移动通信基站建设的邻避效应及规避分析*

王巍 龙一飞 郭琼 杨开 梁海燕

(武汉科技大学城市学院,湖北武汉 435000)

0 引言

在5G网络建设中,大数据、物联网、云计算等一批科学技术的应用,对于促进城市发展,构建智慧城市有着重要作用。尤其是现阶段在政府部门的支持下,推动5 G在日常生活生产中应用,从而提高我国综合国力。移动通信基站是实现5G 互联的重要设备,在建设阶段,由于市民的认识不够充分,不认可移动基站建设,从而引发一系列矛盾。

1 邻避与邻避效应概念

邻避是外来词,是NIMBY的音译,主要含义为不要建在我家后院。其中邻避效应是当前一些邻避设施建设中,引发周边居民的抵触心理,并且随着矛盾的不断扩大,最终造成双方之间的冲突。这是一种社会常见的现象,主要是现阶段社会生活中,虽然居民对于某些建设中的项目表示支持,但是在实际应用中,担心该项目的建设会严重影响居民身心健康,采取不同的措施来维护自身的权益。

邻避效应既可以是传统建设项目开展中,由于周边居民担心自身权益受到侵害而出现的一系列抗争行为,通常这些行为具有较强的冲突性。例如:在某社区周边建设垃圾焚烧站,由于附近居民担心垃圾焚烧产生具有污染物的气体,将会对自身身心健康产生较大的负面影响,同时担心垃圾焚烧站建设后,会对周边房价产生负面影响,因此,周边居民团结起来,一同抗争,表达自己的反对意见。

在移动通信基站建设中,由于附近居民担心电磁辐射会严重影响身体健康,在长时期的电磁辐射影响下,会造成身体患上癌症的风险加大。在这种背景下,居民反对移动通信基站在周边生活中建设。邻避效应可以理解为社会效应,涉及到不同团体的自身利益,在处理阶段,较为复杂[1]。

2 移动通信基站在建设中出现的邻避特征

在移动通信基站建设中,在一些人员密集的区域,对于电子设备的使用较为频繁,需要建立移动通信基站,来保障当前的用户需求,造成当前移动通信基站不可避免建设在人员密集区域。现阶段移动通信技术的应用,受限制于技术的客观限制,在通信设施建设中,需要考虑到不同功率与辐射量需求,造成移动通信基站必须建立于用户周边。在部分单位与公共设施周边,由于移动基站的办理措施较为齐全,并没有出现较多的矛盾。结合当前移动通信基站建设状况,可以发现存在较大矛盾冲突的区域为民用区域。尤其是在人口密集区域,如果移动通信基站建设不到位,将会造成用户通信质量降低,出现信号不稳定等情况。

当前移动通信基站在建设中,由于整体设备具有一定的外部性,在使用阶段能够为周边居民带来较大的好处。只不过居民担心基站的辐射会造成生活在该区域的用户遭受辐射的威胁,抵触基站在生活周边建设。现阶段网络信息的传递较为快捷,在日常生活中,由于部分不客观的负面言论的引导,造成周边用户盲从,从而开展一系列不理智的处理措施,严重影响当前管理工作质量[2]。

当前邻避设施建设中同样面临着需求与诉求之间的矛盾性,这也是造成当前很多对社会发展有益的工程项目建设中,由于该设施的外部属性,造成周边居民对于该工程建设不认同,保持反对意见。其中移动通信基站在建设中,同样面临着一定的矛盾性,在日常管理工作中,需求与诉求之间的矛盾,不利于推动移动通信设施在日常工作中有效建设。近年来,由于邻避设施造成的冲突数量与日俱增,需要各级主管部门采取有效措施,积极应对当前邻避设施建设困境,转换当前管理工作思路。

3 移动通信基站在建设中规避邻避效应的措施

3.1 做好地方立法工作

加强地方立法工作,在坚持宪法的基础上,结合当地区域实践,向社会各界征求法律意见,并且不断完善相关法律法规,从而填补当前法律的空白。目前,政府部门重视立法工作,能够从法律的角度对于现阶段管理工作进行规划,从而提高当前管理工作质量,以便于有效应对基站建设与保护工作。

通过地方立法工作的应用,更好地推动当前制度化建设,对于缓解移动基站建设的冲突有着关键作用。从法律的层次,对于移动通信基站的公共属性进行明确,强调这些公共设施的建设受到法律的保护,破坏这些公共设施的用户将会面临法律的制裁。在现阶段管理工作中,重视法律制度的建设,逐步完善地方立法工作,有效规避当前移动基站建设中存在的邻避效应。在现阶段管理工作中,为了发挥自身重要作用,逐步提高当前管理工作质量,需要对一些配套设施的使用进行规定,对于扰乱市场秩序的行为进行有效打击,不得收取接入费以及使用费等内容[3]。

