广东江门：专项资金解决民生“微实事”

“以前，孩子们出门上学，我们就会揪着心，担心他们的安全。现在装了红绿灯，孩子们上学安全就有保障了！”站在车流疾驰的路口，看着刚安装的交通信号灯，广东江门台山市四九镇中心小学学生家长由衷感到欣慰。

四九镇长龙工业区路口是周边两个社区的群众和1000多名师生出行的必经之路，路况复杂、车流量大、重型车多，还没有交通信号灯，大家过马路时总是胆战心惊。江门市人大代表陈锦辉提出建议后，设置交通信号灯很快被纳入当地的民生“微实事”项目，并在专项资金的支持下落地实施。

江门市人大常委会党组书记、副主任易中强介绍说，江门市人大常委会以“代表提、政府办、人大督”的形式创新开展民生“微实事”工作，通过推动政府设立民生“微实事”专项资金，有效解决了群众身边小但又实实在在存在的烦心事、揪心事，不仅以“小民生”赢得了“大民心”，还有效提升了代表们的履职信心和内生动力。

建立“微实事”办理机制

“每年召开的市人大会议总会收到很多关于水利、修路、农村公共服务等方面的代表建议意见。但是，按照以往的办理模式，很多建议涉及的项目因工程量小、影响范围小，未能达到由市级统筹的门槛，通常交由镇政府办理落实。”台山市人大常委会党组成员、副主任蔡红珍介绍说，受地方财力、规划或政策的限制，这些“小事”常常被承办单位以暂时无法解决作为答复，长时间“搁置”。

2018年，台山市人大常委会聚焦代表建议中的“民生微实事”，建立人大代表建议“微实事”办理工作机制，推动市政府设立“微实事”办理专项资金100万元，专门用于解决民生“小事”。今年1月，台山市人大常委会“设立代表建议办理专项资金，推动民生‘微实事落地见效”创新案例入选第三届广东省县乡人大工作十大创新案例。

记者注意到，台山市人大常委会开展民生“微实事”注重“选”和“督”：在项目上精挑细选，明确民生“微实事”项目原则上不与政府在建、拟建的重大建设项目、重大民生工程、部门专项工作重复，每个项目资金安排原则上不超过30万元，属于实事项目的惠民小项目。

蔡红珍介绍说，根据这一原则，台山市人大常委会通过梳理人大会议建议意见、走访和接访代表、收集代表小组活动建议意见、会同承办单位研究等方式，初步拟定民生“微实事”项目清单，交市政府研究审定，再由项目承办单位研究提出解决方案、受惠面、资金预算等提交市政府，市政府经过评估论证，最终筛选确定给予专项资金支持的项目清单，从专项资金中向承办单位拨付资金。

项目启动后，台山市人大常委会采取明察暗访、走访调研、座谈等形式开展监督检查，组织有关工委和代表做好监督“回头看”和查漏补缺工作，确保做到资金支持到位、项目落实到位、监督回访到位。

通过规范专项资金的申报、管理和使用，一批“项目进不了笼子、资金进不了盘子”而又事关人民群众切身利益的“关键小事”得到切实解决。据统计，2018年以来，台山市本级财政已累计投入700万元，通过专项资金推动80件民生“微实事”落细落实。

开辟建议办理“快车道”

走进不久前刚落成的新会区崖门镇仙洞卫生站，近百平方米的场室宽敞明亮，诊断室、公共卫生服务室、药房、配药间和医疗设备一应俱全，投入使用后将大大改善周边群众的诊疗服务水平。

作为崖门卫生院下辖诊所的村级卫生站，仙洞卫生站服务范围包括周边7个行政村，覆盖人口达万人。但是，老卫生站年久失修、设施老化，诊所功能设置不能满足医疗卫生要求。今年初，江门市人大代表钟锦祥了解到这一情况后，领衔提出《规范建设仙洞卫生站的建议》，并被纳入江门市市级首批民生“微实事”项目。

经过约半年时间的选址、建设，由江门市本级民生“微实事”专项资金投入建设的新诊所不久前竣工并通过验收。“民生‘微实事开辟了代表建议办理的‘快车道，打通人大代表为民办实事的‘最后一公里。”钟锦祥笑着对记者说。

江门市人大常委会副秘书长、研究室主任傅昭君介绍说，2019年1月，江门市首开地级市先河，探索市、县、镇三级人大同步实施民生实事项目人大代表票决制工作。3年来，全市三级人大共票决产生出民生实事项目1610个，并通过“年初问计划、年中问进度、年末问结果、翌年回头看”的“闭环监督”模式，推动民生实事真正落地见效。

