监管收入视角下的智利配电监管机制对策

杨 帆，刘 兆

（1.国网国际发展有限公司，北京 100031；2.中国人民公安大学，北京 100038）

1 智利配电行业概况

智利是世界上最早开展电力改革的国家，20 世纪80 年代配电行业开始向私营企业开放，获得监管机构批准的允许收入。当前智利配电网包括额定电压23kV 及以下电压等级电网，特许经营权面积13.8 万平方千米，线路长度24.3 万千米。截至2019 年底，全国总售电量为351 亿千瓦时，共有26 家配电公司，拥有客户660 万，根据智利国家能源委员会（CNE）报告，智利人均电力消费量为4 180 千瓦时，居拉美国家首位。

2 智利配电监管机制

2.1 电力监管机构

鉴于配电资产的自然垄断特性，为了实现智利配电服务现代化，智利监管机构负责制定配电监管制度，用以体现行业和国家风险的影响，同时围绕电力市场重新评估定价机制，通过对电力价格、服务质量监督和投资审查等多种手段进行监管，确保智利配电行业具备长期投资价值。智利能源行业的监管机构主要包括能源部、国家能源委员会（CNE）、电力与燃料监管局（SEC）、国家调度中心（CEN）、专家委员会和环境部等［1］。

2.2 配电监管机制

智利配电运营商拥有永久特许经营权，采用标尺竞争在价格上限制监管机制，每四年重新核定一次，不以企业自身成本作为定价依据，而是按照公司规模、财务状况、配电设备市场价格等因素选取一家或几家最符合监管要求的公司作为标杆公司，通过提取标杆公司各类成本为参考，搭建虚拟模型公司作为衡量行业绩效的基准和制定企业成本的依据。此时，企业的利润不仅取决于自身成本，还需要与模型公司的成本水平进行比较，只有当企业的绩效高于模型公司，企业才能获得利润。

2.2.1 配电收入核定

智利配电总收入由配电公司从客户处收取，包括不可控成本、配电监管收入和其他配电收入。其中不可控成本包括购电成本、输电过网费和公共服务费用，这部分成本完全转嫁给终端客户和消费者。配电监管收入和其他配电收入为可控成本，是配电公司的实际收入。计算公式如下：

配电总收入＝不可控成本＋配电监管收入＋其他配电收入

配电监管收入与售电量挂钩。若用户某月内用电需求较大，可以向配电公司申请额外用电量，无需任何机构核准，同时配电公司可以获得额外的配电监管收入。配电监管收入以月为单位，计算公式如下：

配电监管收入＝配电增值费率（VAD）×最大负荷需求

2.2.2 配电增值费率

配电增值费率是计算配电监管收入的直接因素，智利监管机构按照以下步骤对配电增值费率进行核算。

第一步：新的监管重置期开始的前一年，CNE 综合考虑人口密度、地理、电力需求、负荷密度和配电线路长度等因素对各配电公司进行分组。

第二步：CNE 在各个组别中选取一家最符合监管要求的、最具有效率的配电公司，作为每个组别的标杆公司。

第三步：根据标杆公司售电量、客户数量、地理位置、服务区域内气候及人口密度等因素，搭建具有长期最优投资运营的虚拟模型公司。模型公司拥有最优的配电设备成本、管理成本、运营与维护成本以及资本性支出等。

第四步：计算配电增值费率（VAD）。

第一，监管资产基数。配电监管资产基数（VNR）核定采用重置价值法，四年一次，由SEC 和各家配电公司共同计算。配电监管资产基数根据各配电公司实际资产情况，按照相同或者相似资产当前市场价格来计量，不考虑资产折旧，所有资产都按照新资产进行估值。

第二，VAD。VAD 由各组别中模型公司的年化资本性支出和年化运营维护成本两部分组成。

a.模型公司年化资本性支出

资本性支出分为技术类资本性支出和非技术资本性支出。分别对应一次设备、二次设备、金具、杆塔、架空线路、电缆等配电网资产的成本，以及不动产、家具、电脑等非配电网资产成本。具体公式如下：

