青少年体质健康治理的掣肘与策略

韩志敏

(安顺学院体育学院，贵州 安顺561000)

20世纪90年代，“社会治理理论”在学术界悄然兴起，其侧重从社会制度的角度来剖析人类与社会生态环境间的动态变化。从“社会管理”到“社会治理”的转变，体现出社会变革的思路。青少年体质健康问题历来受学术界重视，而且其并不单纯是生物学意义上的体质问题，而是与社会政治、经济、社会、文化等各个方面交叉的综合性问题，基于此运用社会治理的理论方法指导青少年体质健康问题来摆脱困境，也是社会发展到一定阶段的历史必然。随着青少年体育意识的增强，保持身体健康成为青少年的共识，健身、减肥成为青少年追求的新热点。青少年的体质健康从微观上讲关乎青少年能否快乐成长和具有美满的生活，从宏观上讲，甚至关乎国家和民族的未来发展趋势。截至2014年，中小学生身体素质在速度、力量、柔韧、耐力等指标呈现稳中向好趋势，但是19～22岁年龄组的学生体质测试成绩继续呈现下降趋势，男生的速度、爆发力、耐力等身体素质指标有所下降。目前时代背景下，我们国青少年体质健康问题治理除了传统意义上的困境依旧存在之外，又新增加了掣肘因素，这又给我国青少年体质健康治理增加了新的难度。本文结合学者的研究结果，分析我国青少年体质健康问题治理的掣肘因素，根据新旧掣肘因素提出我国青少年体质健康治理的策略。

一、现代青少年体质健康治理的掣肘

(一)体育理论研究的先进性与生产力转化的滞后性之间的矛盾

近五年来国内关于青少年体质健康策略的研究方向总结起来大致有三个方向，分别是：原因分析类、政策分析类、模式构建及策略分析类。原因分析类的研究成果较新的研究结果如张磊从“主体责任”角度得出原因是“责任主体漂浮、责任内容悬置、责任意识淡薄、责任制度软化、责任行为不力、责任实效难彰”[1]；李冲、史曙生等学者认为“实际治理中精准治理意识缺乏、传统体制下条块分割的管理体制壁垒”[2]等。政策分析类的研究成果多是对于我国体质健康促进政策本身的合理性进行研究，杜建军认为我国青少年体质健康教育政策受影响者的利益诉求偏离政策愿景、前瞻性和系统性欠佳、执行机制不健全、监督机制待加强等[3]。模式构建及策略分析类研究成果约有三个方面，即：第一个方面是建立“社会-学校-家庭”三位一体模型，提出以个体行为和环境支持的互动为前提，由学校教育干预、家庭教育干预、社会教育干预三个递进层次[4]；第二个方面是依据管理学、健康促进等理论界定青少年体质健康促进的相关概念后，建立直线型组织和专家领衔项目管理相结合的矩阵制体质健康促进管理组织结构[5]，2013年有学者依据ISO9000质量管理体系和PDCA闭环管理模式建立起健康数据管理平台[6]；第三个方面是从心理学角度出发构建了我国青少年体质健康促进自我效能、知觉利益、知觉障碍、人际影响、体育活动和体质健康六因素模型[7]。诸如此类研究成果众多，但是真正能够将理论转化为生产力从而指导实践操作的却较少，两者之间似乎存在壁障，使得理论转化生产力的通路不畅。

(二)体育教育教学内容与学生快速增长的体育意识之间的矛盾

意识活动在指向意识对象的同时，也直接意识到自己的这种指向，意识的自体中除了包含意识活动和意识对象之外，还包含了一种对本身活动的直接意识到的成分[8]。我国青少年的锻炼意识不但包含了锻炼活动本身，还包含了青少年的自我认知中直接意识到自己需要进行身材管理和需要锻炼的成分。全球化卫生问题的出现逼迫青少年锻炼意识快速成长，但是对锻炼所需要的运动知识却掌握程度不够，两者之间的矛盾在将逐渐激化，成为阻碍青少年体质健康治理的新的影响因素。