“我们希望将这一做法再延伸、再探索、再创新，让民生实事能够精准对接群众需求。”傅昭君告诉记者，但每年能够纳入三级政府民生实事的项目有限，一些群众身边的小事、急事、难事若在年初未能纳入项目库，往往会因为缺少预算资金和抓手难以落实。探索开展民生“微实事”，就是要通过制度建设进一步补充完善代表票决制，给实事“扩容”，除“盲区”消“痛点”，更深入、更细致地把群众“急难愁盼”的实事办好。

今年年初，江门市人大常委会结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在全市范围内推动开展“代表提、政府办、人大督”的民生“微实事”工作，在台山探索试点的基础上，进一步明确人大、政府、财政、具体实施单位的职责，规范资金申请划拨等操作流程。实践中，江門市人大常委会积极争取财政资金支持，市本级财政设立2000万元的专项资金，各市、区财政配套2000万元，专项用于各级民生“微实事”项目。

为百姓送去“及时雨”

“做好加装路灯、疏通管道这些民生小事，给群众带来的获得感有时还要大于几百万元、几千万元的重大项目，因为变化就发生在身边。”蓬江区人大常委会环市街道工委主任黄晓红感慨道，民生“微实事”就是百姓身边的“及时雨”，真正以“小民生”赢得了百姓“大民心”。

台山市冲蒌镇部分路段未安装路灯，造成群众夜间出行不便且存在安全隐患。为此，该镇10名人大代表联名建议加装路灯。纳入民生“微实事”后，不仅该路段路灯加装项目按时按质完成，还带动周边的台城、四九、端芬、斗山等镇（街）掀起路灯加装热潮，新增路灯共计845盏，覆盖里程约27公里，“照亮”了整个台山市东南部交通要道。

实践中，江门市人大常委会紧扣“微实事”建议小、急、难的特点，采取短、平、快的办理策略：在向政府交办“微实事”建议时，市人大常委会要求主办单位必须在一个月内答复代表，符合开工条件的要迅速组织实施，高质量解决好看似琐碎却关乎民心的“小事”。

江门市人大常委会选联任工委三级调研员梁顺开介绍说，由于民生“微实事”项目多涉及硬件建设项目，较多且较分散，为常规的对口督办工作带来一定的压力和困难。为此，由常委会党组成员、主任会议成员为牵頭领导，市人大机关各委室为督办责任单位，共同推进民生“微实事”项目落实。同时，要求市（区）、镇（街）人大组成督办小组，组织代表监督推进民生“微实事”项目落地落实。

目前，江门的民生“微实事”项目正在如火如荼地进行中：市级第一批的15个项目已基本完成，第二批的15个项目正在计划建设中。

易中强表示，江门市人大将持续推进和完善民生“微实事”的实施和监督，深化民生实事代表票决制的江门实践，进一步增强政府为群众办实事的责任意识，增强代表履职的信心和内生动力，让“我为群众办实事”实践活动谋得更多民生福祉，推动新时期人大工作再上新台阶。 来源：法制网

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重庆市江津区油溪镇：

“小资金”撬动“大民生”

在重庆市江津区油溪镇人大代表的构成中，与选民接触最多的农村代表占比较大。每年的人代会上，他们围绕改善农村基础设施条件，提出很多关于本选区解决一座小桥、修建一个小水池、硬化一条小水沟、设施维护等建议。这些建议很大一部分属于涉及项目规模小、投资需求小、影响范围小的“小建议”，却又是人大代表关注度较高、人民群众迫切希望解决的具体民生问题。

受政策或资金影响，对于这些无法纳入项目建设、缺乏资金投入渠道的“小建议”，承办单位大多选择以暂时无法解决或积极申报项目为由答复代表，造成了代表年年提、年年未落实。

代表建议涉及的项目无论大小，资金始终是关键。为突破部分代表建议办理中的资金“瓶颈”，油溪镇人大设立代表建议办理专项资金10万元，用于解决A、B类建议中事关群众切身利益的“小建议”。

对于“专项资金”的分配，油溪镇人大按照最急需解决、惠及群众最多的原则，通过建议初选、现场调查、主席团会议集中评定等方式，确保这笔财政“专项资金”发挥最大效益。同时，油溪镇人大主席团对代表建议办理专项资金拨付、组织实施、资金管理使用、项目实施完成验收等各个环节全程监督，防止资金被挪用。