在线教学视阈下信息获取公平性保障机制研究

王阳?沈军军?江震

摘 要 信息公平获取不仅是人类社会的基本权利之一，更是图书馆行业核心价值的体现。本研究旨在为图书馆行业在数字时代保障信息公平获取提供参考与借鉴。论文通过网络调查法、文献分析法等方法分析新冠疫情期间我国线上教学活动中的诸多现象，梳理线上教学中信息获取过程的公平性障碍。文章旨在探究作为社会信息行业关键节点的公共图书馆在扫除信息获取公平性障碍、实现自身核心价值方面所应发挥的作用，以及所应遵循的原则。

关键词 在线教学 信息公平获取 COVID-19 公共图书馆

分类号 G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.10.002

Research on the Guarantee Mechanism of Fairness of Information Acquisition Under the Perspective of Online Teaching： Observation of Online Teaching During COVID-19 Epidemic

YangWang， Shen Junjun， Jiang Zhen

Abstract Fair access to information is not only one of the basic rights of human society， but also the embodiment of the core value of library industry. The purpose of this study is to provide references for the library industry to ensure fair access to information in the digital era. Through the methods of network investigation and literature analysis， this paper analyzes the phenomena of online teaching activities in China during the period of COVID-19 Epidemic， and combs the fairness obstacles in the process of information acquisition in online teaching. The purpose of this article is as a key node of social information industry， the public library should play a role in removing the barriers of fair access to information and realizing its core value， as well as the principles to be followed.

Keywords Online teaching. Fair access to information. COVID-19. Public library.

0 引言

2019年底，全国爆发新型冠状病毒肺炎（COVID-19）。2020年1月24日起，29个省、市、自治区相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，为有效抵抗疫情，教育部作出了2020年春季学期延期开学的决定。2月5日，教育部印发《关于在疫情防控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》[1]，要求采取政府主导、高校主体、社会参与的方式，共同实施并保障高校在疫情防控期间的在线教学，实现“停课不停教、停课不停学”;2月6日，教育部颁布《关于疫情防控期间以信息化支持教育教学工作的通知》[2]，对教育信息化如何指导线上教学作出了具体要求。截至3月2日，教育部已组织22个在线课程平台免费开放在线课程2.4万余门，覆盖了本科12个学科门类、专科高职18个专业大类。全国中小学纷纷利用在线直播课堂、网络点播教学等形式开展线上教学工作。据联合国教科文组织公布数据显示，截至2020年3月4日，已有3大洲的22个国家宣布實施停课措施，全球约有2.9亿学生因新冠疫情停课[3]，各国纷纷开展在线教学活动，为保障学生在疫情防控期间公平获取学习资源，完成学习计划扫清了障碍。

公正是社会制度的首要价值[4]，公平理念是人类追求的主要价值目标之一，信息公平是公平理念在信息社会的延伸，同时也是构建和谐社会的必然要求。国际图联（IFLA）长期以来一直坚持信息公平获取是人类的基本权利之一，并将其作为图书馆行业的核心价值标准。2019年是IFLA公平获取——“国际图联图书馆与知识自由声明”发布20周年[5]，IFLA为图书馆行业如何在信息时代坚守这一核心价值提供了指导意见。目前，国内信息公平性研究主要集中于社会学、政治学、图书馆学等领域，对于在线教学领域中的信息公平性问题的研究尚不多见。本文通过对新冠肺炎疫情期间我国在线教学过程中出现的诸多问题展开研究，尝试分析在线教学活动过程中的信息公平性保障机制，以供借鉴。

1 线上教学的信息学特点

从信息学角度看，教学本质上是通过教与学的行为完成知识转移的过程。线上教学区别于在校课堂教学，具有时间、空间的泛化，对网络环境及设备的依赖性，丰富多样的教学手段等显著特点。

