公共充电设施计量监管对策

王玉元 / 云南省计量测试技术研究院

0 引言

为支持“双碳”目标实现，我国推广并使用电动汽车，其保有量连续多年大幅增长，公共充电服务的需求持续攀升，公共充电市场正在日益壮大。

为规范公共充电市场秩序，保证充电电量的公平结算和充电设施的安全可靠运行，国家市场监管总局2019年已将用于贸易结算的公共充电设施纳入“实施强制管理的计量器具目录”。目前，公共充电设施已大量建成并使用，但在公共充电市场计量监管、计量检定服务保障、市场主体运维核查等方面，还存在人力资源、运行经费、技术装备、检测标准等难以保障到位的问题。基于此，2021年4月，国家市场监管总局在《关于开展民生计量专项行动的通知》中，明确各地市场监管部门应加强电动汽车充电设施的计量监管研究，明确本地区在用电动汽车充电设施的基本情况，探索建立大数据监管新模式，提高计量检定服务能力。大幅降低监管、检校和运维成本。

1 公共充电设施计量监管现状

1.1 公共充电设施发展趋势

近几年，我国电动汽车及公共充电设施同步快速增长。截至2021年6月底，我国新能源汽车保有量达603万辆，其中，纯电动汽车保有量493万辆；截至2021年7月，公共充电设施共计保有量95万台以上，近一年来，月均新增达3.2万台。

未来5至10年，我国电动汽车、公共充电设施数量还将持续快速增长。公共充电设施目前主要分布在东部和中部部分发达地区，其他地区存在快速增长的趋势。随着电动汽车、动力电池、快速充电技术及标准的升级应用，新一代充电设施向标准化、智能化、网联化、大功率方向发展；新建充电站规模更大、分布更广，行政监管和计量技术服务面临的任务更重、压力更大。

1.2 公共充电设施计量监管状况

电动汽车充电所需的公共充电设施直接用于计量充电量并与客户结算充电费用，使用中需接受周期强制检定。近几年，市场监管部门积极推进公共充电设施的计量监管实践，并发现一些监管问题。目前，国内公共充电设施计量监管状况可概括为：各地组织、开展计量监管工作的不平衡，因公共充电设施建设及分布差异、市场敏感性及相关方要求程度不同，东部、中部地区发达省份积极开展计量监管工作，积累了一定的经验，而西部地区实践探索较少。基层计量监管人员配备及业务能力不足，市场监管部门行政体制改革后，涉及职能、职责多，监管任务繁重，内设机构、人员调整变化大，从事计量工作的人员配备严重不足。面对公共充电设施数量迅速增长，充电客户法制意识、市场公平意识、自我保护意识持续增强的压力，计量监管压力增大、履职风险上升；公共充电设施涉及的建设运维方、行政监管部门、计量技术机构，在协同推进计量监管、落实责任、规范市场方面存在较大差距。

1.3 公共充电设施强制检定状况

目前，在公共充电设施强制检定工作中，主要存在以下问题：1）计量技术机构人力资源、技术装备、经费保障缺口较大。公共充电设施纳入强制检定目录后，由于不收取市场主体的检定费用，而地方财政补助相对有限，多数计量技术机构难以配备充足的人员、装备以开展公共充电设施检定。公共充电设施检定所需计量标准设备购置、维护成本较高。2）计量检定效率低、运行成本高。当前检定采用传统的方式方法，需携带计量标准仪器、测试负载等装备，至充电站现场逐台检定，不论单台检定效率或每日工作效率均较低，强制检定工作成本较高。3）早期建成的公共充电设施，日常运维、检查不到位，部分设施不能满足检定条件，有些甚至不符合标准规范要求，需更新改造。

2 公共充电设施计量监管对策建议

针对公共充电设施的发展趋势及当前行政监管、技术服务面临的问题，基于国家优化营商环境、建立现代市场体系的部署，经学习、研究、思考，围绕“创新监管机制、完善法规制度、聚力协同共治”三个方面，提出公共充电设施计量监管的对策建议，供各方研究探索。

