新时期我国教师资格制度研究综述

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《中国教育现代化2035》将“建设高素质专业化创新型教师队伍”作为教育现代化的十大战略任务之一。新时期背景下，教师资格制度被赋予新的使命，研究总结我国当前教师资格制度的研究热点与趋势，推进教师资格制度科学化、标准化成为紧迫的时代课题。

一、我国教师资格制度可视化分析

《中国教育现代化2035》将“建设高素质专业化创新型教师队伍”作为教育现代化的十大战略任务之一。笔者在知网以教师资格制度为关键词进行检索发现，1985年至今共有研究文献1726篇。从1985年起出现教师资格制度的相关研究，按照研究发展趋势可以分为平缓期与上升期，平缓期时间节点为1985至2000年，1994年与1996年研究数量出现研究高峰，1994年的相关文献的研究内容主要围绕美国、日本教师资格制度研究，以呼吁我国实行教师资格制度。1995年我国颁布《教师资格条例》，将教师资格的各种条例与规则细化，因此1996年关于教师资格制度的研究主要集中于对于实施教师资格制度意义进行探析，同时也不乏国内外的比较研究。

自2000年开始相关研究数量开始上升，进入上升期，相关论文研究数量在2002年与2016达到两个小高潮，其中2016年数量最多达到顶峰。2002年的研究主要围绕教师资格制度实施的程序、体系、内涵以及法律政策的解读与完善进行相关的探究，同时也包含着对于国外(美、日)教师资格制度的比较研究。2016年教师资格制度作为国考在我国实行开来，在此其相关研究主要集中于教师资格制度改革对于教师教育、师资分配、师范类院校影响以及教师资格制度国际经验的探究。主要主题分布中除了教师资格制度外，与教师资格制度这一关键词联系最多的主题分别是教师教育、中小学教师与教师专业化。教师教育是教师资格制度研究的关键主题。通过教师资格制度研究的可视化分析，可以发现当前国内对于教师资格制度的研究可以归为理论研究、问题研究以及比较研究三大类。

二、新时期我国教师资格制度研究分析

(一)理论性研究

当前对于教师资格制度的理论研究并不多主要有公平理论以及社会学制度主义。郜越、郭辉的《教育公平视角下对教师资格证全国统一考试制度的研究》从教育公平的视角对教师资格证全国统一考试政策进行解读，提出在政策制定者、政策对象、政策形态和政策特性四个方面均呈现出有违教育公平、扩大地区差异的倾向。当前我国教师资格制度推进师范毕业生免试认定教师资格的改革，这一调整也面临着公平问题。就政策制定者的本意是为了促进师范生的就业，但是就现实而言师范生免认定是否会造成招聘单位的特别对待，造成师范生与非师范生在就职教师职位时的机会不公。

有学者以社会学制度主义的视角对日本的教师资格制度进行探究。就其研究而言，我国教师资格制度从其历史发展轨迹来看也是处于不断的更新调整之中，也受到外部的推力、内部的张力的影响。当前我国教师资格制度师范生免试制度的改革便是由我国当下的社会环境所驱使的。内部张力主要表现为教师资格制度本身存在一些不合理之处需要及时的更新与调整。例如我国的教师资格终身制与师范生免试认定制度在一定程度上造成了教师资格获取的一劳永逸及教师专业发展的惰性。基于此，我国曾两次召开教师资格制度国际学术研讨会，进一步认识到打破教师资格终身制度的必要性，以及教师资格认定定期注册制度改革的现实意义。

除此之外文章也提到了日本教师资格制度更新的与教师专业化浪潮、制度同形化的联系。社会发展对教育制度有一定的要求，而当我们在审视教育制度之时，却忽视了教育制度本身的独立性与自主性，教育制度对社会发展也在发挥着合法化的关键作用，教师专业化的浪潮正在深刻的影响着教师资格制度。至于同形性，从我国教师资格制度建立伊始便有学者开始呼吁学习其他发达国家的先进制度，这种呼声一直伴随着我国教师资格制度发展的全过程，而我国教师资格制度正是在博采众长之中不断前进。