1.1 时间、空间的泛化

线上教学从教学模式上可分为在线直播式教学和网络点播式教学。在线直播是指教学人员通过直播平台进行的实时教学行为。网络点播是指信息获取方通过点播平台点播事先已录制好的课程。与传统教学手段相比，直播式教学不受空间位置的限制，点播式教学对时间和空间具备泛化的特征，可以根据知识受众自身的情况合理动态地安排学习时间和课程进度，并可充分利用碎片时间在任何地点开展学习行为。因此，线上教学更符合现代知识受众信息获取碎片化的趋势。

1.2 对网络环境及设备的依赖性

线上教学的知识获取方式必须具备两个前提条件：要拥有互联网环境;拥有能够通过互联网环境获取信息的电子设备，如具备上网功能的电脑、智能手机、平板等。以上两点是知识受众进行线上课程学习的必要条件。

1.3 丰富多样的教学资源及手段

在直播式教学中，知识传播方可以利用网络教学特有的一些线上工具，比如讨论区、留言板、答疑论坛等，将教学双方以及知识受众之间的学习交流延伸到课堂之外，提高教学的针对性。在点播式教学中可以汇集优秀师资的课程资源，扩大名师授课的知识受众范围，对提高整体教育水平，尤其是对师资严重匮乏的偏远地区教育水平向更高层次迈进来说意义重大。

2 图书馆在线教学中信息获取公平性障碍分析

长期以来，图书馆一直是在线教学领域探索的先驱。早期在线教学由远程教育发展而来，1888年，美国图书馆学校提供函授课程，帮助学员远程学习获取学位，为各州培养合格的专业图书馆员;1996年，美国伊利诺伊大学图书馆启动实施“图书馆教育实验计划”（Library Education Experimental Program，LEEP），将数字网络应用于图书馆教育课程[6]。在此基础上发展出诸如在线教育、在线课堂、数字学习、网络教学、慕课等众多在线教学形式。美国教育训练发展协会（ASTD）将数字学习概括为“学习者通过数字媒介进行的学习过程。范围包括网络化学习、计算机化学习、虚拟教室与数字合作”，其强调学习过程中所使用的电子化设备及数字工具[7]。时至今日，图书馆行业在信息获取理念及信息资源等方面的优势仍然对在线教学领域产生着不可替代的深刻影响。

在线课程教学过程中知识受众的信息公平性障碍主要由环境设备障碍、数字技能障碍、知识习惯障碍、数字健康障碍等构成，具体关系如图1所示。

2.1 在线教学中信息获取公平性的信息资源及环境设备障碍

首先，在线教学中，网络数字信息资源的质量和权威性对教学效果至关重要，优质权威数字资源的可获取性构成了线上教学中信息公平性障碍的资源因素。其次，在线课程对网络环境和电子设备严重依赖，这构成了线上教学中信息公平性障碍的环境设备因素。最后，我东、西部地区经济发展相对不均衡。2018年发布的《中国互联网+指数报告（2018）》数据显示，2017年我国数字基尼系数为0.59，属于相对不均衡的状态[8]。西部偏远地区网络覆盖状况不佳，智能电子设备使用普及程度较低，有些地区的在线教学活动甚至不能正常开展，这构成了在线教学过程中信息获取公平性的地域发展障碍。例如江西宁都偏远山区大沽乡阳霁村移动网络覆盖不佳，该村一学生在后山空旷处找到手机信号，其母从家中给孩子搬来简易桌凳、棉衣、雨伞，守在孩子身边照料其学习;四川广元市旺苍县金银村一学生在离家4公里远的一个悬崖边发现稳定的移动网络信号，该生6点起床，在书包中装上一天的口粮，在悬崖边学习到下午才回家[9]。

2.2 在线教学中信息获取公平性的数字技能障碍

知识受众通过智能设备接入网络环境使用线上教学平台获取信息需要具备一定的数字信息素养，而受众个体之间因生活环境、知识形态认知、地域差异等原因形成的数字鸿沟构成了线上教学中信息公平性障碍的数字技能因素。新冠肺炎期间部分中小学学生家长对线上教学不适应所反映出的焦虑情绪就是社会数字鸿沟的一种体现。IFLA认为信息平等获取是人类的一项基本权利，人们获取信息的能力差异却会影响着这种平等性的体现[10]。2018年，联合国教科文组织在《2018年可持续发展目标4数据摘要：数据促进学习》中提出了数字素养全球框架，在全球范围内对数字素养教育质量进行监测。其中，欧洲数字素养统计数据显示，43%的欧盟人口和35%的欧盟劳动力的数字素养水平不足，2017年，约17%的欧盟人口和10%的欧盟劳动力不具备数字技能[10]。第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，全国仍有5.41亿非网民[11]，数字信息素养差异是构成数字鸿沟的重要原因。