2.1 创新监管机制

以建设统一、规范、有序的现代充电服务市场为目标，创新监管机制，分解、落实责任，加快构建市场监管部门为主、相关行政部门配合、计量技术机构支撑的计量监管新机制。

建议国家层面出台专项规定，进一步分解、明确各方责任、划定履职范围。各级市场监管部门分级负责公共充电设施的计量监管工作，相关行政部门配合实施，包括国家层面负责政策法规制定、督促指导工作；省（直辖市）级市场监管部门负责本辖区的计量监管、组织协调、结果确认、信息化保障等工作；基层市场监管部门负责辖区日常监管、执法检查、投诉处置、统计汇总等工作。充电服务市场主体承担公共充电设施的日常检查维护、日常计量管理、定期计量核查、数据结果报送、落实强制检定要求等责任。省级法定计量检定机构负责保证源头量值准确，并承担计量标准的量值传递、数据结果报送，以及法定和行政委托的公共充电设施的重点核查、重点抽查、周期检定、数据结果报送、结果技术审查等工作，且可开展市场主体委托的日常检查、运行维护工作；市（州）级以下法定计量检定机构或授权计量技术机构承担辖区内或授权范围内公共充电设施的周期检定、定期核查、定期抽查、数据结果报送等工作，可开展市场主体委托的日常检查、运行维护工作，其他技术支持机构通过市场化方式提供公共充电设施的日常检查、运行维护等技术服务。

各省级市场监管部门应充分利用互联网、物联网、大数据、双随机监督检查、定期核查、重点核查、重点抽查等手段，创新建立公共充电设施计量监管信息服务平台。通过与早期建成的计量信息管理平台对接互通，将辖区内新建、在用的公共充电设施全部纳入平台管控，采用互联大数据信息技术手段开展计量监管，形成市场主体负主要责任，线上计量监管辅以现场计量监管的公共充电设施计量监管新机制。

与新机制配套，各省（直辖市）市场监管部门结合年度“双随机、一公开”监督检查模式，每年开展公共充电设施计量监督检查，公开检查结果；明确公共充电设施的日常检查、定期核查结果，由市场运营主体负责通过省级平台报送；建立快查、快处理、精准响应机制。针对充电客户投诉多的市场运营主体、举报频繁的充电站点、涉及问题集中的充电设施，由辖区市场监管部门联合计量技术机构重点核查、抽查，发挥惩戒作用。

2.2 完善法规制度

发挥各级计量工作联席会议制度优势，完善公共充电设施计量监管的制度体系。省级以上市场监管部门应进一步制定公共充电设施计量监督的行政管理规章制度，加快完善适应监管要求的计量技术规程、规范和监管工作标准。

建议国家出台加强公共充电设施计量监督管理的指导意见；省级市场监管部门可出台加强公共充电设施计量监督管理的实施意见、公共充电设施计量信息管理规定、公共充电设施日常检查和定期核查规定、公共充电设施计量投诉快查快处理规定等。

建议加快修订JJG 1148-2018《电动汽车交流充电桩》检定规程、JJG 1149-2019《电动汽车非车载充电机》检定规程，根据充电市场实际现状、计量监管需求、充电设施技术性能，科学设定检定内容、检定周期；各省（直辖市）可组织研究并制定公共充电设施计量性能定期核查规范、公共充电设施计量性能重点核查规范、公共充电设施数据结果技术审查确认规范等。

2.3 聚力协同共治

借鉴国内外成熟的监管理念、监管方式，多方协同、聚力共治，推进公共充电设施计量监管能力提升，促进工作提质、增效、降本。

发挥“互联网+监管”优势，应用各省（直辖市）构建的公共充电设施计量监管信息服务平台，通过大数据实施全程在线监管，提升公共充电设施计量监管工作质量和效率；创新融合并应用新技术，研发新一代智能化、网联化充电设施计量检定标准、检测技术装备，助力提升信息化监管能力；行政监管、技术机构、市场主体要加强协同配合，保证公共充电设施计量监管法规、政策落实到位；加强行政管理及各方专业技术人员的培训，着力提升人员素质。