学校体育阶段作为青少年体质健康治理的重要时段，它也是青少年终生体育思想形成的基础阶段，目标是让学生掌握体育锻炼技能，形成体育锻炼习惯。但是学校的体育教育质量考核标准更多聚焦于比赛成绩，并不以学生的体育需求和参与程度为考核指标。学校体育教育是实现青少年获取身体锻炼相关理论知识的主要途径，但是长期以来，我国青少年体育课程教学中重视技能学习，轻体能训练轻理论学习的现象依然普遍存在，学生对于体育课程 “知其然，但不知其所以然”，即了解体育运动能改善身体健康状况，却不能理解其中的原理所在。例如多少心率下运动多少时间才能燃烧脂肪；不同的运动时间和强度下机体供能方式的区别；健康与亚健康的区别；如何结合自身健康状况为自己制定体能训练计划等。居家锻炼的影响因素调查中发现，72.3%被访青少年表示居家“锻炼时会方法，比如仰卧起坐，但是不知道做多少个才能减肥”，可以看出锻炼相关理论知识高度缺乏。在2017版《高中体育课程标准》体能训练模块中也要求学生需要掌握类似知识点，但是由于现行的教育体制、体育环境、教师专业素质等各方面因素，课程标准执行并不规范。

(三)现有社区公共体育服务能力与突然释放的体育需要之间的矛盾

我国社区体育公共服务能力本就滞后，青少年在社区中进行体育锻炼保持自身健康的途径单一，仅有“绕小区”跑步散步、利用小区空间进行简单活动、利用小区内配置的健身路径进行身体锻炼等；在运动量方面，75%的受访青少年表示运动量不大，只能进行最简单的热身活动；运动指导方面，83.4%人并未得到有效的健身理论与方法指导，凭借自身平时储备的体育理论知识进行身体锻炼，只有少量青少年曾参与社会体育指导员培训，具备一定的科学健身的理论知识。在现如今的时代背景下青少年健康需求突然性释放，加剧了社区体育服务能力与群众锻炼需求之间的矛盾冲突，社区体育在制度供给、健身器材数量及场地面积、健身指导等方面也严重阻碍着青少年体质健康的治理水平。

当前的社区体育工作缺少有效的管理制度以及规范性的法律，造成了其与治理需求之间的矛盾进一步激化。第一，在社区工作的主体责任落实上，无相关制度及法律来进行约束。我国目前有大量研究提出采用多元化协同治理模式来对社区体育进行治理，但是多元化协同治理也意味着主体责任划分不明，并不能合理解决社区体育中出现的各种问题。第二，在社区体育空间上，由于全球性公共卫生问题的出现造成大量青少年滞留在社区内进行体育锻炼，使得原本的体育公共空间进一步缩小。由于没有规范性的管理制度，使得社区体育行为出现混乱无序状态，这种状态下的社区体育必将使得青少年体质健康治理工作受到影响。

缺乏健身器材与场地也是限制我国社区体育的主要因素。调研显示我国一、二、三线城市社区的健身设施规划以及器材数量供给，都存在模式单一的问题，更多社区以常见的群众体育健身路径为主，这不能充分满足各年龄段人群的体育需要。群众健身路径更适合中老年群众健身使用，而针对青少年体质治理来讲，这些健身路径则不能满足需要。

社会体育指导员的配备情况也严重影响着青少年在社区中的体育参与行为。青少年体育健身的知识与方法的缺失，需要社会体育指导员进行弥补，进而促进青少年体质健康治理工作。但是存在以下问题：第一，我国的社会体育指导员数量不足，不能完全满足在全国范围内的社区完全配备。第二，我国现已培养的社会体育指导员流失现象严重，并未发挥其指导员的作用。第三，社会体育指导员队伍理论素质不高，对体育运动规律以及健身理论方法进行过系统学习的更是数量极少，这严重影响着社区体育工作中青少年体质健康的保障。