CINSTAT 为配电高压技术资本性支出；

CINSTBT 为配电低压技术资本性支出；

CIMIAT 为配电高压非技术资本性支出；

CIMIBT 为配电低压非技术资本性支出；

kWSD 为最大负荷需求；

kid 为年化平均资本性支出；

a、b、c、d 为相应设备根据参考寿命计算的回收系数，计算公式如下（r 为监管税前实际回报率，v 为配电资产参考寿命）：

b.模型公司年化运营维护成本

运营维护成本由高压资产运营维护成本和低压资产运营维护成本组成，具体公式如下：

COYMAT 为配电高压资产运营成本；

COYMBT 为配电低压资产运营成本；

kWSD 为最大负荷需求。

c.VAD 核定

CNE 和各组别标杆公司分别对VAD 进行核算，并按照2∶1的比例进行加权计算得到各组别VAD，公式如下：

计算出各组别的配电增值费率后，各家配电公司按照经过SEC 审核通过的配电监管资产基数、运营维护成本和实际收入，测算出各自实际税前无杠杆收益率，并通过算式测算出整个配电行业实际税前无杠杆收益率。若此收益率介于r%±4%之间，则各组别VAD 有效，否则需对各组别VAD 进行调整，直到介于r%±4%之间，则VAD 生效。

第三，配电损耗补偿。配电公司可获得一定的配电损耗收入补偿。当配电公司实际电力损耗大于监管考核值时，则多出部分由配电公司自身承担，当配电公司实际电力损耗小于监管考核值时，配电公司可以获得这部分收入。

2.2.3 其他配电收入

其他配电收入由固定成本收入和无功费用收入两部分组成。其中固定成本收入，主要基于配电企业发生的客户服务成本而允许配电企业直接向客户收取的收入。客户服务成本主要包括电表计量服务、账单及收费服务和其他客户服务。无功费用收入，当每月无功占有功比例大于40%时，即功率因数小于0.93 时，配电公司向用户按月收取。

2.2.4 VAD 调整机制

经CNE 核定后的VAD，在考虑配电损耗补偿后，每月按照智利和美国CPI 以及美元兑智利比索汇率等经济指数进行调整。同时基于每月经济指数调整后的VAD，每年按照经济规模效应下调VAD 2%～3%。

3 监管收入视角下的智利配电监管对策

第一，智利配电监管政策总体稳定透明，配电资产特许权期限为永久有效，配电收入采用比索计价和结算。监管资产重置过程中，部分配电资产与美元挂钩，按照美元兑智利比索汇率、智利和美国通货膨胀率进行调整，受汇率波动影响较小。由于实际收入与售电量挂钩，因此配电运营商可以提出有吸引力的电力营销方案，加强新客户拓展的力度，增加实际的售电量，进一步提升公司收入。

第二，智利配电行业采用标尺竞争的价格上限制，当前智利监管机构把智利26 家配电运营商划分为6 组，通过选出各组最具投资运营效率的标杆公司，来鼓励各配电公司向标杆公司靠拢，各配电公司将按照各组标杆公司的投资成本和运营绩效来核定自身配电监管收入。这就要求配电运营商要从技术和经济指标上向标杆公司靠拢，不断提升投资效率，优化运营维护成本，争取更高的收益。

第三，智利监管机构每四年对配电公司监管资产价值和回报率进行一次核定，无论新旧资产均以当时市场的公允价值进行计量，不考虑资产折旧。同时，对于配电公司日常运营维护和设备更换投资，监管机构不给予补偿，属于配电公司的成本。由于监管机制的导向，智利配电行业普遍存在资产老旧的状况。从提高收入角度，配电运营商应该提高配电资产的运营维护管理水平，有效延长设备的使用寿命，尽量减少资本性支出投入，以获得更高的投资收益。

第四，为了促进整个行业健康有序发展，2016 年智利监管机构出台了《技术安全及供电服务质量规程》，要求所有配电公司在保证利润的前提下，提高供电服务质量及安全性。同时，允许配电公司加大新技术的推广力度，并将技术升级改造类资本支出纳入监管资产基础，未来可以从电费中进行回收。基于上述情况，配电运营商可以加大新技术的推广和应用，一是可以增大监管资产基数，二是可以提升运营绩效，减少停电罚款，进而提高配电运管商收入。

4 结语

电力监管机制是电力运营商投资运营决策的主要依据，直接决定电力运营商的经营行为和企业收益。参与智利配电行业投资，需要深入研究智利配电监管机制，以监管收入为基础，统筹考虑新增投资和运营维护成本，有效提升运营维护绩效，适度推广新技术应用，以确保配电运营商获得合理收益。