公共政策在公共管理中的价值解读

摘要：在公共管理学中，公共政策分析是一个重要的分支，公共政策分析的发展主要依赖于其在公共管理中价值的实现，需要清楚定位公共管理与政策分析的概念，明确二者之间的关系，从公共政策角色定位、研究方法、目标等方面出发，了解在公共管理中公共政策的价值实现分析政策科学发展中的内在规律，本文主要对公共管理和公共政策的概念进行阐释，揭示二者之间的关系与内在规律，为公共管理中公共政策的价值实现提供策略。

关键词：公共政策;公共管理;社会发展

近年来在越来越多的领域中涉及到了公共政策，因此与之相关的研究也逐渐得到了重视，当前国际上各国对公共政策的解释与研究，主要结合自身实际发展水平提出。公共政策的目的主要在于为借政府解决各种问题，分析国家战略资源情况，提高资源的协调能力，促进多方和谐发展等，具有多样化的外表现，能够实现社会利益的科学分配，是推动社会发展的重要渠道。

一.公共政策和公共管理的内涵

（一）公共政策的内涵

公共政策在學科属性上来讲属于公共管理学的范围，在实际应用的过程中，通过对资源进行优化配置，能够促进社会目标的实现，推动社会整体发展。公共政策的主体为政府部门，在执行过程中依据公共权威，政府部门在其中起到引导作用，确保社会发展方向的正确性。公共政策的功能在于调节社会、经济、政治等方面存在的问题，通过结合各项措施政策方针等实现社会资源和价值的科学分配，从而有效利用社会资源促进社会发展。在公共政策的实行中，主要通过一些行政政治方面的管理手段，有效制约国家公民和社会之间的关系，保障各方利益的平衡，提高公共部门的决策质量。

当前国际上对于公共政策的研究得到了较高的关注，一些学者从不同的角度对公共概念作出了不同的研究与分析，并使用不同的知识框架对其进行了定义。在对公共政策进行具体定义的过程中，其本质最终依旧为政府部门通过多样化的手段促进社会整体发展、实现社会目标，是一种具有权威性的社会价值合理分配手段，具有一定的稳定性、强制性和权威性特点[1]。

（二）公共管理内涵

对公共事务进行管理的手段统称为公共管理具体对象为公共事务公共管理中涉及较为复杂的内容，土地资源、行政管理、社会保障、公共事业管理、公共政策、行政管理、图书资源管理等都是公共管理的内容。公共管理作为一种全新的管理模式和理念，产生于政府管理的缺陷应对中。首先公共管理的目标具有公共性特征，要求公共权力的形式过程中严格履行自身职责，另一方面公共权力的运用需要具有较高科学性，在使用的过程中，公共权力需要得到相应的制约与监督，并且保障主体的多元性。在实际管理中，为了实现对公共事务的管理目标，通常需要借助公共政策来进行，并且由多元主体参与到公共管理事业中，因此在公共管理中公共政策是较为关键的辅助工具[2]。

二.共政策在公共管理中的作用

（一）分配作用

人的兴趣受到知识水平、风俗习惯，、思想观念等因素的影响，存在着较大的差异，为社会资源的合理分配带来了难题。为了实现资源公平公正分配的原则，需要对其中存在的利益关系采用科学手段来进行调整，公共政策是调整利益关系的重要依据，公共政策的科学性主要通过其带来的实际意义进行评价，需要判断其对生产力的发展是否有利。在社会主义市场经济中，公平是市场监管的基本原则，公共政策在对利益进行分配时，不仅需要重视其中的理论问题，还需要认识到其中存在的现实意义。

（二）引导作用

导向性是公共政策的基本特点之一，分为直接引导和间接引导两种作用，并且同时体现出行为的变化与观念的变化，公共政策对群众行为起到引导作用，在这一过程中有着明确的目标与方向，通过公共政策能够实现对公众行为思想的协调统一。在相应的作用条件下，公共政策的导向性表现较为复杂，功能体现出正负制导函数的特征，并且两种功能之间相互作用、相互协调[3]。

（三）管理作用

公共政策在管理手段中主要发挥着协调与调控的作用，在实际使用过程中，公共政策主要包括直接和间接两种管理模式，公共管理政策具有特殊的管理意图，并且同时具备积极与消极的管理成果。

