山西国资运营公司与省属企业签订经营业绩责任书

2月23日，山西国资运营公司召开省属企业“一企一策”考核签约大会，传达贯彻省委书记楼阳生在国资运营公司调研时的重要讲话指示精神，安排部署2021年重点工作任务。会上，国资运营公司党委书记、董事长郭保民与省属企业负责人签订《省属企业负责人2021年经营业绩责任书》《省属企业负责人2021-2023年任期经营业绩责任书》。

会议指出，省委书记楼阳生春节后首站就到国资运营公司调研，对省国资运营公司不负重托、不辱使命，认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，国资监管体制改革取得的阶段性成效给予肯定，要求坚持改革方向，坚定改革决心，发挥好国资监管体制改革试点的牵引作用，深化国资国企改革，为转型发展蹚新路注入强劲动力。楼阳生讲话具有极强的科学性、指导性、针对性，是推进重点改革任务的重要遵循和工作指南。省属企业要深入学习贯彻楼阳生书记重要讲话精神，坚持一切改革思路以此来谋划、一切改革布局以此来展开、一切改革举措以此来制定、一切改革成效以此来检验，全力以赴推动讲话精神在国资国企落地生根、开花结果，促进改革再创新业绩，再上新台阶。

会议强调，2020年，山西国资国企改革全面发力、纵深推进，取得历史性突破，山西国资国企成为构建新发展格局的重要一环。在国资监管体制改革上，准确把握省委的重大要求，稳妥推动“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革思路落地见效，国资运营公司全面履行出资人管资本职责，建立健全对省属企业投资决策经营的支持机制、止损机制和平滑机制，国有资本市场化、法治化、专业化运营水平有效提升。在国有资本布局优化上，以非常之力推进新一轮战略重组，按照既定的时间表、路线图实现圆满收官，国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度显著提升，“一煤独大”向“八柱擎天”转变的势能加快集聚。在国企“六定”改革上，高效完成改革任务，活力动力持续激活，省属企业基础管理、治理体系、管控模式实现根本性变革。在实施“腾笼换鸟”上，下大力气破除体制机制障碍，不断提高思想开放和产业开放的程度，全年净回笼资金150.1亿元。在防范融资风险上，在国内信用债违约事件频发的不利影响下，省属企业全年刚性兑付到期债券2678亿元，无一笔违约，维护了在全国债券市场的良好信誉。在支持“六新”发展上，积极参与电价形成机制改革，组织有关省属企业参加新兴产业用电市场化专场交易，摘牌电量占比达到80%，助力我省战略性新兴产业发展壮大。在规范投资决策上，提高投资决策专业化水平，否决高风险投资500多亿元；全面摸排“沉睡”的国有资产，盘活、止损停缓建项目55个、资金136亿元。在提高履职效能上，国资运营公司树立“牢记使命、深化改革、守正创新、服务转型”的工作原则，出台行权履职指引，开展常态化入企集中办公调研，践行首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制“5大工作机制”，内部开展纪律规矩、工作能力、素质修养、制度建设、文化氛围、工作环境“6大提升工程”。在推动改革发展上，省属企业统筹推进疫情防控和生产经营各项重点工作，坚决执行国家降电价、降气价、免收费纾困政策，以深化改革应对下行压力，去年资产总额达3.3万亿元，同比增长3.5%；净资产8622.2亿元，同比增长4.6%；资产负债率降至73.6%，同比下降1个百分点；全年实现利润198.2亿元。

会议提出，“十四五”期间，省属企业改革“转型出雏型”的定量目标是，利润总额年均增长20%以上，平均资产负债率下降5个百分点，国有资产保值增值率达到105%以上，总资产报酬率达到4%以上，全员劳动生产率增长36%以上，工业企业研发经费投入翻一番，资产证券化率达到80%以上。定性目标是，省属企业主要投入产出指标明显提高，“六新”收入持续较快增长，初步形成在全球、全国拥有重要行业地位、较强市场竞争力和强劲盈利能力的一流企业集群，率先形成更加成熟定型的政府直接授权国资监管体制。战略目标是，省属企业在改革、效益、规模三个维度全面进入全国第一方阵，打造国资国企改革山西样板。实现这些宏伟目标，必须坚持和践行优化布局、效益第一、资本引领、精益管理“16字标准”。

会议强调，2021年，省属企业主要经营目标是：实现利润330亿元，经济增加值增加90亿元，营业收入利润率提升至2.25%，资产负债率降至71.6%，工业企业研发经费投入增长20%，全员劳动生产率提高8%，成本费用利润率达到1%，原煤吨煤完全成本降至290元，资产证券化率达到20.58%，“六新”收入增长50%，法人层级压至4级，法人户数再压3.8%，亏损面降至25%，亏损额下降20%；“腾笼换鸟”回笼资金100亿元。重点抓好以下工作：

