论点

在条件成熟时可以考虑单独制定检察公益诉讼法

最高人民检察院副检察长张雪樵

：检察公益诉讼作为一项年轻的制度，面对着相关法律依据严重不足、相关规范还比较原则等问题。检察公益诉讼的制度实践也呈现出与传统诉讼制度的诸多不同特点，急需出台一部适应时代发展需要、契合公益诉讼属性的专门法律，以更好维护国家利益和社会公共利益。近来年，越来越多的人大代表和政协委员就完善检察公益诉讼相关立法提出意见和建议，认为不宜将公益诉讼规定于一般的民事诉讼和行政诉讼法律中，建议制定公益诉讼专门法。从立法技术层面考虑，单独制定公益诉讼法相较于在诉讼法中设立检察公益诉讼专章更可行易行，在条件成熟时，可以考虑单独制定检察公益诉讼法，作为实施人民检察院组织法、民事诉讼法、行政诉讼法的特别法。

（《民主与法制》周刊2021年第31 期）

区域协同发展的经济法解析与促进

北京大学法学院教授张守文：

在国家区域协调发展的总体战略中，区域协同发展具有重要地位，其基本目标和重要路径，是在“区域差异化”的基础上，推进“区域一体化”。由于区域协同是典型的“发展问题”，而经济法是重要的“发展促进法”，因而应通过经济法的调整实现对区域协同发展的有效促进。为此，有必要基于“差异化—一体化”的分析框架，从经济法的视角，解析区域协同发展涉及的纵横关系以及区域与政府、区域与城市等“重要关系”；在此基础上，应结合区域协同规划的制定以及市场一体化、产业一体化和制度一体化等“重点领域”的问题，探讨如何运用经济法的相关制度促进区域协同发展，并揭示其中涉及的法治问题。

（《当代法学》2021年第5 期）

个人破产免责的理论基础与规范构建

中国人民大学法学院教授徐阳光

：个人破产免责是现代国家个人破产制度不可或缺的内容。我国个人破产立法应当基于多元免责理论融合，并考虑传统文化观念和现实国情的影响，在立法上选择许可免责的法律路径，弱化“债权人同意”要素，并辅之以“清偿比例”要件，以便在保护债务人和打击逃废债行为之间取得平衡；个人破产免责规范构建的核心在于免责范围的界定，不予免责的债务类型应当主要包括税收债务、罚款和其他制裁、婚姻家庭债务，学生教育贷款不应当排除在免责范围之外；不予免责的法定情形限于债务人的欺诈和不合作情形，同时对二次破产和后续破产免责施加必要的限制。

（《中国法学》2021年第4 期）

侵害英雄烈士名誉、荣誉罪的保护对象

中国政法大学教授刘艳红

：准确理解侵害英雄烈士名誉、荣誉罪的保护对象即“英雄烈士”的范围，是弘扬社会秩序核心价值观及一体化落实《刑法修正案（十一）》、英雄烈士保护法、民法典等英烈名誉保护法律责任条款所面临的重要问题。基于本罪设立的法源及其与前置法的关系，基于法秩序统一原理，综合运用多种解释方法分析，本罪中“英雄烈士”不是“英雄”加“烈士”的并列关系，而是“英雄的烈士”的偏正关系；“英雄烈士”的内涵应是为国家、民族和社会的发展英勇牺牲的仁人志士；“英雄烈士”的外延仅限于“故去的烈士”，不包括“活着的英雄”。这样的结论既符合法条之文义，也符合本罪设立“保护英雄烈士名誉，与英雄烈士保护法相衔接”之立法原意，更符合本罪维护社会公共秩序之法益保护目的，并遵循了本罪作为法定犯应参照前置法的基本理据。

（《法律科学》2021年第5 期）