我国乳品质量安全存在的主要问题及对策分析

刘广琛

乳业是事关国民经济发展和人民身体健康的基础产业，截至2020年，我国奶牛存栏量已经达到3022.2万头，同比增长11.8%;原奶产量为4518.4万吨，同比增长17.9%;乳品产量达到3789.2万吨，位列世界第三位，仅次于印度与美国。在国内乳品市场快速发展的情况下，2008年发生的“三聚氰胺”事件引发了乳品质量安全的信任危机，为迅速提升乳品安全质量、重建消费者信心，我国出台一系列政策法规，乳品质量得到明显提升。本文通过分析我国乳品质量安全现状及存在问题，发现原料来源、管理体系、安全监督及舆论宣传等方面还存在不足，并依据上述不足提出了改进策略。

一、我国乳品质量安全现状

2008年“三聚氰胺”事件后，為加强乳品质量安全管理，我国先后出台了《奶业整顿和振兴规划纲要》《乳品质量安全监督管理条例》等二十余项法规制度，严格要求规范乳品质量，控制乳品来源、管控生产及销售环节等，确保奶业进入规范化、标准化、制度化发展阶段。

2009年6月，我国颁布《中华人民共和国食品安全法》，将食品安全纳入到法律层面，真正让食品安全有法可依。2010年3月，原卫生部颁布《婴儿配方食品》（GB10767-2010）、《生乳》（GB19301-2010）等66项国家食品安全新标准，对乳产品、生乳的标准、检测标准和营养标准进行明确。2013年6月，原食品药品监管总局联合工信部、公安部等九部委制定了《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全工作的意见》，以更加严格的标准规范婴幼儿配方奶粉的质量安全。2016年10月，原国家食品药品监督管理总局出台《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，对配方奶粉的生产、销售进行统一注册管理，被称为“史上最严”的新政。2017年1月，农业部、发改委等五部委颁布《全国奶业发展规划（2016-2020）》，对乳品工业发展、乳品品牌建设进行说明。2018年6月，国务院颁布《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，再次重申乳品质量安全的各项标准。正是由于我国行政管理部门持续关注乳品质量安全，以法律法规和政策机制持续推动产业发展，为乳品安全质量提供了重要的保障。

在国内一系列政策的影响下，乳品行业得到全面的规范与治理，建立起严苛的检测、销毁、自查机制，配备了专业的检测机构及人员，并依托大数据，实现了对乳品的全产业链监管，乳品追溯可精确到每一头奶牛、每一辆运输车、每一台加工机器。国内龙头乳企，如蒙牛、伊利、飞鹤、完达山等都已经建成完善的内控体系。如蒙牛乳业提出的“总部—事业部—工厂”三级风险监测联动体系，对加工产业链实施全要素监管，安全检测程序多达79道，实现由源头到产品的全周期监测。完达山乳业则采取“一体化”模式，构建自己的奶源基地，严格按照药品GMP标准加工生产，实现乳品安全的全要素跟踪。

二、我国乳品质量安全管理存在的主要问题

经过多年的治理，虽然我国的乳品质量有了大幅提高，但从目前来看仍然存在一些问题。

1.乳品源头管理存在失管失控现象。从国内乳品生产企业的奶源分布来看，能够自建乳业基地的企业仅占41.8%左右，大部分企业仍然依靠外源性奶源作为加工原料，虽然所有的奶源都经过安全检测，但现有的检测手段仍然存在些许漏洞，部分奶源中会被掺入某些不知名物质，以规避现有的检测手段;部分奶站或基地存在内外勾结现象，为了谋取私利不择手段，肆意收购质量不合格奶源或者协同售奶者作假，使得乳品源头管理存在一定的失管失控问题，短期内无法得到有效解决。

2.乳品质量安全管理体系不够完善。在国家政策的影响下，国内的乳品加工企业有针对性地构建了自己的质量安全管理体系，但乳品安全需要技术、人力、物力支撑，甚至每次产品研发也都需要产生新的监测内容，对于中小型乳品企业而言有着极大的成本压力。为了控制内部检测成本，部分乳品生产企业只在进口关和出口关设置检测端口，“进口关”检测不合格不收，“出口关”检测不合格不放，但实际上，乳品生产本身是一个生产链，其中涉及内容相对较多，比如生产环节、存储环节、运输环节等等，如果无法做到全面覆盖则无法控制风险。

3.乳品质量安全缺乏有效的监督。我国现有的政策法规和制度机制较为完善，已经形成初步的监督管理体系，但乳品质量安全的监督存在连续性不强问题，基础性、经常性工作仍然需要企业完成，监督部门仅能够靠抽查进行监管，必然会出现漏网之鱼。加之，外部舆论监督存在滞后现象，由于乳品属于持续性食用产品，产品是否存在问题，无法第一时间发现，而当问题显化后，食用者又缺乏专业的检测手段，即使部分乳品质量安全质疑出现在网络上，也很难引发群体性关注，导致外部监督失效。

三、提升我国乳品质量安全的对策方法

1.加强奶源基地建设，提升乳品源头质量。奶源是乳品生产的主要原料，要想从源头解决安全问题，必须实施基地化管理，才能够有效解决原材料难题。首先，建设自有奶源基地。乳品企业根据需求，选择适当的区域作为自己的奶源基地，既符合企业的成本要求，也符合产品的安全要求。其次，实施现代化养殖。全面提升奶源基地的现代化水平，在养殖科学化、标准化、规范化上下功夫，实现喂养、挤奶、检测、运输一体化，实现全流程无菌化处理。

2.构建安全管理体系，强化企业竞争优势。乳品质量安全管理体系涉及要素相对较多，对于企业而言，谁能够在乳品质量安全上做到100%，谁就能够拥有强大的竞争优势。首先，构建内部安全体系。内部检测是必要的流程，但乳品质量安全标准是不断提高的，企业产品不断创新，检测指标也会随之变化，必须要时刻关注指标数据变化，最大限度保证产品质量安全。其次，引进外部监督模式。部分中小型乳品企业可以选择合作模式，引入外部监督机构进行产品的全流程监督，通常情况下，外部监督机构往往能够发挥更大的监督作用。

3.加大舆论宣传力度，增强消费群体信心。国家应当加大舆论宣传和引导力度，增强消费者的信心。首先，持续加大信息公布力度。乳品质量监管部门应当加大检测频次和信息发布力度，及时向社会公布抽检情况，不断强化消费群体的信任感。同时，通过大面积的正面引导和宣传，对抗可能出现的负面信息过度宣传。其次，建立透明的监督体系。乳品生产企业可以建立企业“开放日”，在开放日当天，消费者代表可以参观企业的生产车间、基地等场所，近距离观看产品的生产过程，以此增加产品生产的透明度，增加对产品的信任。