坚持系统观念加快推进地方党媒深度融合发展

内容提要 新闻舆论战线贯彻落实党的十九届五中全会精神，必须要以系统观念履行职责、深化改革、推动发展。一要增强整体性，强化大局意识；二要增强战略性，加强顶层设计；三要增强协同性，着眼一体发展；四要增强针对性，打造新闻铁军；五要增强开放性，创造良好环境。

“坚持系统观念”是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的重要原则，这是我们党在总结实践经验基础上作出的重大理论概括，是党的十九届五中全会精神的一大亮点。新闻舆论战线贯彻落实党的十九届五中全会精神，必须要以系统观念履行职责深化改革推动发展，尤其要坚持正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事，写好媒体融合发展这篇大文章。

一、增强整体性，强化大局意识，深化对地方党媒深度融合发展的系统性认识

地方党媒要加快推进深度融合发展，必须善于观大势、谋全局，善于运用马克思主义的立场、观点和方法来分析决断，既要把媒体融合放到历史长河和全球视野的整体来深入研究，又要立足本地实际、立足资源禀赋、立足自身优劣的局部来科学研判，深刻认识全媒体时代的新特征新要求，把握舆论格局变化带来的新矛盾新挑战，洞悉媒体融合发展的新趋势新变化，准确识变、科学应变、主动求变。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境出现众多不稳定性不确定性，内部各种社会思想多元多变，媒体格局和舆论生态发生深刻变化。国内与国外、域内与域外、线上与线下、虚拟与现实等边界日益消融模糊，构成了复杂多变的多维舆论场，尤其给地方党媒做好新闻舆论工作，维护意识形态领域安全带来新的挑战，但同时也提供了新的机遇。

习近平总书记深刻指出：“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿，网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。”地方党媒必须善于在危机中育先机、于变局中开新局，主动进军主战场、占领主阵地、引领新空间。这就要求地方党媒运用好系统观念这一基础性的思想和工作方法，深化对媒体深度融合的系统性认识，增强决策和工作的先导性和整体性。

相比中央媒体和商业化媒体，对地方党媒来说，普遍存在着家底不厚而各方期待很高，人才不足而各类任务很重，技术不够而各种需求很旺等矛盾。因此，特别要注意在战略谋划上既避免忘却根基，又避免鼠目寸光，坚持守正创新与融合发展相统一；在内容建设上既避免简单说教，又避免一味迎合，坚持导向为魂与内容为王相统一；在技术应用上既避免过度依赖，又避免畏首畏尾，坚持价值驱动与技术驱动相统一；在风险防控上既避免杯弓蛇影、投鼠忌器，又避免一叶障目、以偏概全，坚持正面宣传与舆论斗争相统一；产业发展上，既避免因循守旧、故步自封，又避免好大喜功、盲目建设，坚持社会效益与经济效益相统一。

二、增强战略性，加强顶层设计，推进地方党媒内部体制机制的系统性改革

党的十八大以来，习近平总书记多次强调在改革和发展的各项工作中要有战略思维，深刻指出“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。

“不谋全局者，不足谋一域”。媒体融合涉及体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方方面面的创新重构，涉及各种媒介资源、生产要素的有效整合，涉及信息内容、技术应用、平台终端、管理手段的共融互通，是一项复杂的系统工程，必须以战略思维、系统观念做好媒体深度融合发展的顶层设计和整体谋划，以深化改革推进深度融合。

对于地方党媒来说，做好媒体融合的顶层设计，最重要的是增强政治家办报意识，对国之大者心中有数，自觉在大局下思考、在大局下行动，在围绕中心、服务大局中找到坐标、找准定位，把坚持正确政治方向、坚持导向为魂摆在第一位。要运用好前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的系统性思维，把习近平总书记和党中央决策部署迅速转化为本单位的具体举措、具体制度、具体行动，打通各个领域，统筹各种资源，统筹发展和安全，形成整体合力，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量，切实维护政治安全、文化安全、意识形态安全。

