提升“两新”党组织的组织生活质量一一以H街道为例

王晓芸

[摘要]为进一步提升“两新”党组织的组织生活质量，建议细化顶层设计，提升组织生活专业性;配送优质微视频党课，提升组织生活针对性;“打卡”阅读经典著作，提升理论学习系统性;举办开放式主题党日活动，提升组织生活灵活性;探索“微型”组织生活，激发党员参与主动性。

[关键词]“两新”党组织;组织生活;问卷调查

严格党的组织生活、提高组织生活质量是严肃党内政治生活的重要举措，是夯实基层党组织基础的关键一招。随着非公经济的发展，“两新”党组织成为基层党组织的重要组成部分，提高组织生活质量，做好“两新”组织党员（以下简称“‘两新党员”）的教育管理监督，积极发挥战斗堡垒作用，已经成为当前一个重要课题。

为了解“两新”党员组织生活的状况，2020年5月和10月，课题组对H街道园区内的“两新”党员开展了问卷调查。截至2019年7月底，该街道共有党员7536人，其中“两新”党员6178人。“两新”党员平均年龄34岁，大学本科及研究生学历占92.93%，主要从事技术、管理、研发等岗位的工作。“两新”党员普遍認为，十八大以来党的组织生活质量有了较大提高，组织生活的严肃性、认真性有了较大提升。

一、“两新”党组织的组织生活现状分析

1.党员参与组织生活的意愿比较强

党的十九大通过的新党章明确规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党组织生活，接受党内外群众的监督”。调查中，94.2%的“两新”党员认为，参加组织生活是党员的权利和义务;5.8%的党员认为，这是党组织的要求，自己必须服从。可以看出，“两新”党员对于党员必须参加组织生活的要求非常清楚，只要时间、条件允许，他们会积极参与党的组织生活。

2.“三会一课”基本按期举行

“三会一课”主要包括党支部党员大会、党支部委员会会议、党小组会、党课等，在落实频次方面有具体要求，“支部建制的党员大会每个季度召开一次，如遇有紧迫问题需要讨论，可随时召开”“党支部委员会会议一般每月召开一次”“党小组会一般每月召开一次”“党课应定期开展，一般每季度一次”。我们对党组织是否按期开展“三会一课”进行询问。“两新”党组织“三会一课”基本实现正常化，“按期”占54.11%，“基本按期”占43%，合计97.11%，但也有2.9%的党组织未能按期开展。

通过调查得知，党支部召开党员大会的频次，一个月的占32.37%，两个月的占14.98%，三个月的占34.78%，合计82.13%的党支部实现了党支部党员大会正常化，但也不可忽视约17.88%的党支部不能按时召开支部党员大会。

3.党员对组织生活质量的认可度较高

党内组织生活主要包括每位党员都要参加的支部生活和党员领导干部专门召开的民主生活会。本次问卷主要对党支部组织生活的质量进行了调查。选择“高” “较高”的分别为28.99%、56.04%，两者合计85.03%，可见“两新”党员对党内组织生活质量认可度较高。

在全面从严治党中，批评与自我批评被喻为“武器”，“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器”，“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段”。作为党内政治生活重要载体的党的组织生活质量的高低，在一定程度上取决于这个武器运用得好坏。

我们对“两新”党组织开展“批评和自我批评”的情况进行了询问。认为“很严肃”“很认真”的分别为25.12%、41.55%，合计66.6 7%;认为“比较严肃”“比较认真”的分别为9.66%、17.87%，达到27.53%;四者合计94.2%。超过九成的“两新”党员认为，党内组织生活开展“批评和自我批评”严肃认真或比较严肃认真，这说明新时代“两新”党组织的组织生活质量有了较大提升。

4.党组织生活日趋规范化、制度化

不断推进党内组织生活规范化、制度化，是党的十八大以来加强和规范党内政治生活的基本要求。规范化是基础和核心，制度化是规范化的深化和巩固。通过访谈发现，党的十八大以来“两新”党组织生活的规范化、制度化水平有了明显提高，相关街镇的社区党委和行业部门党委等也加大了对组织生活的指导和管理。问卷调查中，认为“很规范、制度健全，并得到严格贯彻执行”的为67. 15%，认为“比较规范、制度比较健全，但执行情况不好”的占32.37%，两者合计99.52%，可以看出，超过六成的“两新”党员充分肯定组织生活的规范化、制度化成绩，超过九成的党员基本肯定组织生活的规范化、制度化成绩。当然，党组织生活规范化、制度化还需要进一步严格执行。