一是持续优化国有资本布局。做好战略性重组后续工作，加快资产划转扫尾。优化国有资本投向，强化国有资本对煤炭、电力保障能力，种业研发生产能力，燃气管网、地方铁路、大水网控制力，维护网络安全和数字经济安全；加大对战略性新兴产业和未来产业投入；做强先进制造业，培育特色优势产业；积极参与集成电路、碳基新材料、量子通讯、北斗产业、超算、新基建发展；加大在公用事业、公共交通、物流枢纽、医疗器械、养老服务等基础设施和民生领域补短板的投入；增强生态保护和环境治理布局投入。聚焦“六新”突破，确保“六新”收入同比增长50%，全年完成转型项目投资1000亿元以上。剥离盘活存量资产，建立低效无效资产预警识别长效机制，探索运用不动产投资信托基金（REITs）等金融工具盘活存量资产。

二是开展省属企业管理提升年活动。推进降本增效、减员增效、提效增效。推进省属企业财务降本、采购降本、质量降本、技术降本、管理降本工作，强化全员、全要素、全过程成本管控。推进“六定”机制化、常态化，建立“六定”动态监测预警机制。开展省属企业高管、科技人员及员工持股和期权激励试点。省属企业要围绕效益目标，统筹制定年度工作举措。能源企业要发挥效益支柱作用，为转型发展赢得时间和空间。开发建设国有资本穿透式监管平台、供应链金融服务平台和数智化综合服务平台，实现对省属企业人、财、物、产、供、销全流程实时动态监督。出台省属企业投资项目负面清单（2021版），制定年度投资计划，严控单纯扩大规模的投资、没有科技含量的投资、没有新产品的投资。继续开展省属企业瘦身健体，除特殊目的公司和存在重组历史遗留问题公司外，法人层级和管理层级均压至4级，法人户数再压减136户。开展止挽损行动，用17个月时间，对省属企业固定资产投资长期亏损项目、股权投资长期无收益项目、在建停缓建项目、建成停运项目进行全面摸底排查和集中清理处置。

三是继续下大力气推进“腾笼换鸟”。组织工具类公司项目组，对省属企业独立法人单位开展全覆盖式调研摸底，摸底情况录入数据库进行评估，精准锁定“腾笼换鸟”范围。加强正向激励，深化“腾笼换鸟”政策研究，完善收益共享机制，“腾笼换鸟”成效与企业负责人薪酬挂钩。对“腾笼换鸟”项目进行专项督导，未完成年度任务的省属企业，不得进入“一企一策”考核A级。压实省属企业主体责任，对问题企业、问题项目、问题资产，国资运营公司决策后纳入省委、省政府13710系统进行督办。继续加大在煤炭领域的腾换力度，对非煤领域加快梳理。继续加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入腾换范围。加快已签约项目和有意向项目交易转让，建立项目销号机制。发挥晋通公司不良资产处置平台作用，支持省属企业引入第三方处置机制。以月报形式通报工作进展，报送省委、省政府领导。

四是大力提升省属企业资产证券化率。指导省属上市公司多渠道股权再融资。组织有上市平台的9户省属企业摸清资产底数，能够注入或通过培育后可注入现有上市公司的，全部注入上市公司；凡是不能注入现有上市公司平台，凡是没有上市计划安排的，原则上纳入“腾笼换鸟”范围。对后备企业逐户现场调研，压实与上市密切相关的董事长、总经理、董秘等“关键少数”责任。强化考核激励辅助支撑，优化壳资源配置，将现有壳资源优先配置给专业化重组后新成立的新兴产业集团。

五是把牢底线严控融资风险。加强流动性管理。在保障企业正常运营与合理收益前提下，强化省属企业资金统筹运作，盘活存量资金。大力压降负债杠杆。国资运营公司建立以债务警戒线为核心的管控制度，严控高负债企业非主业投资、计划外投资、超计划投资以及表外投资。省属企业要学习中央企业经验，通过创效增加资本积累、扩大股权融资、市场化债转股、混改、瘦身健体、发行永续债等方式，确保完成年度降杠杆任务。积极做好风险应对。国资运营公司将加强债券审核，建立省属企业债券监测应急机制和偿付协同机制，确保省属企业不发生一笔违约。

六是严格“一企一策”目标考核。今年的“一企一策”经营业绩考核，紧紧围绕转型出雏型战略，突出效益目标、价值创造、行业对标、补齐短板和底线考核，强化考核“指挥棒”作用，引导企业找差距、补短板、强弱项，加快高质量转型发展。

会议号召，山西国资国企广大干部职工要只争朝夕、忘我奉献，驰而不息推动各项重点工作，以国资国企改革转型的优异成绩，扎实推动“十四五”开好局、起好步，为山西高质量高速度转型发展作出国有企业的特殊贡献。