商南县山洪灾害防治措施探析

商洛市水电勘测设计院 李英

一、概况

地处秦岭腹地的商南县总面积2315.67km2，是一个以低山、丘陵为主体的山区县。丹江自西向东横贯中部，把全县分为丹南、丹北两部分。全县共辖16个镇（办）472个自然村，总人口23.9万人。受秦岭的阻隔和季风的影响，商南县是暴雨较为集中的地区，特殊的地质环境和异常的气候因素使得商南县为陕西山洪灾害高发区县。

二、山洪灾害防御现状及成因分析

（一）防御现状

为了切实提高山洪灾害预警能力，商南县16个镇（办）都已经开通固定电话，各镇（办）与村级之间使用电话联系，个别村（自然村）与镇（办）之间用ETS无线电话联系或人工传递信息。同时还建立了8条百平方公里以上河流上下游互报联防机制；并建立了雨量监测站点，整合气象、防汛部门资源，加强雨水情监测。

（二）山洪灾害成因及特点

商南县山大沟深，土质疏松，流水侵蚀作用强，该地沟谷地貌发育，是洪涝、泥石流、滑坡等山洪灾害多发、频发地区。受东南季风与西南季风的辐合交汇影响较大，容易形成高强度的持续、集中降雨，再加上人类活动影响和对自然生态的破坏，使得商南县山洪灾害极易发生，给当地人民生命财产安全造成极大威胁。商南县山洪灾害具有以下特点：一是集中于七八九月份，具有典型的季节性和周期性，发生频率较高；二是区域位置明显，突发性强。商南县山洪灾害主要发生于土质疏松的陡坡和山区，遇到高强度降雨，极易发生滑坡，造成山洪灾害；三是灾害性强，来势凶猛，危害较大，不仅损坏田地家园，还危及群众生命安全。防御山洪灾害一直是当地历年防汛工作的重点。

三、山洪灾害防御存在问题及危险区划定

（一）非工程措施存在的主要问题

一是境内山大沟深，坡陡河多，交通不便，在发生山洪灾害时，现有的通信、预警设施极易受损中断，给防灾救灾带来极大的困难。二是预警机制不健全，编制度汛的预案未落实到位，传递信息用的鼓、号、锣、炮等在关键时刻不能发挥其作用。三是群众自身的避险意识差，难以应付突如其来的山洪灾害，防灾知识宣传不到位。四是信息传递慢，重大的汛情不能及时传递到家家户户，使威胁区的群众难以及时转移。

（二）危险区划定

根据商南县山洪灾害发生位置和危害程度以及居住人口情况，将山洪灾害防治区分为危险区和安全区。危险区主要是山洪灾害高发区、易发区，主要位于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区主要位于地理位置开阔和较高区，地势平坦不受河流、滑坡影响。

危险区、安全区的划分根据历史山洪灾害发生情况，经过调查摸底，商南县危险主要分布在丹江以南以及北部山区，涉及8条小流域、16个镇（办）、164个行政村、71个自然村、5.31万人。其中受山洪威胁500人以上的行政村有21个，300人以上的有52个。

四、非工程措施方案

为了切实提高山洪灾害防御能力，就需要建设和采取非工程措施，提高预警防范能力。商南县山洪灾害非工程措施防治系统主要包括水雨情监测、监测预警平台、预警系统、预案编制、宣传培训演练等5个体系，如图1所示。

图1 山洪灾害防治总体结构示意图

（一）监测网络系统

监测网络系统主要包括雨情、水情监测站及工情视频监控站的布设、信息采集、信息传输通信组网等（其结构如图2）。在行政村和自然村布设简易雨量站，在一部分相对重要的河段布设简易水位站，通过落实村、自然村的监测责任人，实现人工监测雨量、水位，也可通过预设的阈值自动报警警示监测责任人。该部分数据可逐级上报至县防汛办，人工录入数据库。新建自动雨量（水位）站，通过GPRS/SMS采用“一发两收”的信息传递方案，在县防汛办和市水文局设置工作站，自动将雨量、水位自动监测信息发送到商南县防汛办及市水文局工作站和网络系统，市水文局通过专线自动转发到市防汛办及省级数据库，市、县气象、国土、安监等部门通过与市、县防汛办预留端口共享相关信息。对于商南县现有的34处雨量站，其中防汛1处、气象14处、水文19处(自动12处，人工7处)。采取市防汛办整合的办法，通过专线将该雨量等信息整合共享到市防汛办数据库，再通过4M数字专线进入县防汛办数据库。特殊雨、水情信息可逐级下传至村、自然村。平台硬件及机房网络主要是完成相关数据的入库、整合、应用等工作，相应地需配备计算机网络设备。