(四)体育运动空间不足与青少年体质健康保持之间的矛盾

现如今，提高“免疫力”成为大众的追求，“运动”“健身”成为人们新的关注热点，居家健身成了特殊历史背景下大众锻炼的新热潮。为了引导青少年居家科学锻炼，国家体育总局体育运动科学研究所还专门针对特殊时期的特殊锻炼方式提供了《居家锻炼(全年龄方案)》来引导青少年在家科学地开展体育锻炼。调研显示，有87.7%的青少年学生选择了居家健身，原因是“特殊环境下意识到体育锻炼可以强身健体，增加免疫力”。

由于全球化公共卫生问题的出现，家庭体育逐渐演变成了居家体育。家庭体育指的是由家庭成员参与的体育活动，它强调家庭属性。居家体育指的是在自家庭院或自家房间内进行体育锻炼，它强调的则是地域属性。两者的共同点在于其参与者都是家庭成员，而不同点在于两者的运动空间范围不同，家庭体育要大于居家体育。居家体育所在的空间是密闭的，使得青少年体育锻炼严重受限，但也是全球性环境卫生问题所带来的无奈之举。在有限的空间内进行体育活动，极有可能引发邻里关系等一系列问题。同时由于个人因素、家庭环境、经济条件、器材设施缺失等因素使得这些锻炼的方式方法未能有效阻止青少年体脂百分比的增加，进而影响青少年体质健康水平。

二、现代青少年体质健康治理的策略

(一)现有相关理论研究尽早转化为生产力

大量学者在不同角度提出了极有建设性的青少年体质健康促进策略和路径，诸如借鉴美、日、新加坡等国的青少年体质健康促进模式，结合我国具体情况提出建立健全法律法规，发挥社会组织作用，建立多维联动机制，完善饮食教育，引入传统体育等适合本国青少年体质健康状况的改善途径[9-11]；通过如整体政府视域、体育强国视域、健康促进视域、多学科交叉等不同视角来审视我国青少年体质健康工作，并提出明确责任主体、依托大数据技术、构建“学校-家庭-社区”三位一体模式、深化教育教学改革等改善策略[12-13]；结合交叉学科如社会学理论、行为学理论提出明确责任、构建机制、社会治理、优化环境、培养意识习惯等路径来解决实际问题[14-15]。尽管目前针对我国青少年体质健康问题的治理策略已被大量提出，但是在知识转化为生产力的过程中出现“缺乏介质”的问题，这个介质的缺失导致理论不能被转化为生产力来指导实践。国家应该指定体育或教育部门作为主体责任人来充当这个介质，充分研究已有策略，推动青少年体质健康治理工作，使理论研究加速转化为生产力，改变青少年体质健康现状。

(二)体育教育调整课程内容落实课程标准

把体育课程标准充分解读并踏实落地执行是解决我国青少年体育理论知识缺乏的一条重要途径。课程标准中严格规定了课程内容、学习任务以及实施方法，对于课程标准进行认真解读与学习，才能够充分把握其基本思想以及重要内容和方法。2017年教育部出版的《普通高中体育与健康课程标准(2017年版)》中专门设置了体能训练模块，该模块内容标准规定高中生在体育课程中要“掌握体育锻炼计划制定的程序与方法，学会根据自身情况确定锻炼方式、频率、强度和持续时间”“掌握并运用改善身体成分的基本原理和多种练习方法，如合理饮食、控制体重、改变体型，合理安排锻炼时间、频率和强度等”[16]。体能模块的学习内容与我国青少年体育锻炼知识缺乏的内容不谋而合，正巧补充了青少年体育理论知识的盲点。如此看来，应该积极调整现行体育课程内容，加入基本的训练理论，教会青少年如何控制强度及时间、掌握减肥的相关理论知识，甚至可以在体育课程中直接为青少年开出群体性运动处方。恰逢现如今青少年体育锻炼意识有所提升，青少年对体育锻炼理论知识的渴求为契机，踏踏实实落地课程标准中“体能训练”模块中的内容，以化解青少年锻炼意识提升与锻炼知识缺乏两者之间的矛盾，在体质健康治理这个终极目标的实现过程中，充分发挥青少年的主观能动性，用所学理论知识来指导自身锻炼实践，最终达到青少年能够主动完成自己体质健康治理的目标。