3 公共充电设施计量监管路径

3.1 构建省级计量监管信息平台

按照国家“互联网+”行动思路，基于多源数据融合的策略，加快构建“互联网+监管”的省级公共充电设施计量监管信息服务平台。对监管服务模式进行创新，研发新一代智能在线检校计量标准，推动公共充电设施计量监管的组织、实施方式变革，促进公共充电设施计量监管服务升级。

应用智能检校计量标准、信息数据采集系统、大数据监管应用系统等，构建省级公共充电设施计量监管信息服务平台，基本架构如图1所示。

图1 平台基本框架

平台的基本功能为：信息或数据的测量、采集、录入、查询、分析、统计、监管应用等，并包括公共充电设施基本信息录入、数据结果在线报送、数据结果技术审查、结果确认入库、行政处置、证书管理、结果查询、汇总统计、信息更正、资料查阅、帐号管理、权限管控、客户投诉处理等管控流程，实现分类信息、公正数据的互通融合应用。可为行政监管部门、计量技术机构、市场主体、充电客户、注册公众提供分类信息、公正的数据。

3.2 改进组织实施方式

借鉴碳排放领域MRV（M：可测量，R：可报告，V：可核查）监管方式，依托省级公共充电设施计量监管信息服务平台，改革公共充电设施计量监管组织实施方式，采取“双随机、一公开”的监管模式，监督检查、强制检定、定期核查、重点核查、重点抽查、数据结果报告、技术审查、结果确认等。

省级公共充电设施计量监管信息服务平台可通过电子政务网对接国家级平台，各级行政监管人员、技术审查专家通过登录平台，完成计量监管、运行维护、结果技术审查确认等；市场运营主体需在各充电站建立充电管理端系统，收集、管理运行数据，通过互联网登录平台，填报充电设施信息、上报日常检查结果、上报定期核查结果、上报周期检定结果，处理投诉，查询监管确认情况、查询并下载电子证书等；法定计量技术机构登录平台上报计量标准检定结果、现场监督检查、重点核查、重点抽查结果、市场主体委托的定期核查、日常检查结果，及查询监管确认情况等；其他技术机构登录平台上报检测结果、查询监管确认情况；充电客户、注册公众通过互联网获取所需服务。

3.3 加强技术创新

充电设施设计制造、充电站建设、新一代智能检校计量标准开发、平台扩展及与其他平台对接互联等过程，需充分考虑支持监管服务模式变革的管理需求、技术配套要求。

研发智能网联化检校计量标准与公共充电设施计量监管信息服务平台协同应用，实现检校数据的互通、共享。智能检校计量标准数据采集拓扑框图如图2所示。

图2 数据采集拓扑框图

健全的公共充电设施检测服务体系明确新建充电站计量监管技术要求。新建充电站需建立充电设施计量端系统，收集、管理充电设施计量数据、运行数据；已建成充电站需按要求进行升级改造，规范建设计量端系统，保证公共充电设施具备数据采集、数据传输、接入智能检校计量标准等条件。

3.4 聚力推进监管工作

针对公共充电设施计量监管信息服务平台建设，从法规、政策、市场、技术等维度组织调查研究、可行性论证；鼓励条件允许、具备资源的省（市）先行试点，聚力推进平台建设。另外，加强对计量监管、技术人员的培训，使其全面掌握法规要求、政策规定，熟练掌握监管平台操作使用流程，熟悉充电设施相关专业知识。加大宣传力度，使相关方、充电客户、社会公众理解并支持平台的建设，稳步扩大平台应用范围，使社会各方共享公共服务便利，推动平台持续改进、效益提升。

4 结语

针对公共充电设施计量监管面临的问题，探讨了通过管理、技术创新，加快构建公共充电设施计量监管信息服务平台，实现高效监管的对策和路径。后续可考虑完善平台升级、扩展延伸应用服务，如开发运行数据实时采集等功能，实现对每台设施全生命周期的高效监管。将平台信息对接“互联网+监管”公众服务系统，归集、共享公共充电服务的设施资源、数据信息、监管信息，增强社会共治效能。