胶东经济圈一体化发展的战略思考

程国有

胶东经济圈一体化发展对于我国打造对外开放新高地，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局，具有特殊的重大战略意义。

胶东经济圈一体化发展是山东省委省政府的重大决策。2020年1月，山东省人民政府出台了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，今年8月《胶东经济圈“十四五”一体化规划》正式发布实施，明确了胶东经济圈一体化发展“施工图”，提出了胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群、全国重要的航运贸易中心和金融中心、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、世界先进水平的海洋科教核心区、全国重要的海洋生态文明示范区。

胶东经济圈一体化发展的重大意义

习近平总书记多次强调山东要打造对外开放新高地，山东迫切需要加快推进新一轮高水平对外开放，积极融入“一带一路”建设，形成全方位、宽领域、高层次的开放新格局，努力建成服务全国、面向世界的沿海开放新高地。推动胶东经济圈一体化发展，打造对外开放新高地的桥头堡，是实现这一目标要求的重大战略举措。胶东经济圈是黄河流域最便捷出海口，是东联日韩、西接亚欧国际物流大通道的东方桥头堡，打造黄河流域对外开放门户，有利于在服务国家重大战略中当先锋、作示范。

过去十年，中国区域经济呈现出北方东部地区相对衰弱、南方东部地区保持平稳、其他中西部地區加速发展的新格局。2010年到2018年，中国北方东部地区（北京天津河北山东辽宁吉林黑龙江）GDP总量占全国GDP比重由29.21%下降到24.25%;中国南方东部地区（上海江苏浙江福建广东广西海南）GDP总量占全国GDP比重由38.51%下降到37.74%。胶东经济圈是连接和贯通南方东部地区与东北地区的桥梁和纽带，是我国东北全面振兴不可逾越的关键区域，胶东经济圈不发达，东北地区也很难发达，中国北方东部地区就不可能兴起。因此，胶东经济圈一体化发展，对于解决中国北方东部地区相对衰弱的趋势，实现中国区域经济平衡发展，具有重要的战略意义。

中国与东北亚各国经贸合作总体保持快速发展，2000-2016年中国与东北亚各国货物贸易总额由1264.8亿美元增长到6076.6亿美元，年均增长10.3%。目前东北亚局势明显缓和，有望实现更大的合作和腾飞。胶东经济圈在连接日韩与东北亚地区，贯通“一带一路”与东北亚、中日韩，促进国内国际双循环等方面，有着天然的独特的自然地理优势、人文优势和经济基础，是我国东西南北贯通和对外开放重要桥梁和枢纽区域。从这个角度看，胶东经济圈一体化发展对于我国打造对外开放新高地，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局，具有特殊的重大战略意义。

胶东经济圈一体化发展的制约因素

缺乏相互促进的地级市城市集群效应。胶东经济圈发展水平远远落后于珠三角城市群、长三角城市群，一个重要原因就是地级市太少，相邻地级市平均距离太远，约为150公里，没有形成地级市城市集群效应。中国发展最好的首先是珠三角城市群，地级市平均距离约40-50公里，形成了巨大的城市集群效应。其次是长三角城市群，地级市平均距离约70-80公里，形成了较大的城市集群效应。而胶东经济圈地级市平均距离是珠三角的3倍、长三角的2倍，没有显著的地级市城市集群效应。

缺少具有聚集辐射作用的经济核心。胶东经济圈发展水平远远落后于珠三角城市群、长三角城市群，再一个重要原因就是缺乏区域性、全国性的高端要素交易平台，即缺少经济核心的聚集辐射带动能力。珠三角和长三角发展得好，一个重要原因是有一批具有强大聚集辐射带动能力的区域性、全国性甚至世界性的高端要素交易平台，如上海证券交易所、深圳证券交易所，不仅带动它们金融业的高度发达，还带动它们形成大量上市公司。与之比较，胶东经济圈在高端要素交易平台方面是显著落后的。

缺乏具备协调各市分工的行政中心。胶东经济圈发展水平远远落后于珠三角城市群、长三角城市群，还有一个重要原因就是缺乏具有强大区域协同作用的行政指挥中心。导致胶东经济圈区域产业分工不明显，产业结构雷同现象突出;区域产业配套能力不强，大量大企业配套流向长三角、珠三角或内陆地区;区域产业集群效应不显著，除了海洋产业外，其他产业没有形成具有鲜明特色和具有全国影响乃至世界影响力的产业集群;新一代战略性新兴产业发展不足，以至在过去十年，科技革命带动的一批新兴产业明显落后于长三角和珠三角地区。

胶东经济圈一体化发展的战略思路

以高速便捷交通体系实现城市集群效应。构建胶东经济圈1个小时快速交通体系。要在铁路、公路、机场、轨道交通等交通基础设施建设上加大胶东经济圈一体化建设力度。胶东经济圈应当抓住机遇，构建环胶东经济圈的高铁+半岛地理中轴高铁+青岛为核心的400-500公里/小时的高铁网络系统，实现青岛至烟台30分钟、青岛至威海40分钟、青岛至潍坊30分钟、青岛至日照30分钟的快速通达交通体系。构建以胶东国际机场为主体+烟台、威海、潍坊、日照地方机场为支点的航空网络体系。构建以青岛港为龙头+烟台、威海、潍坊、日照等港口为辅助的航运网络体系。完善胶东半岛高速公路网络体系。其中，胶东经济圈构建400-500公里/小时的高铁网络系统，是提升地级市城市集群效应的关键突破口。

以高端要素交易平台实现聚集辐射作用。构建胶东经济圈一体化服务的高端要素交易平台。一是争取设立服务中国北方地区的证券交易所。建议以海洋经济、上合经济为上市特色基础，做优做强蓝海股权交易中心，逐渐争取上升为服务海洋和上合组织的中国北方的证券交易所。二是设立服务胶东地区的统一的农村产权交易所。三是支持胶东五市依托现有公共资源交易平台，运用市场化手段联合建设区域性用能权、碳排放权等交易市场。四是规范发展烟台海洋产权交易中心、威海国际海洋商品交易中心、日照大宗商品交易中心等区域性交易市场。

以行政区域重大调整形成以青岛为核心的行政指挥中心。建议将青岛主城向北迁移至胶州湾北岸区域，加强青岛对周边城市的辐射带动能力。建议将胶东经济圈行政区划进行较大调整。将现有的乳山+海阳、莱阳+莱西、龙口+蓬莱、莱州+招远、平度、高密+诸城、寿光+青州等七个区域升级为地级市。这样胶东半岛地区相邻地级市平均距离可以降低到60-70公里，将可以形成巨大的城市集群效应。

争取青岛成为国家中心城市。构建胶东经济圈一体化的行政指挥中心，还有一种较好的方法，就是争取青岛成为国家中心城市。青岛作为国家中心城市也具有许多国家战略层面的客观基础，一是在国家“两横三纵”城市化格局中总共八个交汇点，其他七个交汇点都布局有国家中心城市或世界城市，唯独青岛所在的东部沿海纵线与欧亚大陆桥经济带交汇点没有布局国家中心城市或世界城市。二是中国四大海岸唯独黄海岸边没有国家中心城市布局，其他三个海岸边：南海岸边有世界城市香港和国家中心城市广州，东海岸边有上海世界城市，渤海岸边有世界城市北京和国家中心城市天津，只有青岛所在的美丽的黄海岸边没有国家中心城市。三是从总人口看，山东人口超过1亿人，占全国总人口1/14，理应布局一个国家中心城市。

（作者系中共青岛市委党校经济学教研部主任）