在实践中我们发现，在地方党媒内部，往往还存在着一些系统性的问题，比如部分采编人员政治不过硬导致舆论阵地管控风险，人才队伍能力不足导致优质内容产能风险，多元产业支撑不足导致持续发展风险，工作机制不活导致单位内耗风险。这些问题都是相互关联、相互影响的。解决这些问题不能只着眼局部修补和调整，必须从战略和全局高度加强顶层设计，进行整体规划，充分调动一切积极因素，坚持向改革要活力，坚持以立为本、立破并举，在把握正确舆论导向，准确把握新闻传播规律、互联网运行规律和市场经济规律基础上变革创新。重点是“完善坚持正确导向的舆论引导工作机制”，深化干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制改革，建立激励担当作为实施容错纠错办法，实施优化协同提高效率效能机制，探索媒体投融资政策等进行通盘考虑、一体谋划、集成创新。建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构，形成集约高效的内容生产体系和全媒体传播链条。

三、增强协同性，着眼一体发展，加强地方党媒深度融合发展的系统性建设

习近平总书记对媒体融合发展提出“坚持导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要”的工作要求，对地方党媒来说，意味着要增强改革建设的协同性，着眼一体发展，把信息内容、技术应用、平台终端、业态产业等，作为加快推进媒体深度融合发展的“成套设备”来进行系统性建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。

（一）固根基，要以建成具有强大影响力和竞争力的地方新型主流媒体为重点，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地。地方党媒自己的移动传播平台，不仅仅意味着流量和简单意义的宣传功能，它是地方党媒在全媒体条件下影响力和竞争力的来源，是深度融合的突破口，是生存发展的根基，是意识形态主阵地主战场。一些第三方平台，客观上为地方党媒带来不错的传播效果和宣传业绩，但地方党媒无法沉淀用户数据，无法进行用户画像，无法做到精准引导，无法形成和壮大主流媒体的品牌和服务价值。相关数据资源是“互联网下半场”最核心最重要的战略资源，理应掌握在党的媒体手中。为此，各级党委政府应支持地方党媒持续加大投入，全力打造“本地活跃刚需型”新型传播平台，使其既成为地方党媒自主可控、权威可靠、传播力强的资讯平台，又是具备高响应度的政务服务平台、高贴近性的民生服务平台和高附加值的商务服务平台，还成为具有鲜明本地化、个性化、垂直化特征的区域社交互动平台。

（二）扬优势，要以推进地方党媒内容生产供给侧结构性改革为关键。无论在哪个时代哪个地域，优质内容始终是稀缺产品。而优质内容持续生产能力，正是包括地方党媒在内的传统主流媒体的看家本领和核心竞争力。地方党媒尤为迫切的工作，是着眼于解放媒体工作者内容创新创造活力，把全域内容供给与区域用户需求有机结合起来，增强政治意识、精品意识、对象意识，着力处理好贴近性和引领性的关系，生动性和思想性的关系，及时性和深度性的关系。全媒体时代也给地方党媒实现品牌影响力和内容传播力的快速提升提供了无限可能。广西日报社在2007年第十七届中国新闻奖评选上首次荣获一等奖。时隔11年后，2018年第二十八届中国新闻奖评选首次设立媒体融合奖项，报社便捧回该奖项的一等奖；刚过两年，于2020年再次夺得中国新闻奖一等奖，这次获奖的仍是媒体融合奖项。这意味着，在传统媒体作品评选时代，广西日报社27年来只荣获过一次一等奖，而开设“媒体融合奖项”后，广西日报社实现三年两获一等奖，这是地方媒体通过媒体融合实现变道超车的有力例证。

（三）补短板，要以增强地方党媒市场竞争意识和能力为突破，拓展和深耕新型文化产业。对不少地方党媒来说，由广告、印刷、发行等“三驾马车”构成的主营收入占比过高，成为制约高质量发展的突出短板。在中办、国办最近印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》中，明确要求“各级党委和政府要积极支持主流媒体参与电子政务、智慧城市等领域信息化项目建设，开发社会治理大数据、优先发布重大信息、重要政策，共同促进国家治理体系和治理能力现代化”。这为地方党媒参与数字经济发展以补齐产业短板提供了“尚方宝剑”。笔者认为，地方党媒对于大型商业媒体和央媒的最大优势，就在于本地化垂直化，拥有密切联系当地党政机关，有效整合本地各方面资源的强大能力，可提供本地化渗透式的快速响应和优质服务。