2.3 在线教学中信息获取公平性的知识习惯障碍

线上教学与在校课堂授课在知识转移习惯上的差异构成了线上教学信息公平性障碍的知识习惯因素。线上教学与在校课堂教学相比更多体现一种以知识教授为主导的信息单向转移形态，缺乏在校课堂教学中由知识受众实时产生的反馈信息，实质上弱化或阻断了“教”与“学”行为之间的信息交流。新冠肺炎期间，部分学生所反映的线上教学学习效果差、效率不高等现象就是这种知识习惯性差异的表现。传播学奠基人香农（Claude E.Shannon）和霍夫兰（Carl Hovland）较早注意到信息传播的差异性问题，霍夫兰提出“个人差异论”，阐述了受众的“选择性和注意性”[12]。而教学过程中双方实时的信息交流对知识受众改善这种差异性极其重要。此外，点播式课程由于受众群体庞大，知识传授的内容、节奏都需要具有较大的宽容度，课堂内容的普适性会降低知识教育的个性化，使教育的针对性和个性化特点缺失，对于具有不同个性特点的知识受众形成了信息传播公平性障碍。

2.4 在线教学中信息获取公平性的数字健康障碍

智能电子设备对群体健康影响的个体差异构成了线上教学信息公平性障碍的数字健康因素。线上教学中的知识受众多为处在青少年阶段的大、中、小学学生，正处于身体及心理的成长塑造阶段。网络环境下的智能电子设备在这个年龄阶段的群体中大规模使用会对群体身心健康構成威胁，其影响程度因知识受众个体差异有所不同。健康威胁主要体现在两个方面：一是对视力健康的影响。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第43次《中国互联网发展状况统计报告》[13]称，2018年我国8.29亿网民每日人均使用手机上网的时长为237分钟。国家卫健委公布数据显示，2018年全国儿童及青少年总体近视率为53.6%。其中，初中生近视率为71.6%，高中生近视率高达81%，户外运动不足以及电子产品的早期过度使用为其主要原因[14]。二是对心理健康的影响。青少年群体自控能力相对较弱，长期使用手机等智能设备上网容易沉迷其中，加之缺乏户外运动，容易造成孤僻、自闭、极端等心理问题。青少年群体中的手机成瘾问题呈现逐年上升的趋势，与其手机的过早使用密切相关。

3 图书馆在保障在线教学信息获取公平性原则中的作用

3.1 公平优先，兼顾效率及福利的原则

十二届全国人大五次会议政府工作报告中，李克强总理在论述教育改革发展时9次提及“公平”一词[15];党的十九大报告提出“推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的发展目标;2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，将“提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构”作为推进教育现代化的指导思想[16]。约翰·罗尔斯在《正义论》中描述了两个正义原则：第一个原则，在所有人所拥有的基本自由体系及其相容自由体系下，每个人都应拥有平等的权利。第二个原则，对于社会和经济的不平等应作如下安排，使之符合差别原则，即最少受惠者最大利益;机会的公平平等原则，即依系于该条件下的职务和地位向所有人开放。这两个原则实质上对何为正义以及如何正义的问题进行了解答，并论述了公平、效率、福利三者之间的关系[6]。在线教学中保障信息获取公平性也应遵循公平优先，兼顾效率及福利的原则。

