管理会计在行政事业单位的应用策略

作者简介：张洁（1972— ），女，汉族，河北沧州人。主要研究方向：财务管理。

摘 要：管理会计是社会经济高度发展后，为适应管理现代化、精细化要求应运而生的产物，是现代管理的重要工具。文章阐述了管理会计在我国行政事业单位中应用的必要性和可行性，并针对目前行政事业单位中管理会计应用的现状提出了一些应用策略，以期望能够为管理会计在我国行政事业单位的具体应用提供一些思路和借鉴。

关键词：管理会计;行政事业单位;新政府会计制度

管理会计是会计的一个重要分支，也称为“分析报告会计”。它主要服务于单位的内部管理，通过运用一定的工具技术方法，利用相关联的信息为单位的规划、决策、控制和评价等方面提供信息支持和保障。近年来财政部下发了一系列关于推进管理会计实施的体系建设的指导意见和管理会计政策指引，为管理会计的在我国的应用发展明确了要求和方向。

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

（一）我国社会经济发展和现代财政制度建设的要求

改革开放四十多年来，企业率先开启了管理会计的广泛应用并已初见成效。行政事业单位，尤其是具有项目、经营、科研等业务或职能的行政事业单位，在单位规划、项目决策和预算管理、绩效评价等方面对管理会计的需求也逐渐显现出来。

管理会计的应用将会大大改善行政事业单位的内部管理，提高行政事业单位管理的水平，提升各项财政资金和公共资源配置的科学性，促进行政事业单位公共管理服务水平的提升，从而为行政事业单位更好地满足社会公益需求，推动政府制度体系的科学化、现代化发挥重要作用。

（二）国家层面的政策指引明确了管理会计的发展方向

财政部为了贯彻落实十八大和十八届三中全会关于推进会计强国战略的精神，多次出台有关文件，为管理会计的在我国行政事业单位的进一步应用和发展指出了明确的方向和具体的路径。

（三）新政府会计制度的实施提供了重要的会计核算基础

2019年1月1日起，我国行政事业单位全部实行财务会计和预算会计并行的新政府会计制度。新政府会计制度中各行政事业单位会计制度的统一、财务会计功能的强化和基建并入大账统一核算等会计政策变化，以及对于各项行政事业单位资产、负债核算范围的扩大和科目的分类细化设置，使得行政事业单位的会计核算更加得全面、科学与合理，从而为管理会计在行政事业单位的实施和运用提供了重要的会计核算基础。

（四）全面预算绩效对管理会计应用起到推动促进作用

2015年，新预算法明确各级预算应当“讲求绩效”的绩效管理意见。2018年，财预【2018】167号《中共中央国务院关于全面预算绩效管理的意见》提出要加快建成综合全面的预算绩效管理体系，实现预算绩效管理的全方位、全过程和全覆盖，从而促进财政资源配置效率和使用效益的提高，增强政府的公信力和执行力。全面预算绩效管理的实施对象不是只限于项目预算和转移支付的资金使用情况，而是强调对于政府财政运行政策和部门整体预算情况的绩效管理;这就要求各部门必须不断加强单位预算的绩效管理，推动提高单位整体绩效水平;意见要求深化政策和项目预算绩效的管理，对于中长期重大政策和项目实行全周期的绩效跟踪问效，对于新增重大政策、项目以及转移支付要开展事前评估和论证，对其绩效目标实现程度和预算执行进度实行过程监控、开展多维度绩效评价;建立重点民生和重大专项绩效评价常态化机制。

以上这些政策要求，对行政事业单位的整体管理水平提出了更高层次的要求，而充分利用管理会计这一现代管理工具将会非常有助于行政事業单位全面预算绩效管理目标的实现。

（五）内部控制建设为管理会计提供了制度体系保证

2014年1月1日起，《行政事业单位内部控制规范（试行）》在我国行政事业单位范围内全面实施，各行政事业单位内部控制体系逐步建立和完善。内控组织架构、工作机制、决策机制、协调机制逐步建立，现代信息科技手段逐步被运用，一系列单位内部制度制订、工作程序规范、事中监督控制、事后绩效评价等制度体系逐步建立健全，从而为管理会计在行政事业单位的应用奠定了制度基础保障。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

（一）单位领导层缺乏对管理会计理念的认识和重视

由于行政事业单位具有履行政府职能的任务，其资金大多数来源于财政拨款。传统上对于财政性资金的使用，一般更加注重社会效益和资金使用的合法合规性，而较少关注其经济效益和资金使用效率。虽然十八大提出了建设现代财政制度和现代化管理体系的重要政策方向，但观念的转变和知识的学习和应用还需要一定的时间和过程。由于传统知识体系和观念的惯性使然，目前各层级行政事业单位领导对现代化管理体系建设还没有深刻的认识和高度的重视，对于管理会计的理念不强、概念模糊，对于管理会计在现代化管理中的实际应用的作用和意义不了解，从而直接影响管理会计在行政事业单位的应用和作用的发挥。

（二）财务人员缺乏管理会计的经验

长期以来，行政事业单位的财务会计工作一般仅限于传统上意义上的报账、记账与核算功能，财务人员工作中几乎从没有接触过管理会计的运用和学习，因而非常缺乏管理会计的知识和经验。同时，由于行政事业单位性质和编制定额等条件的限制，还有一些行政事业存在着会计岗位人员由非会计专业人员担任的情况。总体来看，行政事业单位的会计人员专业素质相对不高。

（三）管理会计的应用环境不完备

管理会计的应用除了要有一定的社会经济市场条件、行业发展要求、法律政策支持等外部环境支持，还应具备一定的单位内部管理会计应用所需的文化环境、组织环境、制度环境、信息系统等内部环境的支持。就目前我国行政事业单位实际情况看来，单位内部环境的建设方面还远远不够完备。

1.文化环境