行政事业单位预算管理面临的问题及建议

夏召伟

摘要：随着全面深化改革工作的不断推进，国务院先后出台了各项关于财政税务改革和管理等规定，财政部也下发了系列操作性强的规范性文件，使得我国财政预算管理发生了巨大的变化。对于行政事业单位来说，详细的预算管理能够反映出政府部门当年的收支情况，确保政府部门能够顺利履行职能。随着预算管理工作的全面重视度越来越高，其基层部门预算管理中存在的弊端也愈发明显，例如范围不全面、预算方法不科学等，这些都极大地降低了预算管理的准确性。十八届三中全会中明确了预算改革的方向，强化预算管理、提升预算管理体系科学性，成为了当下行政事业单位的重要研究课题。本文从行政事业单位预算管理的基本原则出发，分析当下主要存在的共性问题，并结合实际提出相应优化建议，旨在不断提升行政事业单位预算管理质量。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题

预算管理作为当地宏观经济调控和综合管理的重要手段之一，在我国整体的经济管理中发挥着重要作用。强化预算管理是新时期下财政指导思想落实的重要举措，同时也是对当地资源进行最优配置的关键措施，本文对其中存在问题展开研究，对丰富预算管理理论和实践操作都有着重要指导意义。

一、行政事业单位预算管理原则

所谓预算管理，即对组织中现有的各类型资源进行科学筹划，致力于用最小的成本，最优完成未来某一期间内的目标，发挥资源最大价值，属于行为计划的量化，有助于管理者协调组织发展，全盘考虑组织价值链之间的联系，优化资源配置。在行政事业单位进行预算管理时，必须秉持以下几方面原则：

（一）合理性原则

即行政事业单位预算管理必须坚持全局观念，协调好地方经济建设与国民经济发展，重点兼顾，使得预算管理不违背国家基本建设方针。

（二）及时性原则

即行政事业单位进行预算管理，必须在国务院规定的时间内进行，再由各级政府部门遵守并执行。

（三）平衡性原则

即中央政府公共预算与地方政府预算必须维系平衡，不管任何一方都不得过分增加或缩减预算计划。

（四）真实性原则

即行政事业单位的预算收支数额必须真实可靠，不得虚假冒估，严禁混淆视听，以获取更多预算资金[1]。

二、行政事业单位预算管理面临问题

行政事业单位经过几年的改革工作，在预算管理方面取得了较大的成就，从管理制度、预算信息化建设、标准化管理等方面都有了明显进步，但是在预算编制、执行以及监督的预算全过程管理中仍存在些许不足。

（一）预算编制不科学

就行政事业单位当前预算编制来看，其覆盖并不全面。第一，预算编制周期较短，财政部门布置预算工作，一般留给下级部门的预算时间不多，无法进行精细化内容编制。对当地递交上来的预算申请深入审核分析，存在种类多、时间短、人员少的问题，导致在后续预算执行中可能存在频繁调整的现象;第二，就预算编制方法和内容来看，其中占比较大的就是支出方面，基本上能够根据实际情况进行预测，但是受当地经济情况或其他客观因素的影响，这部分预算经常出现超支现象，再加上需要定期调整预算定额，时常导致预算编制不准确，在预算编制方法的选择上也五花八门;第三，政府采购预算编制存在问题，一方面部分行政事业单位进行预算编制的部门与实际负责政府采购的部门非同一部门，导致出现信息不对称情况，且部分部门不配合预算编制，增加了预算编制的难度。另一方面，在政府采购方面，缺少详细的规定，其采购计划、采购内容等不够规范，难以确定具体采购预算数额[2]。

（二）预算执行松懈

预算执行是整个预算管理中最重要的环节，决定了预算管理的最终质量，也关系到各项政策的落实与实施，可是就多数行政事业单位预算执行情况来看，存在一定执行问题。首先，预算执行随意性大，预算调整缺少规范性约束。在部分行政事业单位预算调整中，并未严格按照《预算法》进行，超预算支出或未达标预算内容没有进行完全统计，一方面是因为行政事业单位内部既定的预算管理制度可能存在问题，另一方面就是预算执行中途调整预算需要经过层层审批周转，很多行政事业单位为节省时间，缩减了流程，降低了预算管理的权威性;其次，预算监督失去效益，主要表现在三个方面：一是内部监督，预算监督流于形式，监督机制没有发挥实际作用，力度不够，只是按照固定的流程进行审批监督，再加上其隶属于同级监督，更难以达到监督的目的;二是外部监督，近些年预算公开工作已经得到了很大改善，但是仍有很多预算内容没有公开，预算公开内容大而化之，导致社会监督无法发挥，群众无法真正了解单位预算管理进度，降低了行政事业单位的社会公信力;三是线上监督不到位，现代信息技术的应用能够帮助行政事业单位利用网络实现预算执行全过程动态监督，但是在真正实践的过程中，由于硬件条件、技术设备等的不到位，导致无法进行现代化的预算执行监督，降低了监督效率。