3.2 做好城市总体规划

在移动基站建设中,主要是三大运营商根据用户的需求而建设,缺乏有关部门的参与,在实践应用阶段,存在管理上的不足,不能有效利用土地资源,还会造成公共资源配置出现不平等现象。由于移动通信基站建设中,缺少管理人员的有效参与,基站建设与城市整体布局之间存在较大的冲突,难以同步实施,在日常使用中,会出现“信号差”等投诉。为了改善这一现状,地方政府应该发挥自身重要作用,推动当前基站建设工作质量不断提升,将该工作与城市总规划之间有效结合,逐步提高城市规划工作质量,为当前管理人员提供便利。在现阶段管理工作中,主管部门提高移动通信基站建设的地位,将其与水、热等基础设施进行规划布局,满足当期城市发展对于信号质量的需求,同时将移动通信基站建设作为推动智慧城市构建的关键要素,逐步提升当前管理工作质量,从源头上规避邻避效应。

在现阶段城市建设中,技术人员应该发挥自身重要作用,严格按照上级主管部门的要求,对通信设施的建设进行合理施工,保障城市对于信号的需求。首先,运营商需要与一些公共设施管理单位之间进行联系,做好预留资源工作,便于保障公路与大桥等基础设施使用阶段,运营商能够完成整体基站的建设,为公共设施周边用户提供高质量通讯支持。其次,在现阶段政府部门管理工作中,应该对相应的手续办理措施进行简化,逐步提高当前管理工作质量,对于移动基站建设提供较大的支持。最后,基站建设不仅需要与周边通信设施之间进行有效连接,还需要电力供应。在基站使用阶段,技术人员重视对供电单位的合作,并且建立相应的应急处理预案,有效规避基站使用阶段可能遇到的电力问题。

3.3 加强辐射宣传教育

当前移动通讯基站建设中,邻避效应产生的原因无非是两点,第一点,周边群众对于辐射的认识不足,对于移动基站的认识存在偏见,并且在我国日常生活中,传统封建文化的束缚等因素,造成当前移动通信基站建设中,会受到不同的用户群体的抵制。尤其是现阶段经济发展,人们获取信息的方式不断丰富,部分群众难以对当前获得的信息进行正确判断,部分不良的言论将会误导用户对于基站辐射的问题产生较大的恐惧。虽然在居民反对浪潮中,运营商相关技术人员提出了解释,但是周边群众对于运营商的解释并不信服,往往会采取一些不理智的做法,影响当前移动通讯基站建设。

因此,为了有效规避邻避效应带来的冲突,现阶段管理工作人员应该重视宣传教育工作,创新管理思路,从而改善当前宣传工作质量,以免群众受到网络上较为片面的知识影响,对于移动通讯基站建设产生较大的负面影响。在实际操作阶段,应该重视一些权威媒体的介入,从而缓解用户的顾虑,能够真切认识到当前基站建设中,我国对于辐射的相关规定较为严格,正常情况下,建设移动通信基站,该设备的电磁辐射剂量并不会对人体造成较大的影响,打消群众的顾虑,便于移动通信基站建设能够在实际应用阶段得到落实,逐步提高当前移动基站管理工作质量。

3.4 重视信息共享机制

目前,在移动通信基站建设中,管理人员重视信息公开的应用,及时提高当前管理工作质量,以便于用户能够清晰认识到当前移动通信基站建设的各项详细信息,从而打消用户的顾虑。尤其是政府部门重视对运营商的管理工作,重视对“邻避”设施的信息公开,通过一些固定的渠道,能够引导社区群众对于当前管理工作进行明确,逐步提高我国信息管理工作质量。

现阶段我国网络应用较为普遍,运营商应该重视网络资源的应用,及时将移动基站建设的各项文件与环保认证及时展示,以便于用户能够浏览网络中,了解诸多信息,从而对网络环境中一些谣言与片面的误解做出合理的判断,让公众能够了解当前移动通信基站建设的合法性与安全性。

3.5 推动协同治理

现阶段管理工作中,由于政府部门管理制度由上至下的管理体系, 并不能够在基层治理中发挥更大的作用,因此,相关管理人员需要发挥自身重要作用,推动协同治理在邻避设施建设与管理中的应用。通过在日常工作中,整合政府部门、企业与社区的多方力量,共同参与邻避设施管理工作中。首先,政府部门应该发挥自身重要作用,积极应对当前管理工作中存在的问题,结合权威媒体,推动部门之间相互合作,逐步强化政府部门在移动通信基站建设中的宣传导向作用,从项目审批与管理的角度,对于当前移动通信基站建设提高要求,确保移动基站辐射符合国家规定标准。同时,政府部门应该重视专题会议的召开,逐步完善当前管理工作质量,从而简化当前审批手续,确保基站建设能够得到政府部门的支持。

其次,在现阶段企业管理工作中,做好信息公开工作,便于群众能够及时了解基站建设各项数据,补全各项措施与手续。并且,在邻避设施建设中,重视对该项目建设的审查机制,通过合理的现场测试与检验,将检测结果进行公开展示,从而打消附近居民的顾虑。

最后,重视第三方机构的应用,从而缓解社会民众与通讯企业之间的冲突,同时民众也可以通过第三方机构发声,协调各方之间的利益,规避移动通信基站建设中的邻避冲突。

4 结论

总而言之,现阶段管理工作中,移动通信基站的建设对于人们生产生活有着一定的积极作用,一方面用户对于信号的要求逐步提升,另一方面,用户对于辐射的担心,对于移动基站建设持反对意见。在处理移动通信基站邻避效应中,应该重视整合多方力量,做好城市总体设计,重视信息共享机制的建设,有效规避移动通信基站建设中存在的问题。