新时代乡村建设的规划策略与方法研究——以郴州市栖凤渡瓦杜村、村头村为例

何 璇 （湖南科技大学建筑与艺术设计学院，湖南 湘潭 411100）

1 新时代背景下乡村规划的相关理论及其基础研究

1.1 乡村规划的概念及其本质与特征

乡村规划的本质特征是从乡村的问题导向、发展思路、村规民俗、概念、范围所决定的，而乡村规划的主体却是乡村，所以我们从两个维度理清乡村规划部分内容，即什么是乡村，什么是规划。

乡村是指我国欠发达地区的人口聚集地，即村民居住的区域，形式有乡村或者古镇等。乡村树木丛生、百草丰茂，邻里和谐且空气环境非常适合人类长期居住。乡村的各种新型生活方式层出不穷，他们看似分散但是互相之间却有着紧密联系的关系。农民自己的土地是农村首要的生产资源，农业产品的销售是居民维持生活的主要手段。相比于我国较为发达的地区，例如城市，农村的建筑比较分散以及凌乱，人口密度相对较低，是一个生活节奏缓慢的区域。

规划是指一项全面的长期发展计划。他是对未来的总体，长期和根本问题的思考和考量，也是对未来行动的完整设计。规划的形式取决于干预农村发展的方法。因此，所有可能影响农村地区的政策工具，制度工具和规划方法都是我们研究的对象。

基于乡村和规划的概念，本文认为乡村规划是作用于城市之外广阔范围的区域规划，城市空间结构将从集聚向分散转移，但分散集中，呈现大大小小的集聚态势。技术进步不仅提高了生产效率，而且在太空中产生了“时空压缩效应”,人们将更好地追求与大自然亲近的生活，乡村规划使区域整体化，是一种管治型的政策工具。

1.2 乡村规划的主要特点

1.2.1 核心内容：三农问题需平衡

中国的基本国情是人口众多，基础薄弱，耕地少，区域发展不平衡。乡村规划面临的基本目标保持不变，即农业、农村和农民。实际上，这是一个从事行业，居民区和主题标识的三合一的问题，但是这三个重点不同，必须综合考虑。也是一个短期内不能完全解决的问题，乡村规划要在保护和利用有限的乡村资源的基础上，生产出更多、更好、更安全的农产品，营造出更高品质的农民生活。

1.2.2 升华内容：文化内涵丰富

一个民族的文化血统是人民的精神家园。一个乡村如果要可持续发展，就必须与文化振兴相结合，要持续丰富乡村文化内涵，用乡村文化培育乡村精神，使得乡村精神拥有生机与活力。如果离开了乡村振兴，离开了文化振兴；乡村精神就只是一个没有能量的空壳，更谈不上得到可持续发展。随着对乡村的日益重视，乡村规划文化内涵也提出不同的要求，由建设形态上风貌传承到村民精神文化内涵提升，从空间布局来看，从居住和公共的双重空间延伸到生产、生活和生态的三元空间。

2 新时代背景下乡村建设存在的问题

2.1 城乡空间关系存在的问题

2.1.1 城乡土地利用结构不合理

目前，国家实行全面控制和减少建设用地的战略，以过度依赖建设用地的发展来抑制工业化和城市化的势头，迫使土地利用方式转变。部分地区土地的闲置、低效利用造成的土地浪费与部分地区土地紧缺形成巨大矛盾。比如，案例中的村头村、瓦杜村，村民建设用地指标较为紧张，与村庄的规划定位难以统一，村头村、瓦杜村处于西河旅游风光带上，要发展旅游，发展民宿，按一户一宅政策，以及建设用地总量不增加的情况下，基本上很难通过村内的建设用地划补平衡来支撑产业的发展，土地利用方式不合理，对乡村振兴产生许多不利的影响。

2.1.2 村庄规划模式较为单一

随着我国城乡协调发展的进程不断推进，很多村庄根据城市的规划方案来开展乡村建设，导致乡村规划在实施过程中出现同质化、缺乏当地特色等问题。乡村规划应当遵循因地制宜的原则，确保能够符合当地经济发展的切实要求，从而确定建设模式与建设规模。因此做好相关的资料收集工作，在结合村庄发展要求的基础上，不应盲目照抄城市发展规划模式，让规划更具本土特色。

2.2 当下村庄规划存在的问题

2.2.1 注重形象而不注重实施

大多数村庄所处的地缘位置、民俗文化、建筑风貌都具有一定的保护延续价值，真正的乡村规划本应达到双受益，村庄规划应该通过对村庄空间协调布局，使经济有序地发展，从而减少人口的流失与村庄的萧条。对村民生活水平提升直接相关、促进村庄可持续发展的村庄经济与产业则缺乏充分研究与引导，丧失以“造血”为功能经济产业为基础的村庄实施，往往造成发展动力不足，逐渐衰变的困境。

2.2.2 注重成果而不注重互动

规划编制过程中没有充分发挥村民的积极性，公众参与明显不足，对村民意愿调查不重视，导致无法得到村民认同，规划成果难以实施，出现“纸上画画、墙上挂挂”的尴尬局面。大多乡村缺乏规划管理人才，而村委班子基本上对乡村规划也是一知半解，造成村庄规划缺乏管理机制，无法推进规划稳步实施。

3 村庄规划编制实施路径及方法研究

要实现乡村振兴；要培育好乡村特色产业，“一村一品”差异化发展，为乡村发展注入新鲜活力；要完善基础与公共服务设施，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，为乡村发展注入吸引力；要创新管理模式，摒弃固化的村庄领导班子，为村庄发展注入新的生命力。

3.1 培育特色产业，增强“造血功能”

产业兴旺是实现乡村振兴的根本保障。按照“产业+旅游”的理念，实现多产融合发展。市场化运作产业发展，让每一块土地都产生经济效益。深入研究村庄自有的产业基础和发展条件，如特色农业种植、农副产品加工等，培育一些产业结合优美的生态环境，打造乡村旅游，实现产业升级。

3.2 塑造乡村文化，恢复乡愁记忆

规划以人文景观、自然环境和建筑风貌物质文化为基础，以民俗文化、精神层面挖掘一些传统节日活动为内核，将文化与生活、生产空间结合，为村庄经济发展注入持久力。

3.3 完善服务设施，留住绿水青山

完善基础设施和服务体系，大力发展乡村旅游及其旅游产品。将有形的物质设施带入无形的自然意境，打造山、水、村融为一体的景观体系。依托乡村现状绿地、水系等景观资源，遵循显露出山露水的规划原则，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为乡村发展注入吸引力。

4 结语

在城市化快速发展的影响下，为解决乡村田地荒废、建筑破败、环境杂乱、设施陈旧、产业单一、空心化严重等问题，栖凤渡瓦杜村、村头村从产业振兴、文化复兴、生态修复、组织构建四个方面探索了村庄振兴的发展路径，规划实施后村庄在基础设施建设、农业产业发展、乡村旅游发展与村民回流等方面有了初步成果，也为“多规合一”村庄规划试点工作探索新策略、新方法提供可复制、可推广的经验。