在补产业短板中，地方党媒可重点把握“四个紧扣原则”“三个融合方向”，即：紧扣党媒鲜明政治属性这一发展根基，紧扣布局新型文化产业这一主业主线，紧扣新技术场景应用这一驱动引擎，紧扣本地化垂直化服务这一竞争优势；重点在三个方向探索产业融合路径，即与地方现代治理融合，与本土乡村振兴融合，与区域数字经济融合。其一，在与地方现代治理融合方面，要建构地方党媒+政务新媒体+县级融媒体中心+自媒体的“赋能型全媒体生态圈”，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式，通过地方党媒牵头对生态圈实行技术赋能、内容赋能、品牌赋能、运营赋能，深耕区域政商市场，实现有效有益有用的共建共治共享，增强生态圈成员的利益关联度、行动协同力、目标趋同性，在促进治理体系和治理能力现代化中共同做大蛋糕、做新蛋糕。其二，城市互联网产业化已进入饱和状态，乡村互联网或将成为蓝海。乡村振兴意味着新型产业、新式消费、新派农民的回归与振兴，地方党媒要把握好乡村振兴继脱贫攻坚之后，将作为统领县市经济社会发展一条新主线的态势，积极深耕本土下沉市场，开拓乡村互联网新赛道。可以直播电商+众创经济+特色节庆全案服务为切口，创造更多的乡村文化生活服务应用新场景，探索与本土乡村振兴新产业、新消费、新农民需求相适配的新产品新服务。其三，与区域数字经济融合，即向媒体产业转型的主赛道——数字经济、互联网经济积极进军，推动地方党媒在区域金融、教育、医疗、城市服务、文化旅游等多领域创新应用，促进“地方党媒+”与“互联网+”“大数据+”“生态+”深度融合，科学布局适合地方党媒参与的区域性数字传媒、数字党建、数字舆情、数字娱乐、数字教育、数字出版和面向专业的信息数字化应用等产业的发展。

（四）强弱项，要以强化先进技术支撑能力建设为引领，让地方党媒借助先进技术插上腾飞翅膀。技术能力不足是地方党媒的普遍弱项。而今天的互联网，已从上半场进入到下半场，大数据成为核心战略资源，5G、云计算、人工智能、区块链、物联网等信息技术革命成果应用进入提速期，正催生全新的场景和业态。客观地说，对于后发展欠发达地区的党媒来说，一方面想要对标先进地区媒体，实现先进技术应用的“弯道超车”难度极大。另一方面，好高骛远对最新技术进行超前研究和应用，也非自身能力和实力所达。在不追求最新、最好、最强的前提下，实事求是对自身优势加以研判、加强运用、加速转化，富有针对性地对成熟技术进行梯度引进与融合转化，加强对新产品新业态新服务的探索实践，以此进行“变道超车”“创道起步”还是具备可能性可操作性的。

四、增强针对性，打造新闻铁军，盘活地方党媒人才队伍的系统性能力

媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。

习近平总书记高度重视媒体队伍建设，先后提出要培养造就一支“政治坚定、业务精湛、作风优良，党和人民放心的新闻舆论工作队伍”；努力打造一支“政治过硬、本领高强、求实创新，能打胜仗的宣传思想工作队伍”。

从“党和人民放心”到“能打胜仗”，习近平总书记对新闻舆论工作队伍的系统性能力提出了极高要求。这不仅是对新闻工作者提升个人业务能力提出了要求，也为系统性强化新闻舆论战线的集成体系作战能力指明了方向。