(三)以“有序化”策略改善社区体育环境

全球化公共卫生问题的出现给社区体育环境带来了新的压力，当这种压力达到一定程度之后，社区体育环境将会逐步走向有序化。这种有序化包括制度以及多元主体责任有序化，体育空间及场地器材利用有序化，人员有序化等。

从社区体育角度出发，真正实现我国青少年体质健康治理成效，如果仅依靠多元主体各自的自觉意识和自觉行为那无疑是水中捞月，还必须完善社区体育各个主体之间的协同治理机制，明确责任范围。在新冠肺炎疫情发生后，社区内的混乱体育环境必定会倒逼社区体育管理的各个主体寻求解决办法来进行管理，在此过程中逐渐形成各自管理范畴，完善管理制度，同时也打破壁障逐步实现协同化治理。在此基础上，由于青少年滞留社区造成的体育空间以及场地器材不足的情况，可以用有序的管理来弥补。例如，某场地或器材有人员密集使用，但是另一场地器材无人问津时，可以通过有序管理的方式来均衡两个空间的人流量，达到充分利用空间和均衡使用器材的目的。同时充分发掘社区辖区内体育人才，尤其是已处于“流失”状态的社会体育指导员，充分发挥其体育管理与指导作用，对不同器材的使用方法以及使用效果进行宣传教育，协助管理者分流人群，增加体育空间以及场地器材的使用效率，从而达到改善社区体育环境的最终目的。

(四)充分利用共用空间助力居家体育

全球化公共卫生问题的出现使得原来用于生活的家庭空间被迫变成了集体育运动、体育学习为一体的综合性空间，如此“体育生活化”可以有力提高居家体育的质量，一是可以提高家庭成员对体育运动的认知程度；二是可以合理利用空间来进行锻炼，两者结合更能为青少年体质健康治理工作起到重要作用。

全球化公共卫生问题出现初期，国家体育总局办公厅发布的《关于大力推广居家科学健身方法的通知》中要求全国各地区体育部门因地制宜，推出简单有效的居家锻炼方法，同时利用各类媒体对体育的功能作用、科学的健身知识、居家锻炼的方式方法、体育与免疫力的关系等内容进行广泛宣传，在此过程中居家体育能够提高免疫力、增强体质健康的意识逐步提高。在同一个家庭空间中，青少年学生进行体育课程网上学习的过程也是其家庭成员体育知识吸收的过程，这种体育知识的吸收在潜移默化中改变着青少年以及其他家庭成员对于体育传统的认知。

青少年在居家期间所形成的体育意识的提升以及空间的压迫使他们开始摒弃他们所熟知的练习方式，创新适合有限空间的活动形式。这较之日常的体育锻炼形式有着显著不同的特点，锻炼形式以原地进行为主，学会利用新型锻炼工具进行自身训练等，这些都增强了青少年体育活动开展的活力。

结 语

青少年体质健康治理工作历来倍受学界重点关注，虽然我国经济发展势头强劲，但是青少年体质健康问题却一直饱受诟病。学校体育教育需要改变传统教学内容，以应用性强的知识来满足特殊时期青少年体育知识的需求，同时配齐学校体育设施器材，开足体育课程，提升体育教师专业素养等也是必不可少的环节；因共知的全球公共卫生问题造成大量青少年滞留社区，使原本服务能力本就不足的社区体育服务更加窘迫，需要合理有序的利用空间及器材，充分发现新的锻炼方式和场地来改善青少年体质健康水平，结合各方学者研究结果还需更新社区体育发展理念，转换社区体育发展方式，落实社区体育管理主体，甚至建立社区体育评价体系等；提高家庭成员以及青少年自身体育意识，开发新的居家运动方式，利用家庭常见工具来提高青少年体质健康水平势在必行。青少年体质健康促进是一项一直处于进行时之中的系统工程，其内容非常庞杂，分散在教育、社会、文化、政策等不同领域，这些特点决定了促进青少年体质健康将是一个缓慢的推进过程。