5.组织生活内容丰富

“两新”党组织生活质量的提升，不仅与党组织生活的规范化、制度化有很大关系，与组织生活的内容和形式也有密切联系。《中国共产党支部工作条例》指出，“‘三会一课应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼”“结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重”。从调查来看，“两新”党组织在开展学习类组织生活时，学习内容比较丰富，主要包括学习马克思主义经典著作、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、“四史”知识、党的重要会议精神和方针政策、先进典型事迹、工作技能以及外出参观、开展文化体育活动等。但是选择读马克思主义经典原著的只占31.4%，这与经典原著深奥、需要静下心来阅读也有一定关系。

6.组织生活形式多样

从调查来看， “两新”党组织安排的组织生活形式，位居前四的是“网上学习”（ 72.95%）、“开会”（ 71.5%）、“上党课”（60.87%）、“外出参观革命纪念馆或纪念旧址”（ 50.24%），而选择志愿服务、视频连线、与其他党支部开展合作交流、与居民区党组织结对共建等形式分别是34.3%、26.57%、25.12%、11.59%等，还有“两新”党组织甚至将组织生活“开在流水线或生产线上”。

对于党组织安排的组织生活形式，“两新”党员是否欢迎？他们的倾向是什么？在调查中，我们发现“外出参观革命纪念馆或纪念旧址”“网上学习”“志愿服务”等三种形式最受“两新”党员欢迎，其次是“上党课”“与其他党支部开展合作交流”。更多的“两新”党员希望走出去开展组织生活、丰富线上组织生活内容和形式、开展更多的公益志愿服务类活动。而各种共建、联建类的党组织活动需拓宽党员参与面，避免只有领导和少数党员参与。

二、“两新”党组织开展组织生活面临的三对矛盾

1.组织生活的常态化与党员参加时间的变化

经常、严肃、认真是我们党开展组织生活的优良传统和基本要求。针对“两新”党组织生活的主要问题，我们设置了“不严肃”“不认真”“不经常”“不规范”等选项，选择比例最高的是“不经常”。其中53.14%的基层“两新”党员认为“工学矛盾”突出，有时难以保证线下组织生活的出勤率。对一些“两新”党员来说，“996”模式是工作常态，工作压力大，工作忙，流动性比较大;有的常年出差在外，尽管也参加线上组织生活，但还是希望能参加面对面互动的组织生活;有的工作换岗、离职频率高，有的工作专业性强、工作地分散、工作时间互不相同，这在一定程度上影响了组织生活的常态化开展。

此外，多长时间开展一次组织生活才算“经常”？“两新”党员往往和体制内党员比较，就会出现标准不一、要求不同等问题，感受到“不经常”。

2.理论学习的专业系统与党员学习的基础薄弱

习近平新时代中国特色社会主义思想是当前理论学习的重中之重。对此，超过五成的“两新”党员认为理论学习的最大困难是“学习不系统”，近三成表示“认识不深入”，近六成认为自己“理论逻辑偏弱”“不能学深悟透”。主要原因在于： “两新”党员开展学习的基础薄、底子弱，对经典原著的学习难以系统深入。因此，有必要改变基层“两新”党员理论学习的碎片化困境。

3.党课在组织生活中的普及与高质量党课的稀缺

在调研中，我们发现有60.87%的“两新”党组织开展组织生活时会选择上党课， “党课”形式位居前三的是“听专题报告（63.29%）”“交流汇报（ 55.07%）”“读书交流（53.62%）”等，但实际上只有30.89%的党员倾向于“上党课”，可以看出，这样的形式并不符合多数党员的愿望。进一步调查又发现，有76.88%的“两新”党员希望邀请知名专家讲授习近平新时代中国特色社会主义思想等专题理论党课。这说明，高质量的理论党课颇受党员欢迎，但基层党组织难以邀请到高水平的专家开设高质量的理论学习党课，优质教研资源下沉基层渠道有待拓宽。