图2 监测网络系统结构示意图

（二）雨水工情监测

雨水工情监测建设主要包括雨量站、水位站和视频站。按照“突出重点、均匀分布”的基本要求，监测站分布在易发山洪的镇（办）、村、自然村，共布设自动雨量监测站23处、自动水位站2处、简易雨量站235处、简易水位站50处、视频监控站1处。本次建设完成后，商南县境内共有自动雨量站50处，站网密度46.3平方公里/站。简易雨量站采取有雨定时观测，下大雨加密观测的工作体制。简易水位站采用有雨定时监测，大到暴雨或水位上涨加密监测的工作形式，根据各村（自然村）确定的预警标准，当水位达到一定标准时，及时向本辖区内村民和下游相关村组通知或向上级部门报告水位上涨情况。自动雨量站、水位站采用有人看管、无人值守的管理模式，实现雨水情信息的自动采集、传输。视频监控站也采用有人看管、无人值守的管理模式，实现视频信息的自动采集、传输。视频信息通过租用光纤上传到省防总信息平台，县防汛办通专线实时调用视频信息。根据商南县实际，在此次通信方式上，选择基于移动公司管辖并提供服务的GPRS/SMS传输方式，作为本次自动站信息上传的主要信道，在GPRS/SMS信号没有覆盖的地区，将选用CDMA1X/SMS传输。

（三）监测预警平台

根据商南县山洪灾害特点和发生区域、工作机制，开发商南县山洪灾害监测预警应用软件和应用平台，依靠信息共享和视频电话以及系统拓扑拓展功能，建立起便捷、统一、高效的监测预警平台。平台上汇集水文、气象、国土、水利各方信息，即可以查阅气象预报、雨水情，又可以掌握山洪灾害、地质灾害点情况，同时具有预警发布、应急响应、救援指挥等功能。预警流程分为两个阶段：内部预警（对县级防汛带值班人员）和外部预警（对防汛指挥和调度人员）。内部预警指当水位或雨量达到预先确定的水位、雨量值时，系统即自动向设定单位的人员（一般为县政府相关领导、县水行政主管部门负责人、县防汛办汛期带值班人员）发布预警，提醒相关人员做好准备，并具备自动反馈功能。外部预警指当雨量或水位达到一定量值时，系统即自动生成预警信息，经人工审核后，由计算机向确定的范围内责任人员（一般指县委、政府领导，县防汛指挥部成员，镇（办）负责人及重点部位负责人）自动发送相关的预警信息。当预警信息发出后，各镇（办）防汛值班人员在雨量等值线图上、水情查询系统，对镇（办）或小流域的信息进行核查，并迅速确定级别和预警范围，经领导审核后，立即采用电话、群发短信、微信等方式，向各村镇组负责人进行发送，对重点危险区还要进行打电话通知，以确保预警信息及时准确地传送到。

（四）预警方式

预警方式主要分为传统预警和现代预警两种。传统预警主要采用敲锣打鼓、吹哨子、叫喊等方式。现代预警主要利用互联网、打电话、群发短信、微信、电视广播等多种手段进行广而告知。紧急情况下，根据当地预警设备配置情况和山洪灾害威胁情况，按照预案确定的报警信号，利用卫星电话、启动警报器等方式，按照负责制和包点制，向山洪灾害所在区的负责人进行预警，然后由他们通知组织群众撤离。具体预警程序和方式：一是预警平台以短信形式向受山洪灾害威胁的县直属相关部门责任人及镇（办）责任人发送预警信息；二是预警平台以网络、微信等形式向受山洪灾害威胁的县直相关部门和镇（办）发送预警信息。三是预警平台将预警信息直接发送到镇（办）及行政村的GPRS无线广播。四是通过程控电话（PSTN）和移动电话向镇（办）传送预警信息。预警信息发布对象为可能受山洪威胁的镇（办）政府（防汛责任人）、县直相关部门等。

（五）预案编制及责任制组织体系

建立商南县、镇（办）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，群测群防组织指挥机构主要在县、镇（办）、村一级建立。根据《山洪灾害防御预案编制大纲》，商南县需编制县级山洪灾害防御预案1部，镇（办）共编制预案16部，村（自然村）级编制164部有可操作性的村（自然村）级山洪灾害防御预案（防、抢、撤方案），预案应突出体现指挥主体、预警撤离、安置救助等内容。

（六）宣传培训

一是通过举办讲座、开办培训班的方式，对村民们的防灾意识和避险措施进行培训；二是利用广播、电视、宣传栏，对村民们进行长期有效的山洪灾害知识普及，使得防御理念深入人心；三是发放《商南县山洪灾害防御知识宣传手册》、《明白卡》等宣传图册2.2万册，增强人们的自救意识和自救能力；四是对转移对象、转移路线、安置地点等通过竖立警示牌、显明标识等方式，使得危险区群众通俗易懂，家喻户晓。

五、结语

特殊的地形地貌、气象及产雨产洪特征，造成商南县山洪灾害频发，给山区群众带来了惨重损失。为了切实提高山洪灾害防范能力，按照商南县山洪危险区划定的情况，通过分析探讨，规划在16个镇（办）、164个村、71个自然村开展山洪灾害防治非工程措施建设，共布设自动雨量站23处、简易雨量站235处，自动水位站2处，简易水位站50处，视频监控站1处；建设预警信息发布设施181处，包括县级分中心1处、镇（办）级预警中心16处，建设高音喇叭广播预警系统164处，编制县、镇（办）、村（自然村）一级山洪防御预案181部；以村为单位全面开展山洪防御宣传、培训和实战演练，这将对减少山洪灾害损失，保障人民群众生命财产安全具有重要作用。