基于史密斯模型研究河北省大学生就业政策执行困境及对策

张为 高建一　刘云伟

摘要：在当前经济下行、产业结构迅速优化升级的背景下，就业市场竞争激烈，大学生面临着新的就业挑战。运用史密斯模型，以大学生就业政策内容、政策执行机构、政策对象和政策执行环境四个因素为出发点，分析提出河北省大学生就业政策执行困境，并提出破解河北省大学生就业政策执行困境的有效对策，推动河北省大学生就业政策执行稳步发展，提升高校毕业生就业政策的执行效力，助力河北省的经济发展。

关键词：史密斯模型;大学生就业;政策执行困境

党的十九大报告指出，要实现更高质量的就业。这一目标的提出，揭示了新常态下对就业的新要求，也反映了人们对美好生活的向往。在宏观经济不景气和大学毕业生逐年增加的双重压力下，就业形势日益严峻，大学生面临着就业挑战，提升河北省大学生就业政策执行效力成为当前亟须破解的难题。

一、史密斯模型

史密斯创建的政策执行模型认为，政策执行由理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四个主要变量及关系构成：理想化政策指政策本身，即合法、合理、可行的政策方案;执行机构指具体负责政策执行的机构;目标群体指实施政策的对象;环境因素指与政策空间相关联的政治、经济、文化和历史等因素。

文中理想化的政策指中央部委及河北省政府发布的关于高校毕业生就业政策的系列文件;执行机构指中央部委及河北省政府就业政策执行部门、各高等学校管理就业的部门、就业单位等;目标群体特指大学生群体;环境因素指学生的个人、家庭因素及其所处的学校和社会环境。在就业政策执行的过程中，以上四个因素是一个相互联系相互作用的整体，任何一个因素出现异常，就业政策都无法顺利实施。

二、河北省大学生就业政策

（一）以多形式就业政策扩大就业面

第一，提倡引导大学生到基层就业，引导学生报名参加“大学生村官”“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等到基层服务就业的项目;第二，充分发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用，鼓励学生到中小微企业就业;第三，创新人才培养模式，为学生到新兴产业就业拓宽渠道;第四，提供优惠政策，提升高校毕业生参军入伍比例，增加研究生、专接本招生计划;第五，制定合理计划并及时发布信息，为大学生提供到国家企事业单位、政府机关工作的机会;第六，扩大就业见习规模，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。

（二）建立健全就业政策的机制体制

第一，开展就业服务进校园活动，各级人设部门的就业管理人员到高校培训创业知识、宣讲创业政策，以便提升学生的就业综合素质;第二，开展专题培训讲座提升学生专业技术能力，各学校通过岗前培训、专业知识演练、技能大赛、就业讲座等方式增加学生的专业知识储备;第三，扶持学生自主创业，政府部门、高校、科研院所通过建立创业孵化基地，为学生营造良好的创业环境，吸引他们进入创业的队伍;第四，落实大学生就业的服务工作，政府部门和学校就业管理部门充分发挥互联网的作用，及时发布用人需求、招聘信息和创业信息等，适时地组织分层次、分类别、分行业的校园招聘，积极举办区域性、行业性联合招聘活动，为学生提供更多的就业机会。

三、河北省大学生就业现状

2020年，河北省共有普通高等学校125个，在校生160.48万人，毕业生38.51万人。《河北省人社系统2020年重点民生工作推进情况新闻发布会发布辞》显示，为全面落实就业优先政策，河北省人社部门密集出台30余项保障支持政策，以空前力度全面强化工作举措，全年城镇新增就业85.9万人，超额完成既定85万人目标任务，“十三五”期间全省累计城镇新增就业420.6万人，实现了就业局势总体稳定。

围绕保障企业复工复产用工，建立企业用工保障和农民工返岗复工“点对点”服务机制，为3770家企业解决用工需求6.2万人;围绕稳定重点群体就业，出台促进高校毕业生就业创业30条政策，有效拓宽高校毕业生就业渠道;围绕稳定企业岗位，全面落实阶段性减免社保费和援企稳岗政策，共为企业减免养老、工伤、失业三项社保费385.8亿元、发放稳就业资金25.6亿元;围绕提高供需匹配度，建立就业情况、求职需求、岗位供给、供需对接清单，举办线上招聘会1719场，实行线上招聘服务“不打烊”;围绕创业带动就业，成功举办“三创四建”展示交流活动，优化升级创业就业孵化基地150家，发放创业担保贷款32.9亿元。

四、河北省大学生就业政策执行存在的困境

（一）就业政策本身存在的问题

首先，就业政策的目标不够明确。主要体现在中央出台的系列大学生就业政策对于河北省大学生而言，其针对性不强;河北省对于高学历毕业生的引进政策不够完善;大学生个人小额担保贷款申请的门槛高，政策执行效果不明显。

