职工民主监督融入企业监督体系的途径和方法

李 莉

(马钢集团纪委(审计稽查部、巡察办) 安徽马鞍山 243000)

在新形势下，国有企业治理体系是国家治理体系的重要组成，而完善监督体系是推进企业治理体系的重要支撑和保证。国有企业民主管理工作如何发挥更大作用，展示更大作为,党的十九大对完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,对企业基层民主监督工作提出了更高要求，同时也为坚持加强党的领导、完善公司治理和全心全意依靠职工相统一指明了工作方向。

1 职工民主监督融入企业监督体系的意义

一是践行“以人民为中心的发展思想”的根本要求。习近平总书记强调:“民之所盼,政之所向。” 实行厂务公开，就是要把关系广大职工切身利益的事项置于全体职工之中，国有企业经营管理层要善于听取职工的意见，敢于接受职工的监督，让广大职工知厂情、议厂事，通过厂务公开引导使广大职工群众积极参与企业的管理。近年来，马钢在融入宝武大家庭，做大做强的同时，尊重、维护职工的首创精神和他们的根本利益，实现改革成果与职工共享。特别是，在与中国宝武整合融合中实施的重大改革举措，充分听取职工的意见，让广大职工在参与厂务公开民主管理中有更多的获得感。

二是提升企业治理能力的重要保障。要深入贯彻落实《中央企业公司章程指引(试行)》要求，着眼完善法人治理结构，把民主管理纳入现代企业制度的体制框架和制度设计之中，推动职工民主管理制度写入公司章程和融入企业管理制度，保证职工代表规范参与公司治理，激发职工推动公司治理体系和治理能力现代化的创造力，强化对权力运行的制约和监督，促进公司科学决策、民主决策。

三是完善企业监督体系的重要举措。近年来，在马钢党委巡察和厂务公开工作检查中发现，少数基层单位民主管理工作仍然存在参与不深入、监督不到位的现象，与其他监督横向沟通松散，缺乏有效的连接纽带，实效性不强，难以形成监督合力。要按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》要求，坚持以党内监督为主导，发挥职工群众民主监督，促进各类监督相互协调、有机贯通，形成监督合力，提高监督效能。

四是加强企业党风廉政建设的有效途径。在企业内部加强民主监督是遏制企业滋生腐败的重要手段，要着眼放大民主管理效应，推动厂务公开民主管理不断向基层延伸，丰富厂务公开民主管理的内容，紧盯“小微权力”运行和基层一线党员干部作风建设和廉洁从业情况，及时发现并纠正基层管理者不作为、乱作为等问题，防止侵害企业利益和职工权益的现象发生。

2 职工民主监督融入企业监督体系的途径和方法

把党的领导落实到厂务公开民主管理各方面各环节，贯彻好全心全意依靠工人阶级根本方针，建立职工民主监督与党内监督、专业监督的桥梁和纽带，推动各项监督相互支撑、相互协调，健全企业监督体系，推动企业治理体系不断完善、治理能力不断提高。

2.1 抓住切入点，增强职工民主监督的效率和效能

加强民主监督必须努力提高民主监督的力度和实效。一要立足自身敢于开展监督。民主监督实质上是帮助企业管理者加强管理促进各项工作有序开展，既不是添乱也不是自找麻烦。当前，少数基层单位民主管理渠道存在局部“肠梗阻”现象。部分管理者对民主管理工作重要性认识不足，忽视员工知情权、参与权，在公开内容上“犹抱琵琶半遮面”。纪委、组织、工会和企业管理等部门要依据自身职责，发挥自身作用，为民主监督撑腰鼓劲，指导各单位规范厂务公开的内容和程序，调动职工广泛参与民主监督的积极性，依靠和发动职工与企业管理者共同把企业搞好。二要围绕企业中心工作勤于开展民主监督。对影响企业做大做强和人力资源管理的重大问题、生产经营和改革发展中的难点问题、职工群众反映强烈的热点和焦点问题开展重点监督；对重点工程建设、疫情防护、防暑降温等工作开展阶段性监督；对企业改革改制的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度以及企业管理者履职情况进行全过程监督。三要搭建平台善于开展民主监督。职代会制度是企业职工民主管理的基本制度，马钢集团一级子、分公司、总厂、分厂也都建立职代会(职工大会)制度，生产经营建设和改革发展中的重大问题须经职代会审议、涉及职工切身利益方面的重要事项须经职代会审议通过。同时要通过职代会联席会议、职工代表视察、生产经营分析会、征求意见会、咨询听证会等多种方式，并依托新媒体、公开栏、板报等各类载体，加大公开力度，努力扩大职工知情权、监督权。

