建筑工程外墙外保温层脱落排查和治理工作探讨

陈 敏 （安徽省建筑工程第二监督检测站，安徽 合肥 230031）

0 前言

近几年，我省部分地区陆续出现一些工程外墙外保温层脱落的情况，给人民生活、出行带来不便，造成一定安全隐患。笔者长期从事外墙外保温工程质量检测工作，所在部门也参与了一些地区外墙外保温脱落现象的检测和处理工作，积极协助当地管理部门做好外墙外保温脱落的排查治理和维修工作，及时消除外墙脱落质量隐患，保证人民群众生命财产安全。笔者结合工作中的体会，现就如何做好外墙外保温脱落排查和处理工作进行以下探讨。

1 外墙外保温脱落排查整治目的

目的是消除已建成工程外墙保温层脱落质量安全隐患问题，按照早排查、早发现、早处理的要求，全面做好安全防范措施，进一步落实建设各方责任主体的质量责任特别是建设单位的首要质量责任，查找问题，分析原因，总结工程建设中的经验，及时维修整改到位，在今后的工程建设中提出改进措施，避免类似情况的发生。

2 排查工作中存在的困难

工作中存在的“四个难题”：一是摸排发现难。各地建设工程项目多、工程量大，尤其一些高层建筑，用肉眼很难发现，往往要等到大面积脱落时才能发现，很难做到早发现、早修复。二是维修责任落实难。房地产开发实行的项目化管理，一个项目开发完成后，就不再承担项目的日常维护，而物业公司日常检查维护机制不健全、手段缺乏，不能及时发现维修建筑外墙出现的空鼓、开裂等细微缺陷，造成后期出现大面积脱落。个别建设单位资金链断裂或破产倒闭，无法履行保修责任。保修期内负有保修责任的施工单位，在履行保修责任时存在维护不及时、拖延等现象。三是资金筹集难，外墙保温层大面积脱落维修成本高。在保修期外的商业住宅小区物业公司需动用住宅专项维修资金，但住宅专项维修资金使用程序多、周期长、数额少。安置小区因未缴纳住宅维修资金，外墙保温层出现脱落问题时多由政府出资维修，财政负担较大，维修资金保障困难。四是技术保障难。外墙保温脱落维修技术不规范，维修难度大，一些脱落、剥离、开裂、空鼓等问题不能得到有效整改或修补随意，有可能造成二次脱落问题。

3 排查治理的方法和对策

3.1 明确排查整治责任

各地住建管理部门具体负责外墙保温脱落的排查整治工作，监督指导建设单位、物业管理公司对发现的外墙脱落进行整改；住房发展部门负责物业小区外墙脱落排查整治工作，督促住宅小区的建设单位或物业公司进行排查整治；依据住建部印发《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》（国办函〔2019〕92号）文件规定，建设单位是建筑外墙外保温工程质量安全管理的第一责任人，对建筑外墙外保温工程质量负首要责任，具体负责问题排查整改的实施工作。施工单位是外墙外保温工程质量的直接责任人，对建筑外墙外保温工程质量负主要责任，负责保修期内的外墙保温脱落的整改。

3.2 科学规范开展排查整治工作

排查整治工作必须科学规范，有关部门制定方案，编写建筑外墙外保温工程脱落等问题排查整治工作指导意见书，指导意见书需要对排查、修复的程序、材料、设计施工及验收方面作出明确规定和具体要求，方案和指导意见书需要通过建筑节能专家论证评审方能实施，规范外墙外保温整改修复工作。

3.3 保障维修资金

在保修期内的，由建设单位督促施工单位进行整改维修；在保修期外的，区别不同类型工程，由建设单位负责整改维修，并落实维修资金；在保修期外，但建设单位破产的，由住房发展部门负责督促整改维修，适时启动住房维修基金，简化使用住房维修基金审批程序，提高审批效率；属政府投资的安置小区，由所在地财政部门落实排查整治资金。

4 外墙外保温工程质量管理和维护管理的工作探讨

4.1 建立长效机制

①建设单位是建筑外墙外保温工程质量安全管理的第一责任人，对建筑外墙外保温工程质量负首要责任。外墙外保温工程应包含在施工总承包范围内，建设单位不得将外墙外保温工程单独发包，明示或暗示施工单位选择建筑外墙外保温施工队伍、材料，不得随意改变建筑外墙外保温工程设计图纸内容。涉及建筑节能效果的变更必须经原设计单位出具正式变更通知，签字和盖章符合规定，并报原施工图审查机构重新审查。

②施工单位是外墙外保温工程质量的直接责任人，对建筑外墙外保温工程质量负主要责任。必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能规范标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，所有节能材料进场必须经建设、监理、施工单位验收并见证检测，做好进场验收记录，样板工程、材料进场验收、见证取样、隐蔽工程应有影像资料。

③设计单位按照国家有关法律、法规、规范、标准和省、市有关规定进行建筑外墙外保温设计，并应经施工图审查机构审查批准，设计单位对其设计的质量负责，对外保温重点部位、节点细部应明确具体做法和相关技术措施，建筑节能设计说明书、一览表、计算书内容不得有矛盾之处。

④监理单位按规定对外墙外保温施工质量履行监理职责，严格审查分包合同、建筑节能专项施工方案、保温材料合格证、保温系统的检验报告等，对进场保温材料履行见证检测责任，对外墙保温施工样板进行验收，对外墙外保温施工的关键环节、部位实施旁站监理等。监理单位对外墙外保温工程中存在的问题及时发现并监督整改，发现存在重大问题要立即责令停工并向有关部门报告。

⑤检测单位严格按检测标准规程规定的批次、数量进行检测，对检测结果的真实性、代表性、准确性负责，并对检测结果承担相应的终身责任。

⑥建立问题发现处理机制。各工程建设单位、物业管理单位定期对外墙保温情况进行检查，发现问题及时处理，主管部门建立外墙外保温工程档案，完善信息，形成外墙外保温工程监督管理数据库。

⑦建设质量管理部门要加强对外墙保温质量管理工作的研究，推广使用结构自保温、装配式建筑等，对于外墙保温材料，按照有关规定禁止使用或限制使用保温砂浆，强化工程质量管理，确保新建工程质量。

4.2 完善维护机制

一是严格落实日常检查维护制度。进一步细化物业公司日常检查维护内容、时间和频次，充分利用高科技手段对建筑外墙外保温层进行巡查检测，发现问题及时上报。二是探索工程质量保险模式。在政府投资的工程和房地产项目中推行工程质量保险，建设单位通过与保险公司签订合同，防范和化解工程质量风险，保险公司对建筑工程外墙保温层脱落负有维修和先行赔偿义务。同时，建立保险费率与建设单位信用联动机制，推动建筑工程后期维护管理机制创新。

5 结语

外墙外保温工程脱落问题，直接威胁到人民群众生命财产安全，我们必须按照习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持“人民至上，生命之上”，抓住重点，明确责任，开展建筑外墙外保温层脱落排查整治工作，切实保障人民群众的生命财产安全，改善城市形象。这需要有关各方齐心协力，开展调查研究、制定对策，加强工程质量管理和后期的维护管理，不断完善和推进建筑节能保温工作的开展。