3.2 通过图书馆垂直体系架设信息桥，消除信息贫富分化

截至2017年，我国仍有近30%的义务教育阶段学生就读于农村地区中、小学，总数达到3400万人以上[17]。面对这样一个数量庞大的群体，如何有效开展农村地区的在线教育，提升疫情之下的农村教育质量，保障教育公平，成为一个亟待解决的问题。1996年12月中央宣传部、国家科委、农业部、文化部等十部委首次联合下发了《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》并持续至今，为公共图书馆参与文化下乡活动提供了政策基础。二十多年来，我国图书馆系统通过建立数字图书馆、乡村图书室、流动图书馆、分布式文化站以及开展志愿者服务，阅读推广等方式为农村及边远地区困难群体的文化需求提供了有力的支持。图书馆为优质权威数字资源向农村边远地区普及覆盖建立起信息桥梁，极大地缓解了地区间的信息贫富分化。公共图书馆界应通过加强优质权威教育教学资源建设与基层网络覆盖，消除线上教学因资源不均所引发的教育公平障碍。对于农村及边远地区困难学生群体在在线教学中遇到的环境设备障碍，地方公共图书馆可联合地方文化及科技部门展开跨界协作，在乡村图书室、分布式文化站等地建立互联网信息点。同时，可在城市通过公益活动收集市民闲置手机、平板、电脑等智能设备，无偿提供给农村困难学生群体无偿使用，以扫除在线教学中信息传播的环境设备障碍，使公共图书馆文化下乡活动对困难群体进行的精准帮扶真正落在实处。

3.3 图书馆普及开设信息素养教育培训，消弭数字鸿沟

2013年，欧盟委员会（EC）首次发布欧洲数字素养发展框架（Digcomp），此后成为数字素养全球框架指标的构建基础。该框架定义并描述了使用数字技术实现与工作、学习、休闲等目标相关的融入数字社会所需的能力[18]。此后，公民数字素养教育为欧盟各国乃至全球广泛关注，数字素养也成为每个人融入日益数字化的社会生活中的必要条件。图书馆作为社会公共信息领域的关键节点，在知识素养、专业技能、资源经验等方面具备先天的行业优势，在提升公民数字素养、消弭数字技能鸿沟等方面责任重大，应定期对学生群体开展校外信息素养培训活动，进行信息检索、筛选、保存、加工以及数据挖掘、分析、整合等方面的教学培训，还可针对老人、小学生等特殊群体进行有针对性的数字扫盲帮扶，通过提升社会整体数字信息技能消除在线教学中信息公平性的个体技能障碍。

3.4 发挥信息数据权威作用，引导正确的信息获取方式

互联网信息的质量参差不齐，低俗、虚假信息已成为妨害互联网信息获取的主要障碍之一，公共图书馆作为社会权威信息提供者，在抵制虚假互联网信息方面应肩负更多的责任。2018年6月18日，世界卫生组织在第72届世界卫生大会上发布第11版《国际疾病与相关健康问题统计分类》 （ICD-11），正式将“游戏障碍”定为疾病，并归类为“由成瘾性行为导致的障碍”[19]。青少年群体滥用手机及其成瘾性关乎我国下一代人成长及人口质量的核心问题，需要引起国家及社会重视。图书馆作为提供社会公共信息服务的重要部门，应积极参与指导青少年学生群体正确使用智能电子设备的信息获取行为。2019年9月，IFLA秘书长杰拉德·莱特纳[20]指出，当今世界是信息化时代，图书馆需要充分做好领路人的角色。在信息化时代，用户面临的问题不再是信息缺乏，而是与之相反的信息爆炸和虚假信息泛滥。所以，在信息化时代，图书馆的角色不再是信息门户，而是信息海洋中的灯塔，指明了寻找所需信息的方向[21]。面对学生群体，图书馆不仅应该培养其积极、正确的社会价值观，鼓励其开展广泛的户外体育运动、在群体中培养良好的人际关系，还应在其信息行为中倡导卫生、健康的在线学习方式和用眼习惯，降低乃至避免“信息茧房”“低俗化”“信息极化”等负面影响，进而通过提升全社会对信息行为的健康认识以消除线上教学中信息公平的健康障碍。

4 结语

信息公平获取不仅是人类社会的基本权利之一，更是图书馆行业核心价值的体现。图书馆行业应积极应对数字时代信息获取公平性带来的巨大变革和挑战，坚守圖书馆行业核心价值。新冠疫情期间线上教学活动中的诸多现象集中反映了数字时代信息获取过程中的公平性障碍，图书馆作为社会公共信息行业的关键节点，应在扫除信息获取公平性障碍、实现自身价值方面发挥积极作用。

参考文献：

教育部印发指导意见：疫情防控期间做好高校在线教学组织与管理工作[EB/OL].[2020-03-02].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202002/t20200205_418131.html.