（三）预算评价反馈不到位

预算绩效评价也是预算管理全过程中重要的一部分，且当下很多单位都在积极进行预算绩效评价工作，但是与理想的结果还存在一定差异。其一，预算绩效评价制度不完善。预算绩效评价法律建设方面的保障系数不高，行政事业单位内部负责人重视程度不够，关于预算绩效评价的思想认识不到位，导致预算绩效管理缺乏权威性，推行困难，操作起来难度较高;其二，预算绩效评价工作人员水平有限。很多行政事业单位人员有限，预算工作多划归到财务部门，相关绩效评价自然也归属于财务，但是对既有的人员来说，无疑增加了工作量，也间接导致业务执行效果不佳，相关的基础和理论知识较为薄弱，尤其是在预算绩效指标设定等方面不够精细化，缺乏量化性指标，无法推动预算资金绩效管理;其三，相关奖惩责任等机制不完善。预算绩效评价的結果一定要保证对相关工作者有奖惩的对应，不然预算绩效评价无法起到针对性约束作用，但是在实际工作中由于预算指标的不健全，导致很多行政事业单位的积极性大打折扣，削弱了预算绩效评价的可行性，也影响了预算管理的效果[3]。

三、行政事业单位预算管理优化策略

（一）重写预算编制程序

预算编制是行政事业单位进行预算管理的基础，同时也是整个管理工作的出发点，所以行政事业单位重写预算编制程序十分必要。其一，做好制度保障工作，优化预算编制流程。按照《预算法》的要求和当地财政部门的政策，制定与单位自身情况匹配的预算管理制度，明确各职能部门预算职责，以财务部门为中心，向周遭辐射，发挥部门协调作用，全面参与到预算编制中。同时针对主要负责预算工作的财务人员，必须定期培训，提高其专业素养、预算编制能力，以及现代信息化技术的运用。此外还需严格划分预算编制周期，合理分配周期内预算编制任务，避免出现匆忙编制行为;其二，积极推行规范化预算编制方法，在行政事业单位进行预算编制时，不能完全参考以往预算数据，必须结合当地经济实际情况，按照人员经费、公用经费等开支的必要性，尤其是“三公经费”，根据规定标准编报。同时科学建设当地财政项目库，在项目库中筛选要进行预算安排的项目，并且在下一年度進行预算编制时清理项目库，以免后续出现预算资金挪用的行为。

（二）加强预算执行力度

预算执行效果最能够检验预算管理科学性，因此必须做好预算执行工作，提高预算执行的约束性。第一，在《预算法》中明确规定，一般情况下，不在预算中制定新的增加财政收入、支出的政策和措施，对预算进行调整时，需要在预算调整方案中作出安排。发挥审批在预算执行中的作用，维护预算权威，一旦预算开始执行，非特殊情况不得修改，行政事业单位必须强化预算支出管理，确保预算支出能够达到平衡，保障财政资金的安全。如果需要增加预算或缩减预算都必须经过财政部门审核，并报人大审批，形成上下一体的监督模式，同时还能够强化国库管理;第二，建设预算执行内部监督系统。内部监督能够第一时间发现预算执行中存在的问题，并及时采取相应措施。一是行政事业单位监督部门必须自主加强预算管理内容学习，二是从单位整体层面为相关监督人员提供培训工作，包括业务能力、线上监控系统使用能力等;第三，提高社会监督参与度。随着预算管理重要性逐渐提升，民众对预算公开的要求也越来越高，作为主管财政资金的行政事业单位，必须采取多种途径扩大民众监督范围，如实地访问、开通信访渠道、印发宣传手册等，拉近单位预算管理与民众的距离，在提升民众监督积极性的同时，最大程度地保证预算管理的公开透明[4]。

（三）强化预算评价反馈工作

十九大报告中指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，由此证明了预算绩效管理在预算管理中的重要性。首先，行政事业单位必须明确预算绩效管理目标。在预算执行结束后进行绩效评价，确定绩效评价对象，通知下达绩效评价，按照当地经济发展需求和当年本单位工作重点，确定评价对象，拟定绩效评价方案，进行系统性评价分析，撰写绩效评价报告;其次，强化绩效评价结果运用。得出最终评价结果之后，除了能够反映出相关工作人员的工作能力，还要基于此反映出预算管理中的问题，及时整理、分析、总结。同时这也是下一年预算编制的重要依据，对于预算绩效评价优的项目要进行重点表扬;对于结果较差的要进行批评教育，并且要求整改，以此形成良性循环，发挥财政预算资金的真正作用。

四、结束语

综上所述，行政事业单位的预算管理，不仅影响着当地社会经济发展，对财政资金管理也起到重要管理作用，预算管理虽看似是财务部门工作，但实际上涉及到多个职能部门，各部门、单位必须通力配合，才能够不断提高预算管理的质量。本文从预算编制、执行、评价三方面入手，深入预算管理全过程，并提出相应的优化策略，希望能够帮助行政事业单位不断提高预算管理水平。

参考文献：

[1]赵映清.行政事业单位预算管理面临的问题与对策[J].中国集体经济，2019 （29）：48-50.

[2]陈湘.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国商论，2019 （17）：135-136.

[3]卢凤娟.新常态下行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].纳税，2019， 13（14）：246+249.

[4]李艳玲.行政事业单位预算管理存在的问题分析与应对办法[J].财会学习， 2018（06）：29-30.