2.2 把握着力点，建立职工民主监督与其他监督相互贯通的机制

要坚持加强党的领导与完善公司治理相统一的原则，建立完善民主监督和其他监督相互贯通领导组织体制，发挥各监督主体的职能作用，推动企业监督体系建设更加整体化和规范化。一要建立民主监督与其他各类监督的有效协调机制。完善各级工会与同级纪委、党委工作部门、生产经营管理部门等相关职能部门的工作制度和联系制度，相互通报民主监督工作的开展情况；针对企业深化改革的重大决策和生产经营管理方面的问题，同级党委要主动征求职工代表的意见，充分听取各方面诉求；要完善协同定期检查制度，避免相同事项出现重复交叉检查的现象。二要创建民主监督和其他各类监督的支撑贯通机制。要切实有效提高企业民主监督质效，必须大力加强企业管理制度建设，夯实各项基础管理，积极探索和不断创新监督形式，全方位，多渠道监督，同时扩大职工群众参与度，有计划地针对监督情况进行回访。三要推动民主监督和其他各类监督成果的转化运用。对于各类监督成果的转化、利用和落实反馈情况，要列为纪委日常监督、审计稽查、巡视巡察和财务监管的重要内容，通过监督结果的整改落实，确保民主监督情况事事有落实、件件有回音、扎实有成效。

2.3 把握关键点，创新职工民主监督与其他各类监督融合贯通

职工民主监督、行政监督和党内监督在企业监督体系中各具鲜明的特点和独特的规律，但也存在共性和必然的联系，可以相互补充、相互促进，从不同层次、不同方面对企业做大做强、改革攻坚、生产经营、党风建设等问题进行深入有效的监督。一要发挥民主监督在党内监督中的作用。坚持从源头上预防和治理腐败，企业应按照厂务公开内容，坚持“公开是常态、不公开是例外”，特别是“三重一大”、财务和资产、物资采购、风险管理、人力资源管理等事项要如实公开，确保权力在阳光下运行；在企业综合考核中，要广泛听取职工的评价；通过建立党风廉政建设信息员制度，畅通职工群众举报监督渠道，对群众反映的问题和线索及时研判核查，对典型案件进行通报；在内部巡视巡察工作中，广泛发动群众参与，邀请职工代表参加动员会、反馈会，向职工敞开反映问题的大门，向职工公开问题整改进展，接受职工的监督，督促问题改彻底、改到位。二要发挥民主监督在监事会等专业监督中的作用。建立职工董事、职工监事与职代会联系工作制度，通过职代会制度平台架起董事会、监事会与职工群众的联系桥梁，职代会专门委员会及时为职工董事、职工监事提供信息咨询和指导服务；推进职工董事、职工监事与工会联系工作制度，为他们举办专业培训，协调解决工作难题，支撑他们更好地履职、发挥作用；规范职工董事、职工监事向职代会报告履职情况，增强监督效果。三要发挥民主监督在其他行政监督中的作用。加强统筹协调，相关职能部门在内部审计、法律监督、内控测试、财务监督等专业监督中可邀请部分具有相关专业知识的职工代表参与有关环节的工作，也可以通过谈话、问卷调查等方式听取职工意见，实现精准发现问题。要积极推进整改结果公开制度，将整改情况向职工通报，引导职工群众参与整改监督，促进各类监督发现问题的整改落实。

总之，国有企业应在党委统一领导下，坚持以人民为中心的发展思想，维护职工合法权益，引导职工积极参与民主管理，把职工民主监督融入企业“大监督”格局，构建各司其职、权威高效、协调配合、集中统一的监督格局，积极发挥民主监督在推进企业实现治理体系和治理能力现代化进程中的作用，为把国有企业打造成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地提供坚强保证。