教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导

小组办公室关于疫情防控期间以信息化支持教育

教学工作的通知 [EB/OL].[2020-03-04].http：//www.

moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202002/t20200214_421005.html.

全球2.9亿学生因新冠肺炎疫情停课，这一数字史

无前例[EB/OL].[2020-03-06].https：//www.sohu.com/a/378161098_260616.

约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，何包钢，廖申白，译.北京：中国社会科学出版社，1988：1.

公平获取：“国际图联图书馆与知识自由声明”发布20周年[EB/OL].[2020-01-16].https：//www.ifla.org/node/92446.

SMITH L C，LASTRA S，ROBINS J.Teaching online：changing models of teaching and learning in LEEP[J].Journal of Education for Library and information Science，2001，42（4）：348-363.

资策会教育训练处讲师群.数字学习最佳指引[M].台北：资策会，2003.

《中国互联网+指数报告（2018）》发布[EB/OL].[2020-01-04].http：//www.xinhuanet.com/info/2018-04/19/c_137121739.htm.

“三姐弟共用一部手机”：让网课公平跨越贫富[EB/OL].[2020-03-08].http：//www.bjnews.com.cn/opinion/2020/03/02/697802.html？from=timeline&isappinstalled=0.

2018年可持续发展目标4数据摘要：数据促进学习[EB/OL].[2019-06-12].http：//uis.unesco.org/sites/default/files/documents/sdg4-data-digest-data-nurtushuzire-learning-2018-en.pdf.

第44次《中国互联网络发展状况统计报告》（全文）[EB/OL].[2020-01-18]. http：//www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm.

罗杰斯.传播学史：一种传记式的方法[M].上海：上海译文出版社，2012：337.

CNNIC发布第43次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].[2020-03-08].http：//www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175686.htm.

國家卫健委调查：全国儿童青少年一半以上近视[EB/OL].[2020-02-18].http：//www.nhc.gov.cn/xcs/s7847/201905/3d1cbd8234e047279cf61c7fe43cd4a4.shtml.

[十二届全国人大五次会议开幕会]国务院总理

李克强作政府工作报告完整版 [EB/OL].[2020-02-11].http：//tv.cctv.com/2017/03/05/VIDEmz3QxQu4roGRFi3Lb170305.shtml.

中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》

[EB/OL].[2020-02-12].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

中国农村教育发展报告2019[EB/OL].[2020-02-06].

https：//www.sohu.com/a/288624457_243614.

DigComp 2.0：the digital competence framework for citizens.Update phase 1：the conceptual reference model[EB/OL].[2020-02-09].https：//ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/digcomp-20-digital-competence-framework-citizens-update-phase-1-conceptual-reference-model.

请放下手机！世界卫生组织提醒：沉迷手机严重危害身心健康[EB/OL].[2020-02-15].https：//m.sohu.

com/a/321419413_477898/.

杰拉德·莱特纳，郝金敏.从守护者到领路人：全球图书馆界的新角色[J].中国图书馆学报，2019（5）：27-32.

严栋.国际图联战略规划研究（2010—2024年）[J].数字图书馆论坛，2019（11）：67-72.

王 阳 江苏海洋大学图书馆馆员。  江苏连云港，222005。

沈军军 连云港市图书馆馆长、一级艺术监督。 江苏连云港，222005。

江 震 连云港市图书馆副馆长、副研究馆员。 江苏连云港，222005。

（收稿日期：2020-11-05 编校：左静远，谢艳秋）