（四）制约作用

公共政策在执行的过程中制约着社会群体的行为，并且对事物发展起到控制作用，公共政策产生的最主要目的在于对一定社会问题的产生进行预防或解决。在制定公共政策的过程中，主要对正面行为进行激励，并对不应当发生的行为进行负激励，从而形成良好的社会秩序。公共政策具有直接与间接两种制约作用，在具体实行过程中需要根据问题的实际情况选择合适的制约手段。

三.公共政策在公共管理中的价值解读

执行结果的高效率是公共政策的最终追求，在执行过程中通过对结果进行评价，能够从中吸取经验，不断提升公共政策的效率。公共管理在20世纪中后期以来面临着巨大的挑战，主要包括实证研究与规范研究之间的矛盾，和定量分析与定性分析之间的矛盾。在现代化社会中通过创造全新的分析方法，推动着公共政策研究，朝着崭新的形势发展。当前已经能够实现采用科学的评价手段，对政策实行结果进行反馈，从而不断提高政策实施的科学性。公共政策在公共部门与普通公众之间发挥着重要的交流作用，与公共管理之间呈现出正相关的形式，只有不断提高公共政策的执行效率，才能有效解决社会问题。推动社会的发展公共管理成本的降低，主要依靠公共政策水平的提高[4]。

在现代社会中，公共管理学科中融合了多种学科和先进技术，其中公共政策便是新时期先进技术理论的集中体现。公共管理的基本理念在公共政策分析与执行中能够或多或少的体现出来，在新时期为了推动公共政策分析的进步，需要将定量分析法、互联网技术、自然科学法等先进手段融入到公共政策，分析环节中不断提高政策的科学性。通过将系统分析法，层次分析法等先进理论应用到公共政策分析中，提升了其科学性，并推动着公共管理学的发展。

科学的公共决策决定着公共管理目标的实现，需要在公共政策执行过程中实现公共利益的最优配置，促进社会平衡发展。公共管理的最终目标在于社会价值观的实现，需要达成国家公民与社会之间的和谐与平衡，在公共政策分析中需要体现出这一目的，并且探索其中存在的规律。

公共政策价值的实现在于促进其理论与实际的结合，公共管理学具有较强的理论性，在结合实际的过程中面临着较大的难题，随着近年来公共管理学的不断发展，其理论内涵已经逐渐与市场相结合，并创造了较高的实际价值。当前在公共管理中通过公共政策将参与者之间连接起来，并提供了高质量的咨询，在这一过程中，公共政策学习者能够结合时代发展趋势，将先进理论与技术应用到公共政策分析中，将我国国情与世界形势结合起来，提高了相关建议和咨询的可行性。公共政策在公共管理中实现了理论与实践之间的结合，在社会发展和学科研究中建立了紧密的关联[5]。

结语：综上所述，在新时期社会科学发展过程中，公共政策和公共管理发挥着重要的作用，人们已经逐渐对其提高了重视，社会发展对于公共政策的科学性要求正在不断提升，推动着公共管理学科的不断进步，为其注入了全新的活力，在新时期推动了我国社会理论研究和实践的发展。

参考文献：

[1]靳永翥，赵远跃.辐射型多元诉求与前瞻性权威介入：公共政策如何在公共价值冲突中实现"软着陆"[J].行政论坛，2020，27（6）：74-82.

[2]王继军.临沭县公共卫生服务工作在实践过程中的价值提升[J].中国保健营养，2020，30（13）：387.

[3]姜晓萍，郭宁.我国基本公共服务均等化的政策目标与演化规律——基于党的十八大以来中央政策的文本分析[J].公共管理与政策评论，2020，9（6）：33-42.

[4]王亚华，陈相凝.探寻更好的政策过程理论：基于中国水政策的比较研究[J].公共管理与政策评论，2020，9（6）：3-14.

[5]常莉，胡晨寒.公共价值与公共服务：逻辑内化与现实偏离[J].行政论坛，2020，27（5）：39-45.

作者简介：雷佳，女，德阳科贸职业学院讲师，研究方向：公共管理。