三、 “两新”党组织提升组织生活质量的经验和启示

1.细化顶层设计，提高组织生活的专业性

加强顶层设计是党的十八大以来加强和规范党内组织生活的一条重要经验。当前和今后仍然需要这一经验，有必要细化顶层设计。

第一，找准组织生活的契合点。设计必须找准“两新”党组织功能定位与“两新”组织发展的契合点，找准双方的关注点。兼顾不同类型“两新”组织的属性特点，以对象化的方式呈现党的理论的价值。如新经济组织遵循市场经济的基本逻辑，新经济组织的党组织生活也要充分考虑这一特点。规模较大的企业，党组织生活主题可以围绕“党组织如何发挥企业治理中的引领作用和企业发展的主心骨作用”开展，引导党员学习中央对民营企业发展的决策部署和大政方针等。规模较小的企业，党组织生活主题可以围绕为解决企业实际困难、发挥党员先锋模范作用等展开。新社会组织的党组织生活可以充分结合新社会组织的公益特点开展，鼓励党员积极参与公益志愿服务等活动，彰显党组织的战斗堡垒作用。

第二，提升组织生活的专业性。在“两新”党员组织生活的计划制定中创新设计理念，引入党史党建、社会学、心理学、人力资源、传媒学等专业理论和方法，有针对性设计组织生活主题、内容、交流互动环节、步骤、具体操作流程等，设置必选动作和自选动作，供“两新”党组织选择，将设计主题渗透到组织生活的每个环节，延展组织生活的纵深度，提升党员的感受度，提升组织生活的专业性、针对性。如有的“两新”党组织运用“POA（ Partner Objective Acceleration）”行动力工具来开展一年一次的专题组织生活会和党员民主评议。每名党员对标标准评价自己、自我体检，发现短板，提出自己要达到的目标，根据目标找到共鸣伙伴，通过伙伴挖掘对策。“POA”行动力工具使党员们打开话匣子，拓宽思路，实现自我体检一发现问题一补齐短板，提升自身素养。

2.配送优质微视频党课，提升组织生活针对性

“两新”党组织是典型的无行政权力依托型的党组织，主管部门有必要在强化属地化管理的基础上，逐步建立主体责任清晰的党建资源供给体系，为“两新”党组织提供资源保障。

2021年是建黨百年，2022年是党章制定百年，上海是中国共产党的诞生地、第一部党章的诞生地，习近平新时代中国特色社会主义思想和党史、党章是当前党员理论学习的重中之重，有的部门借鉴配送文化到基层等做法，或开展线下优质党课、优质师资到基层活动，或围绕党的创新理论，设计若干系列贴近实际、贴近生活、贴近“两新”党员的优质主题党课，并将之拍摄成视频党课，按照内容拆分成若干个5—10分钟的微视频党课，按时间节点定时投放，供“两新”党组织根据需求点单选择。这些主题党课分为多种类型，有的邀请受党员欢迎的专家学者，开设习近平新时代中国特色社会主义思想等理论类微视频党课，使党的创新理论与社会热点难点问题有机结合，深入浅出;有的邀请劳动模范、先进工作者等录制先进典型类微视频党课，分享他们的从业经历或人生经历;有的邀请普通党员结合身边新鲜生动的故事、具体鲜活案例，录制时事政治类微视频党课，用小故事讲述大政治;有的将区域红色资源拍成一个个微视频，开展网上的“行走党课”，传承红色基因，等等。

有的党组织深入挖掘区域党建资源，开发适合基层党员的课程模块，开展点单服务，及时反馈评估;有的利用信息技术有效提升基层党建资源横向统筹和共享力度，打破不同类型基层党组织资源占有的不平衡;有的定时定点举办组织活动，塑造“两新”党组织活动品牌，使之深入人心，不仅激发了“两新”党员参与热情，更提升了党组织生活的整体品质。