其次，就业政策方案的可操作性较弱。当前宏观经济下行，政府对中小微企业资金补贴的力度不够，导致企业破产，提供的就业岗位数随之减少，从而导致就业政策执行效果不理想;中小微企业对于大学毕业生的档案管理和职称管理可操作性不强，补贴优惠政策出台不及时，导致其就业政策执行效果不佳。

最后，就业政策内容缺乏一定的规划性。为了缓解大学生的就业压力，鼓励他们到基层工作，往往基层就业政策是临时的，缺乏长远规划，因此基层工作呈现流动性强、离职率高的特点。

（二）就业政策执行主体的困境

首先，就业政策执行机构缺乏明确的分工。目前，高校大学生基层就业政策由多个部门共同制定，实施过程中权责不清、相互扯皮的情况时有发生，影响执行的效果。

其次，就业政策执行机构缺乏责任感。受政策执行顺序的影响，就业单位往往忽略自身主体角色，在政策执行的过程中缺乏主动性，导致政策制定执行不到位。

最后，就业政策执行机构缺少综合素质过硬的工作人员。受資源环境的制约，到基层或偏远地区工作的高校毕业生受到的业务指导相对较少，进步的空间受限制，个人前途渺茫，就业意识出现动摇。

（三）就业政策执行客体的困境

首先，部分大学生实际工作能力不足。受高等教育“重理论轻实践”的人才培养模式影响，大学生缺乏实际工作的技能，工作中缺乏理论指导实际工作的能力。

其次，大学生择业观念的差异引发人才流失。部分在河北毕业的个人素质较高的学生，为了谋求个人发展，选择到京津等一线城市就业，造成人才外流。

最后，抵触新的工作岗位。高校毕业生初入社会，如不及时调整心理和身体来适应学习和工作带来的双重压力，将无法适应新的工作岗位需求，对工作產生抵触的心理。

（四）就业政策执行环境的困境

一方面，就业政策的运行环境有待改善。相关部门需进一步制定完善保护大学生公正平等就业的政策法规，规范大学生就业市场，消除市场壁垒。健全中小微企业毕业生就业政策机制，促进就业政策的实施。另一方面，大学生的就业观念需要改变。有些大学生受传统家庭教育观念的影响，毕业后倾向于选择到国家企事业单位、政府机关工作，而到中小微企业工作或自主创业的热情不高。

五、改进河北省大学生就业政策执行效力的对策

（一）制定行之有效的大学生就业政策

当前，大学生就业难的主要原因是政府过多干预导致劳动力的供求失去市场调节的能力，政府部门可通过发展经济来提供更多的就业岗位，制定法律法规规范化管理就业市场，确保大学生就业政策的权威性和有效性。首先，从实际出发，制定科学高效的大学生就业政策，实施过程中处理好各级政府、高等学校、企业和大学生就业群体的关系。其次，建立以市场调节为主、政府干预为辅的大学生就业政策，例如，新冠肺炎疫情之前，经济发展势头较好，就业主要依靠市场调节，新冠肺炎疫情爆发后，经济下行，政府需要干预就业市场，采取强有力的措施来稳定就业。最后，改善大学生到中小微企业和基层就业的政策，制定明确的长远的政策规划，消除大学生的心理顾虑，确保政策的实施。

（二）充分发挥政策执行机构的纽带作用

政策执行机构的主要作用是执行就业政策，政策执行的好坏主要取决于政策执行机构，要充分发挥政策执行机构的纽带作用，提升政策执行的效率。首先，各级政府、高等学校、用人单位要厘清自身的职责，各级政府制定就业政策，适时地解决大学生就业过程中遇到的困难，高等学校是培养人的摇篮，用人单位公平、公正地提供岗位。其次，在就业政策和大学生群体之间发挥好桥梁作用，政府要发挥宏观调控作用，监督优化就业市场的环境，及时了解并发布就业信息，使就业政策落到实处。最后，发挥好对中小微企业和基层就业政策的培训服务，政府制定优惠性政策，组织各类型的培训、讲座、宣讲，鼓励大学生到中小微企业和基层就业。

（三）提高大学生就业群体对就业政策的认同感

大学生就业政策的对象是大学生群体，提高大学生就业群体对就业政策的认同感，可以破解河北省大学生就业政策执行过程中的难题。一方面，高等学校应加大宣传就业政策，引导学生合理规划职业，及时发布就业信息，切实做好就业帮扶工作。另一方面，充分收集考虑大学生的意见和建议后，再制定相关政策，确保政策的执行。

（四）改善就业政策的执行环境

与大学生就业政策相关联的政治、经济、文化等因素也会影响到政策执行的效果，改善就业政策的执行环境，是破解河北省大学生就业政策执行困难的关键所在。一方面，挖掘出大学生就业政策执行环境中的积极元素，将就业政策制度化、法律化，强化大学生就业政策的监督管理环节，营造和谐的就业环境。另一方面，优化中小微企业和基层的大学生就业政策执行环境，政府严把政策的监督和管理关，多管齐下引导大学生转变就业观念，坚定就业信息，必要时可邀请第三方对就业政策的执行效果进行评估。

参考文献：

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