(二)现实性研究

我国当前所施行的教师资格制度由三部分组成。第一部分是教师资格考试制度,针对教师所必备的教学基本知识以及教学设计、言语表达等基本素养进行综合考核,该部分由笔试和面试两个环节组成,笔试成绩合格后方可报名参加面试。第二部分是教师资格认定制度,大体上包括对申请人教师资格考试成绩、普通话水平、思想品德以及身体素质等方面的认定,认定合格后申请人即可获取相应的教师资格证书。第三部分是教师资格定期注册制度,由相关单位对入职的教师的从业资格进行定期的核查,并以五年为一周期定期注册教师资格,未注册或者不能通过核查的在职教师将被淘汰。基于此对于教师资格制度的现实性问题研究从纵向的制度程序上划分主要包括教师资格考试制度、教师资格认证、教师资格定期注册制度。

教师资格考试中存在的问题主要包括专业化与去专业化的矛盾、补偿性与发展性的矛盾、评价取向与发展取向的矛盾。教师资格认定中存在问题主要包括、资格证书分类不全、认证学历标准较低、；认证标准笼统宽泛、切法可操作性，认证标准不统一、认证机构单一化、管理不完善。目前我国已建立起横向三类覆盖、纵向三级递进的师范类专业认证标准体系，进一步提出了推进师范生免试认定改革的政策，这正是优化教师资格认证体系的关键之举。

我国教师资格定期注册制度存在的问题主要包括：注册对象涵盖不全、注册时间较为固化、注册条件“门槛”较低、注册条件标准不统一、注册过程存在形式化；制度权威受到质疑、教师消极懈怠；监督管理过于宽松、定期注册工作缺乏足够的“后勤”保障。

(三)比较性研究

尚丹阳的《中美教师资格考试制度比较研究》、胡卓敏的《美国教师资格普瑞克西斯考试系列述评》、陈凡的《美国教师资格普瑞克西斯考试研究》、余赛月的《日本教师资格证书更新制度构建研究》、沈鸿敏,卢慕稚,刘求实的《日本教师资格证制度改革的最新进展及其对我国的借鉴意义》、姚琳,龚兴英的《中日教师资格制度:比较与借鉴》等，都是代表性的比较研究的著作。经过对比研究发现其研究的重点是美国的普瑞克西斯考试体系的教师资格考试方案，该制度实现了从重视考书本知识到重视考课堂教学技能的历史性转变，具有标准统一、内容丰富、形式多样、注重考查新任教师实际课堂教学技能等特点。对于该考试体系的应用主要针对的是我国教师资格考试制度对于非师范生来说的补偿性，补偿了非师范生与师范生之间的专业经验性差距，这也正是我国教师资格考试制度改革所需要的，吸收和借鉴该制度对于促进我国教师资格制度科学化、标准化，解决当前我国教师资格制度的现实问题具有重要意义，立足于我国社会制度与发展现状是吸收与借鉴的前提。

三、我国教师资格制度优化路径探究

改革开放以来我国高等教育规模不断扩大，教师学历也随之提高，然而《教师法》中规定的不同教师资格等级对应的学历还未及时更新，引发了居多的现实性问题，如教师道德问题、教师准入标准偏低、教育不公等问题。我国的《教师法》、《教师资格条例》等法律规章也应跟随时代潮流发展，与时俱进。因此加快推进教师资格制度相关法律法规更新改革，构建更加科学化、合理化的法律体系，为教师资格制度的实施保驾护航是当务之急。

其次，当前我国教师资格制度推行师范生免试制度改革是推进教师资格制度发展的重要改革，但也伴随着一系列的问题例如免试之后是否会降低师范生的能力水平，这与教师教育学校的职责能力息息相关，必须严格把控教师教育类学校办学要求与教学水平，尽快建立科学化标准化的审核程序与制度。

最后，师范生免试制度的改革还涉及免试师范生其上岗之后的定期考核制度。当前我国的教师资格证书实行定期注册制度，但是当前我国定期注册制度实施还面临诸多问题例如注册标准、注册考核、注册周期等问题，全面落实定期注册制度需要更加科学的顶层设计，在制度上严格把控，精准落实。这是落实发展师范生免试制度的关键步骤。