关于我国烟草专卖执法法律风险防控的策略分析

摘要：新时期背景下，我国烟草行业得到了迅速的发展，国家政府部门也增加了对烟草管理控制的力度。与此同时，相应的执法力度也得到了进一步的强化。但是，从实际情况进行分析，我国烟草专卖执法过程中，仍然存在部分法律问题，这在一定程度上影响了执法的最终效果。为此，相关工作人员应当深入分析我国烟草专卖执法法律风险，并结合我国市场环境探究针对性的防控策略。

关键词：烟草专卖;执法法律;风险防控

从我国发展情况来看，烟草行业在很大程度上影响我国的税收情况，而烟草行业的税收也是国家税收中的重要组成成分。在当前社会发展过程中，国家政府部门对烟草行业采取了更加严格的管理方式、策略，并逐步加大了对烟草专卖方面的力度。从当前实际执法效果进行分析，其中潜在的问题非常多，并且存在着较大的法律风险，所以相关部门需要积极展开防控工作，进而有效地解决其中存在的问题。

1. 烟草专卖法律风险种类

从种类方面进行分析，烟草专卖法律风险大致可以从两方面进行分析，即行政责任风险、刑事责任风险。行政风险具体是指执法人员在执法过程中存在的问题，其情节比较轻，且没有触及到法律法规。但是，需要通过法律法规来对不规范执法的工作进行处罚。刑事责任风险主要具体是指执法人员触及到了具体的法律规定，情节非常严重，如滥用职权、玩忽职守等，这不仅会损害执法人员在广大人民群众心中的形象，还会威胁人民群众的切实利益。由此可知，对于违法烟草专卖法律的行为，必须要受到法律的惩罚。

2. 烟草专卖法律风险的来源分析

2.1 烟草控制以及烟草消费冲突所带来的法律风险

新时期背景下，为了有效地控制烟草对卫生所带来的各种危害，降低人们由于吸烟所导致各种疾病的发病率，我国政府正在大范围的实施烟草控制制度。烟草控制与烟草消费二者之間产生了非常严重的矛盾冲突，控制药草会在一定程度上降低药草的消费。在执法过程中，二者之间的矛盾不断激发，再加上执法人员本身的专业素质较低，无法在面对问题时做出专业的判断，进而使得烟草专卖存在一定的法律风险。

2.2 监督检查环节存在法律风险

执法人员在对烟草进行监督、检查时，也存在较为严重的法律风险。部分执法人员在执法过程中的所采取的行为不规范，如不能严格地按照监督检查的规章、制度进行执法;执法过程中未能出现相关的文件证明，造成了一系列误会的产生;监督检查对售卖者进行罚款时，未能指明罚款的原因、罚款项目、具体金额等等，诸多原因的存在使得监督检查环节都存在较大的风险、

2.3 投诉举报所产生的法律风险

在公民群众对违法买卖烟草进行举报时，存在许多不同程度上的法律风险问题。如，执法人员对于上诉人的举报行为未能及时处理;在投诉之后，通过查实各种违法行为，执法人员没有有效地落实相关的案件的处理;虚假投诉案件过多直接影响执法工作行为的落实。投诉举报在烟草专卖执法方面存在的问题较多，这不仅是需要执法人员给予足够的重视，还需要人民群众给予其足够的重视。

3. 烟草专卖执法中法律问题的解决策略

为了有效地提高执法的效率，对烟草专卖进行执法，降低执法过程中潜在的各种风险因素，需要对烟草专卖执法过程中的风险因素进行剖析，以制定更为有效的防控措施。通过分析当前我国烟草专卖执法现状，其可以从以下方面入手来降低执法过程中出现的法律风险。

3.1 提高执法人员专业素质

在烟草专卖执法过程中，执法人员对烟草专卖行为进行监督和检查是法律赋予其的权利，也是其应尽的义务。通过分析实际情况可以得知，执法环节还存在许多问题，进而导致各种法律风险问题出现。引发这一系列问题主要原因是执法人员素质较低。为此，执法部门应当加强对执法人员执法能力、专业水平的培养。与此同时，执法部门应当针对执法人员进行集中培训，并在确保其在达到一定标准之后才能够进行执法。此外，相关部门的领导人需要对已经上岗的执法人员进行调查、考核，以提高整个执法队伍的素质，进而有效地避免各种法律问题的出现。

3.2 积极完善执法监督体系

现阶段，在烟草专卖执法环节，为了更好的做好风险防控工作，只是简单的增强执法人员素质是远远不够的，所以，还需要从法律的角度入手，进一步完善、优化我国药草专卖监督执法体系。通过与其他国家对比可以得知，我国执法人员在监督管理过程中仍然缺乏相应的法律、法规进行约束。法律法规的缺乏使得部分工作人员在执法过程中存在着不规范行为，进而在无形中增加了法律风险。所以，执法部门需要积极完善法律体系，以进一步监督执法人员，使得执法工作的开展能够得到保障。

3.3 构建配套制度和机制

与其他行业相比，烟草行业有着非常明显的特点，因此，执法机构和烟草专卖企业之间应当共同建立顾问制度。烟草行业属于垄断性行业，通过行政管理的方式，不仅能够保证烟草生产、销售的合法性，还能够实行专卖行政的管理体制。在烟草专卖企业中设置法律顾问职位，同时，其也可以看作行政执法法律顾问，进而有效评价烟草生产、销售中存在的各种风险。如此一来，可以从法律的角度向行政人员寻求建议，进而实现企业生产和行政执法二者之间的有机结合。

与此同时，在构建烟草行政方面应当以国家法律为基础，建立重大责任落实制度，对于由执法不力所产生的重大损失或是恶劣影响的情况，需要在第一时间追究责任。对执法人员责任的明确，对烟草执法救助机制进行有效的完善，对执法人员操作行为进行有效规范，保障受益人合法权益。

在烟草专卖执法环节，许多外在因素会对其产生影响，其中包括立法因素、现实因素。同时，在实际的执法环节也存在的司法衔接不合理、制度缺乏等问题，这对烟草行业对产生非常严重的影响，还会降低对犯罪人员的打击力度。所以，执法部门需要建立、健全各种烟草执法规定，使得行政执法与司法衔接更加完善，构建良好的执法环境，降低法律风险出现的概率。

4. 结语

强化烟草专卖执法力度已经成为当前社会经济发展中的主要问题，所以积极防控执法过程中的各种潜在风险也变得更加有必要。相关工作人员应当在分析法律风险的基础上，通过加强对执法人员的法律约束、提高执法人员素质、完善各种法律机制等措施来加强对风险的管理控制，进而更好地展开烟草专卖执法工作。

参考文献

[1]高艳.推进烟草市场的执法力度[J].中国价格监管与反垄断，2020（07）：60-62.

[2]牛健，王秀辉，王永光.烟草专卖处罚轻微案件快速处理可行性分析[J].法制博览，2020（06）：200-201.

高志山，1982年，男，汉，山东临沭，本科，临沭县烟草专卖局（分公司），276700，专卖管理师，行政执法理论与实务