“总则—分则—法典”“三步走”是制定行政法典的可行方案

在今年的全国政协会议上，全国政协委员、中华全国律师协会副会长迟日大带来了探索制定行政法典的提案。迟日大接受《法治日报》记者采访时说，可以借鉴民法典编纂的成功经验，以“三步走”探索制定行政法典。

与民法典的制定相比，行政法典的制定难度会更大，必然是一项繁重浩大的法治工程。为此，迟日大建议，按照先制定行政法总则，后制定行政法各分则，之后汇编制定行政法典的总体思路，即按照“总则—分则—法典”“三步走”的安排，最终实现行政法典的出台。

迟日大解释说，这样安排的原因主要有：首先，这种规划符合我国立法惯例。行政法总则在位阶上处在宪法之下，居于一般行政法之上，在总则制定出台之后，相应地会对行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及部门行政法进行修改，在修改下位法以适应上位法的过程中，可以对行政法总则作进一步回顾和完善，以便让总则制度更有质量，更切合中国实际，又能体现中国特色的制定安排。

其次，制定行政法总则的时机已经基本成熟。我们有能力借鉴民法总则的立法技术，将我国行政法中共性的东西抽取出来，形成具有中国特色的行政法总则。学术界也曾指出，先以“提取公因式”的办法制定行政法总则，然后再根据国情特点陆续研究分则内容，待机会成熟后再出台法典是一个务实的思路。

第三，直接制定行政法典的难度很大。从全世界的范围看，还没有哪个国家制定出真正意义上的行政法典，某种意义上讲，现阶段制定出台行政法典还是一个“不可能完成”的任务。我国行政法的数量庞大，门类多样，很多理论和实践问题如一般行政法与特别行政法之间的关系、行政权力行使主体以及行政行为划分等问题，目前都没有统一的认识，短时期内难以形成统一共识。

【文献来源】

《迟日大委员主张探索制定行政法典，顺应依法行政建设法治政府要求》，载《法治日报》2021年3月5日。