事业单位全面预算管理问题的探讨

作者简介：付丽娜（1982— ），女，汉族，黑龙江绥化人。主要研究方向：预算管理。

摘 要：随着改革的逐步深入，预算管理中一些深层次的问题逐步显露出来，影响了资源统筹使用和可持续性。文章指出了事业单位在全面预算管理工作中存在的四点问题：预算意识不强、预算编制欠缺科学性及合理性、预算管理执行力不足和预算绩效管理体系不完善，并提出应增强预算管理意识、完善事业单位全面预算管理体系建设、提高预算编制质量、提升事业单位预算执行力及加强预算分析、完善全面预算绩效管理体系五点建议，旨在促进事业单位预算管理工作更加完善。

关键词：事业单位;全面预算管理;问题

事业单位作为经济社会中重要的、不可或缺的组织机构，肩负着国家经济发展和改善人民群众生活的重要责任，在经济社会发展中占有举足轻重的地位。当前国家提出“政府部门带头过紧日子”总要求，事业单位要合理安排资金，提高资金使用的规范性、安全性，使其发挥最大效益，积极推动预算管理工作显得尤为重要。提高全面预算管理水平能够保证财政资金科学合理地配置，降低财务风险，规范事业单位的经营活动，促进事业单位的可持续发展。

随着预算管理制度的不断深化改革，预算作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，作为国家宏观调控的重要手段，在事业单位中发挥越来越重要的作用。当前不少单位面临这巨大的经营压力和财务困难，如何做好单位的全面预算管理工作，从财务资金方面保障单位各项业务的正常运行和平稳发展，是当前需要亟待研究的问题。

一、 全面预算管理概述

（一）事业单位全面预算管理的概念

事业单位全面预算是指事业单位根据事业发展计划和中心任务编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划，通过编制、审批、执行、考核实现其预算目标的过程，是事业单位财务工作的依据。全面预算管理涉及单位经济活动的方方面面，是一项全员参与、全方位管理、全流程跟踪的综合性、系统性的全新預算管理模式。

（二）全面预算管理的流程

1.预算编制

预算编制是全面预算管理的基础，这个阶段需要根据战略目标进行编制、汇总、审批和下达预算，其重点是确保编制程序规范，依据合理、内容覆盖全部收支业务以及编制方法科学合理。

2.预算执行

预算执行是全面预算的核心，包括预算控制、预算调整和预算分析等程序。预算控制是指预算执行人员根据已下达的预算执行方案，按照内部控制制度的流程进行审批控制的过程;预算调整是在单位内外部环境或发展战略发生变化的情况下，按照规定的程序进行审批调整;预算分析是对预算执行情况与预算目标进行对比分析，并提出改进措施，是预算控制的基础。

3、预算考核

预算考核是全面预算最后一步，也是重要一环。通过对各个部门的预算完成结果进行检查、考核与评价，发现全面预算管理工作中存在的问题，为预算管理提供建议和意见，对预算执行者实行有效的激励和约束机制，最终提高单位预算管理水平。

二、事业单位全面预算管理的意义

第一，实现事业单位财政资金配置优化。通过结合单位的战略目标编制预算，使单位有限的资金能够得到最优的配置，提高资金的利用率，节约成本，进一步提升经济效益和社会效益;

第二，保证收支平衡。通过编制收入预算、支出预算、收支预算总表，最终实现平衡预算，确保资金在整个过程中平衡流动;

第三，有效协调部门之间的关系。随着全面预算管理在事业单位中的推行，不同部门不再是各自为政，而是相互协调的。预算要实现资金在各个部门之间的合理配置，需要各个部门之间紧密衔接，互相配合，保证各部门所有经济活动都围绕着单位的一个战略目标进行，例如单位一些支出实行由职能部门归口管理，需要由归口部门在整个单位收集需求信息，进行相应的资源配置，并统一进行上报;

第四，为业绩考核提供重要依据。单位通过建立全面预算绩效管理体系，为员工绩效评价提供了依据，员工也因此获得前进的动力，促进员工站在单位的战略目标来思考问题，最终使单位获得更好的发展。

三、事业单位全面预算管理的问题

（一）预算意识不强

由于事业单位具有公益性的属性，导致一些管理者和员工还停留在依赖财政拨款，“等靠要”的观念，造成预算观念淡薄，对预算管理的重要性缺乏认识，在实际操作中不按照编制的预算来执行。还有很多事业单位将预算管理的职责归于财务部门，其他部门参与度很低。这些都导致单位预算管理水平低，无法有效发挥全面预算管理的作用。

（二）预算编制欠缺科学性及合理性

预算编制是预算的基础，也是关键的一个环节，很多事业单位在编制年度预算时，存在编制时间过短、编制依据信息不足、编制程序不合理、没有灵活采用预算编制方法等问题。例如不区分预算项目的性质，一律应用增量预算法编制预算，在以前年度预算数的基础上进行增长或者压缩，虽然简单易行，但没有根据实际情况考虑，没有进行科学的论证，从而造成预算编制缺乏合理性，进而影响预算执行的有效进行。

（三）全面预算管理执行力不足

强有力的预算执行是提高全面预算管理权威性和严肃性的根本保障，但在事业单位全面预算管理执行过程中，由于对预算管理的重要性缺乏认识，预算约束观念淡薄，时常出现预算项目随意且频繁地调整、无预算先支出、预算执行不到位或进度太慢等现象，导致实际支出与年初预算编制计划完全不一致，预算失去了严肃性和“硬约束”，影响了全面预算管理功能的发挥。另外，预算分析如果不正确、不科学、不及时也会使预算执行控制的效果大大削弱，不利于行政事业单位财务管理质量的提高，使得全面预算管理太过形式化。

（四）全面预算绩效管理体系不完善

重预算、轻监管、疏考核是大多数事业单位预算管理工作存在的问题。全面预算绩效管理体系不完善直接影响预算管理工作有序、高效地开展。预算一经批复即成定局，预算管理工作中缺乏相应的考核机制，造成预算执行人员不考虑成本随意使用资金，对于预算执行过程要完成什么、要达到什么效果，却问得很少，以致出现了一些无效的投资、无效的支出和无效的项目，严重影响到预算编制时的重视程度和预算执行力，进而影响全面预算管理的质量，导致单位的预算管理形同虚设。