美团被罚，监管平台经济依然在路上

于平

国庆长假刚刚结束后的10月8日，一纸行政处罚决定就引发了全社会的关注。针对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”的行为，国家市场监督管理总局依据反垄断法，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额3%的罚款，计34.42亿元。同时向美团发出《行政指导书》，要求其按照公平合理无歧视的原则与平台内经营者开展合作、全面规范自身竞争行为，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告。

美团被罚，是自今年4月市场监管总局对阿里巴巴因“二选一”垄断行为被罚182.28亿元一案以来，涉及平台经济巨头的又一起反垄断大案，再次展示了反垄断的重大进展。事实上，美团的垄断行为早就露出端倪，此前有许多媒体曾经曝光，美团存在强制“二选一”等恶性竞争。比如，一位合肥商家就披露，曾遭遇美团威胁“如果不把其它外卖下掉，有很多种方法关闭我们的店”。如果与美团签订了独家协议，服务费费率是8%，而不签独家服务费费率则高达18%。

也正是因为公众举报，市场监管总局今年4月对美团涉嫌垄断行为开始立案调查，其调查结果显示，美团以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种处罚性措施，保障“二选一”行为实施。这些事实显然已构成了滥用市场支配地位的行为，违反了反垄断法的相关戒律，不仅损害了商家和消费者的合法权益，也阻碍了平台经济的良性竞争和健康活力。也正因此，此次针对美团的监管重锤，彰显的正是反垄断的及时和决心。

阿里巴巴、美团先后因垄断行为受处罚，对于平台经济的发展具有风向标意义。在移动互联、大数据处理等技术发展应用的基础上，平台经济已成为我国新经济发展的商业模式创新代表，不仅改变了人们的生活方式，为消费者提供了多样性、便利化的消费体验，同时也改变了行业的商业模式，提高了资源配置效率。但是，随着市场竞争的不断洗牌、平台经济巨头的迅速崛起，经济生活中的“独角兽”现象正在演变成现实的威胁。一些平台热衷于追求“赢家通吃”，呈现出内卷化的竞争趋势，已带来一系列的负面效应。

其中，滥用市场支配地位，强制“二选一”只是乱象之一。除此之外，还有窃取和滥用用户隐私信息、利用大数据“杀熟”、滥用算法、侵犯劳动者权益等诸多问题。比如据媒体调查，我国1000万外卖骑手中，有160万被疑似注册为“个体工商户”，大量骑手的劳动关系难以认定，基本权益难以得到保障。一些外卖平台为降低人力成本，将风险和义务转嫁给个人，已是明目张胆违反劳动法的行为。对此，今年7月，人社部等八部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对平台用工行为作出进一步规范，正是旨在保障劳动者的合法权益。

毫无疑问，平台巨头们的崛起，其力量和速度是传统经济远远不及的，其隐含的破坏力更是超出常规。借助技术和资本的优势，数字平台不仅可能伤害用户和劳动者权益，抑制企业创新，妨碍公平竞争，推高市场成本，还可能制造社会的不平等，数字平台的财富“虹吸效应”在创造财富神话的同时，也极易导致社会财富向少数人集中，放大财富分配机制的缺陷，造成新的财富鸿沟。诸如此类的风险，都给经济治理带来了愈来愈严峻的挑战。

这就不难理解，对于平台经济的监管，已纳入当下经济治理的重点选项。比如今年8月底召开的中央深改委会议，平台反垄断问题就受到了高度关注。此次会议传达出的强烈信号是，针对一些平台企业存在的野蛮生长、无序扩张等问题，将加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为。

阿里巴巴和美团被罚，显然只是一个开始，加强平台经济监管依然在路上。平台经济涉及巨头众多，随着新技术的应用，新问题、新挑战也在不断涌现，这就要求监管部门以更为积极和进取的姿态，依法依规对平台运营和扩张进行有效约束，强化警示防范，关键时候亮出“红牌”。总之，决不容忍市场垄断、无序扩张、野蛮生长，让平台在经济效益与社会责任的双重维度上取得最佳平衡。

同时，在反垄断以及规范平台经济的大趋势下，相关平台企业也应加强自律，认真反思，切实整改。说到底，维护公平竞争的市场秩序，保障用户和劳动者的合法权益，不仅是监管和法律的要求，也是平台经济得以健康长远发展的前提所在。