3.“打卡”阅读经典著作，提升理论学习的系统性

《中国共产党教育管理工作条例》指出，要“组织党员读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求……”一些社区党委在党员的理论学习中引进“线上+线下”的“打卡”阅读。即在一定时间内，每天在学习小程序上推送一篇党的经典理论著作内容，供党员学习，不仅解决了“两新”党员工作时间紧张，无法按时参加组织生活的困难，而且缓解了理论学习难以形成体系的困境。如H街道社区党委2020年通过微信小程序在园区党员中举办“‘四史共读阅马超级赛”，历时99天。以5人为一阅读小组，通过阅读打卡、体会分享、评论点赞、撰写读后感等方式，共读《中国共产党的九十年》，理解“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”。活动共有190多支参赛小组、900多名实际参赛选手，甚至还带动了300多名亲友参与，平均每人每天阅读30分钟。通过99天的共读活动，有“两新”党员说：“九十九年，历史的接力棒已传到我们这代人手上，我们必须拿出勇气、鼓足干劲，奋力开创无愧于历史、无愧于时代的新辉煌。道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。”

4.策划开放式主题党日活动，提高组织生活的灵活性

开放式主题党日活动一般由区级组织部门整合跨区域、跨行业、跨单位等各类党建资源，围绕党委政府中心工作、党建工作目标和党员关注的热点难点问题等，统筹策划，以线上线下方式同步呈现，通过网络向区域内党员现场直播，区域内基层党组织和党员自行选择参加，包括“两新”党员根据时间自主选择。开放式主题党日活动不仅突破了组织界限，打破组织生活“体内各自循环”的局限性，而且突破时空限制，扩展了组织生活的空间，便于基层党组织和党员线上回看、反复看，活动时间更加灵活弹性，有利于持续强化对党员的教育管理，建议大力推广。2020年因新冠疫情，一些基层党员无法开展线下组织生活，上海市徐汇区委组织部策划了“研习汇”系列开放式主题党日活动，在基层党员中反响非常好，每次在线党员约9万名左右，9期“研习汇”音频视频收听收看合计256万人次，辐射面非常广。3月31日的“致敬挺身而出的你——让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”开放式主题党日活动，在线汇集党员、汇通思想、汇聚力量，党员通过在线分享身边人的战“疫”故事，不仅坚定了战胜疫情的信心和决心，更积极投身于抗击疫情的志愿活动。

5.探索微型党课，激发党员参与主动性

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调各级党组织，“一定要坚守党组织内部生活规则，对方式方法加以创新，提升党的组织生活活力”。在调查中，“两新”党员认为，应该“用事实说话，讲道理多讲案例”“丰富学习形式，线上线下互动”“加强理论学习，在学深悟透上下功夫”位居前三，分别是57.02%、54.55%、52.34%，可以看出，学习内容的具体化、丰富性很重要，选择好的形式进行演绎也不可忽视，包括采取微型党课、案例学习、线上线下互动等。

微型党课具有“短而精、取材实、互动强”等特点，有的“两新”党组织利用中午等碎片化时间开展“微党课”，每次控制在60分钟之内，活动主题提前一周通过党支部微信群告知党员，事先搜集材料自学，组织生活由党员轮流主持，激发党员参与主动性;有的利用会议直播形式上党课，使出差在外的党员能通过网络参加组织生活;有的构建“音乐党课” “行走党课”等体验性、互动性强的“体验一感悟式”组织生活，让党员在情景模拟、角色扮演、亲身体验中，主动感知党的理论和精神，将党的信念内化于心外化于行。

基金項目：2019年上海市哲学社会科学规划一般课题“‘两新党组织增强组织生活政治性的实证研究”，编号：2019BDS011

注释：

①⑤《中国共产党支部工作条例（试行）》，《人民日报》2018年11月26日，第1版。

②《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2016年版，第97页。

③《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社，2017年版，第182页。

④何克祥：《论加强和规范党内政治生活的几个基本问题》，《理论与改革》2017年第4期。

⑥《中国共产党党员教育管理工作条例》，《人民日报》2019年5月22日，第1版。

作者单位：中共上海市徐汇区委党校

（责任编辑 王玉）