要着力提升地方党媒编辑记者的单兵作战系统能力。习近平总书记要求宣传思想干部要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力；在给2020年秋季学期中央党校中青班讲授“开学第一课”时，习近平总书记又寄语年轻干部要提高七种能力。“四力”要求与七种能力是相互贯通、内在统一的。其中，“脑力”就是政治能力的一种表达，“脑力”和政治能力是灵魂，是第一能力，其他能力均在其统领下，相辅相成，相互支撑，构成完整的能力体系。增强脚力，就是要深入实践、深入群众调查研究、采访采风，用群众喜闻乐见、易于接受的方法开展宣传工作，即要着力提高调查研究能力、群众工作能力。增强眼力，就是对新闻舆论工作和经济社会问题等要有战略眼光，看得远、想得深，对国之大者心中有数；增强预见性和应急处突的见识胆识，有效防范意识形态领域的风险，化解危机掌控局势，即要着力提高科学决策能力、应急处突能力。增强笔力，就是要保持内容定力，推出更多有思想、有品质、有温度的作品；保持改革攻坚的刚健勇毅，写好媒体融合这篇大文章，以钉钉子精神抓好新闻舆论各领域各环节工作，即要着力提高改革攻坚能力、抓落实能力等。这就是每一位新闻舆论工作者都必须提升的系统性能力。

要着力提升地方党媒队伍的集成体系作战能力。地方党媒要推动主力军全面挺进主战场，以互联网思维优化资源配置，把媒体自身的更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集，培养一批既熟悉新媒体业务，又熟悉本地情况的全媒体采编播管人才，整合分散在传统业务部门和新媒体业务部门的采编力量，尽快进军网上、深入网上。地方党媒要吸引生力军进入主战场，发挥深耕本地、触达基层、密切联系群众的独特优势，下功夫建好全媒体时代的“通联部”“群工部”，发展壮大全媒体通讯员、评论员队伍，特别是教育引导作为数字时代、全媒体时代“原住民”的00后年轻一代，用正确的价值观和新锐有趣的方式参与信息内容生产与互动传播。地方党媒要大力培养融媒后备军，即重视青年学生的马克思主义新闻观教育和融媒体技能实战培训。

五、增强开放性，创造良好环境，推进各方面参与地方党媒深度融合的系统性实践

争取党委政府以开放心态、开放资源、开放举措，加大对媒体深度融合发展的系统性支持，这是传统主流媒体成功转型、持续健康发展的关键要素。在实践中，我们观察，现代传媒（或具有媒体特征特性的平台，如今日头条）发展的成功路径往往就是两条，一靠党委政府，二靠资本力量。对地方党媒来说，能否争取各级党委政府在政策措施、项目资金、发展环境上更多实质性的支持，成为发展快与慢、好与坏、成与败的重要因素。在现实中，一些地方党委政府对媒体融合发展缺乏系统观念，缺乏正确认知，没有充分认识到媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，而是“全国一盘棋”，以致重视不够、支持不多、标准不高。要积极争取各级党委和政府加快形成政策保障体系，加大系统保障力度，尤其要将社会思想文化公共资源、社会治理大数据向主流媒体定向开放，支持主流媒体参与电子政务、智慧城市等领域信息化项目建设，开发社会治理大数据，优先发布重大信息、重要政策。

大兴“开门办报”之风是党中央对媒体融合工作提出的重要要求。作为地方党媒，要通过全媒体传播体系发挥引领、开放、赋能作用，助力国家治理体系和治理能力现代化。一方面承担好引导主流舆论、弘扬主流价值、设置公共议题、凝聚社会共识等社会责任，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验媒体融合成果的依据，营造风清气正的网络空间，不断增加人民群众文化获得感、幸福感、安全感。

另一方面建构开放平台，吸引广大用户参与新闻信息生产传播，依靠群众智慧和力量，为媒体融合提供智力支撑和发展动力，同时提升网络空间治理能力，促进网络空间共建共治共享。广西日报社正打造“问政广西”集约化舆情与政务服务一体化平台，旨在把党的优良传统和新技术新手段结合起来，强化媒体与党政机关、媒体与受众的连接、党政机关与群众的连接，帮助群众更易更快更优获得政务服务的有效供给，助力党政机关和领导干部高质高效地走好全媒体时代群众路线。