教育均衡发展助力“一极两区”建设

黄耘 沈海亮

2021年6月，云南省委、省政府召开玉溪现场办公会，提出玉溪要努力建设“一极两区”（滇中崛起增长极、乡村振兴示范区和共同富裕示范区）的目标，为达成这一目标，玉溪市教育体育局抓实顶层设计，修改完善《玉溪市教育体育发展“十四五”规划》，以钉钉子的精神和一抓到底的韧劲，补短板、强弱项、提质量，办好人民满意的教育，为玉溪建设“一极两区”贡献“教体力量”。

近年来，玉溪市坚持义务教育优先发展、公平发展、高质量发展，坚持义务教育“重中之重”不动摇，不断强化政府主体责任，推进标准化建设、教师队伍建设、学生关爱、质量提高和学校管理“五项工程”，加快教育资源均衡配置，全市县域义务教育于2017年全部实现基本均衡，目前正积极向优质均衡发展迈进。全市的发展目标是，到2030年全市所有县（市、区）实现义务教育优质均衡（其中，2022年红塔区、江川区，2025年澄江市、峨山县、易门县、新平县，2030年通海县、华宁县、元江县），义务教育优质均衡发展达到全省领先水平，率先在全省实现辖区内所有县（市、区）通过义务教育优质均衡发展督导评估。

做好规划布局，优化义务教育资源配置

一是统筹考虑新型城镇化、滇中城市群发展规划、昆玉同城化等规划对玉溪市人口规模、城区人口和学位需求的影响，制定出台并认真落实《玉溪市“十四五”教育资源布局规划方案》（2021—2025），科学规划学校布局，合理配置教育资源，进一步适应玉溪经济社会发展需要。二是优化整合中心城区教育资源，玉溪市卫校划拨玉溪一小和玉溪四中使用，玉溪中心城区的玉河小学与玉溪一小整合办学；玉溪一小教育集团附属高新小学、玉溪一小紫艺校区均已建成招生；2021年红塔区、澄江市、新平县将通过新建、改扩建计划，新增中小学学位2 000个。三是优化农村学校网点布局，切实加强小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理，着力解决农村学校、特别是边远乡镇学校生源萎缩、成班率低、资源利用不充分等日益显现的问题。

推动政策落实，保障公民教育基本权利

一是紧紧围绕“找得着、劝得回、留得住、学得好”的目标，严格落實“双线四级”责任，扎实推进义务教育控辍保学工作，截至目前，全市连续11个月保持辍学学生“动态清零”。二是统筹安排进城务工人员子女与所在地义务教育阶段学生享受同等教育政策，确保所有公办学校向进城务工人员随迁子女开放，目前全市义务教育阶段随迁子女就读公办小学、初中的比例达93.16%（高于全省85%的指标要求）。三是落实学生资助政策，建立从学前到高等教育的学生资助体系，实现家庭经济困难学生“应助尽助”目标。2017—2020年，全市投入义务教育“三免一补”资金8.55亿元，受助学生893 617人次；投入农村义务教育学生营养改善计划资金6.3亿元，受助学生710 387人次。四是落实《玉溪市加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》中提出的“从2021年起，市级财政每年新增预算专项安排3个1 000万元，分别用于全市学前教育、义务教育和普通高中教育发展”的要求，强化主体责任，加强工作统筹，严格督查检查，确保经费落到实处。

夯实队伍建设，促进教学质量整体提升

一是实施玉溪市“5123XE”教师培养工程。采用“走出去+请进来”“线上+线下”相结合的方式，用好名校长工作室、华东师大云南基础教育研究院、名师工作室，遴选培养50名领军校（园）长、100名教育行政管理后备干部、200学科带头人和300骨干教师，促进教师队伍专业发展。二是指导县（市、区）建立完善激励机制，加强各地各校教师绩效工资管理，健全绩效工资考核分配机制，指导各学校制定更加科学合理的内部考核方案和分配办法，奖勤罚懒，奖优罚劣，合理拉开绩效收入差距，真正发挥激励作用，激发广大教师工作积极性。三是推进义务教育学校教师“县管校聘”和“校长职级制”改革工作，优化县域内教师资源均衡配置，建立符合基础教育学校特点和校长成长规律的培养、选拔、使用机制，促进教育公平和质量提升。

加强信息共享，探索智慧教育发展路径

一是抢抓“互联网+”战略机遇，实施“数字校园”建设。全市各级各类学校互联网接入率达100%，拥有触控一体机多媒体教室7 836间，计算机教室853间，直录播教室（1+N录播教室）154间，每10位教师拥有计算机8.24台。二是编写《玉溪市“互联网+智慧教育”建设方案》和项目申报表，积极争取列入国家级“新基建”示范项目。三是出台《玉溪市运用大数据分析开展基础教育精准教学项目实施方案（试行）》，引入云教科技，运用云计算和大数据分析技术，构建全流程整体解决方案，形成教育质量监测和教育测评服务体系。四是利用全市中小学生校内课后服务“三点半课堂”，推行人工智能编程课程试点项目，促进学生综合素质发展。目前，已建成8间标准化编程教室，共开设人工智能编程课程50多个班次。