“美丽乡村”建设面临的挑战与应对

陈培

摘 要：南陵县龙山村通过“美丽乡村”建设，基础设施建设取得了一定的成就，环境整治工程初见成效，经济收入逐年增长，但仍存在乡镇企业偏少，一二三产融合度不高，人才资金缺乏等问题。未来，需要在壮大村集体经济规模，发展旅游业，解决人才、资金等问题方面发力，进一步完善“美丽乡村”建设，全面实现乡村振兴。

关键词：美丽乡村 建设 挑战

“美丽乡村”建设是我国在社会主义新农村建设的实践中探索出的一种成功的方法，也是现阶段乡村发展的主导模式之一，是乡村振兴战略落地的重要内容和关键抓手。“美丽乡村”建设和乡振兴战略紧密联系，建设好“美丽乡村”，才能全面实现乡村振兴。

一、龙山村“美丽乡村”建设现状

龙山村位于南陵县何湾镇，总面积132平方公里，耕地面积1785亩，荒山2万余亩;下辖13个村民组。龙山村先后荣获安徽省传统古村落、省级乡村旅游示范村、省新农村建设“千村百镇”示范工程先进村、省级卫生村、市首届文明魅力乡村等荣誉称号。

2019年4月龙山村“美丽乡村”规划正式启动，拉开美丽乡村建设的帷幕。这次规划涉及塘埂、双龙两个村民组，目前基础设施完善工程和生态环境的美化靓化工程基本完成，村内交通、水利、环保、环卫及文体基础设施和以往相比有了极大改观：泥巴路都修成了柏油路和石板路，村里有了污水管道和污水处理设施;摆放了垃圾桶并有专人定期收集清运;每家门前都干净利落。全村进行了改厕，消灭了旱厕;对村庄进行了绿化、美化，绿化面积达到1500平方米;对所有沟塘、沟渠都进行了清淤疏浚、砌护;安装了高杆路灯10盏，庭院灯25盏，还修建了停车场、公共健身中心、公共休闲场所等，村民生产生活条件大大改善。

龙山村除了在环境整治上初见成效，在经济发展上也取得了一定的成绩。作为凤丹主要生产地，龙山村近几年结合地理特点、产业优势并充分考虑生态因素，打造了较完整的凤丹产业体系。在发展观赏凤丹的同时，重点推进凤丹原料加工项目的建设。引进宛西制药和凤丹药业，建立龙山“凤丹生态基地”，并引导农民积极与公司签订收购合同，形成“公司+农户”的经营模式，确保了农户的收益。龙山凤丹生态基地面积已近3000亩，带动300多人就业，已实现规模化产业化种植。2020年龙山村与青山村合作，将国家地理标志保护产品“凤丹”和省级非遗“大王冲”制香工艺糅合，研发出“大王冲”牌凤丹熏香，为龙山村直接增收33万余元。另外，龙山村还有藕塘等各种特色农副产品以电子商务的形式销往全国，大大增加了村集体经济和村民收入。2019年龙山村村集体经济收入超过50万元，迈入经济强村行列，2020年，龙山村村集体经济收入达到10145万元，是全镇村集体经济收入率先突破百万元的乡村。数据来源：龙山村相关调查资料

经过近几年的努力，“美丽乡村”的新画卷正在龙山村慢慢展现。但是，龙山村在“美丽乡村”建设中仍然存在很多问题，离美丽乡村建设评价国家标准及《2020年安徽省美丽乡村建设实施方案》中要求的“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标仍然有一定的差距。

二、龙山村“美丽乡村”建设中面临的挑战

（一）村集体经济规模偏小，乡镇企业少，管理欠缺

我国苏南地区早在20世纪90年代就有工业产值超过1亿元、集体经济收入超过100万元的村庄，2015年在苏州市郊的村庄中，集体经济收入低于300万元甚至被列为需要扶持的薄弱村。虽然龙山村在2020年村集体经济收入突破了百万元，但跟国内其他发达地区相比，村集体经济规模依然偏小。制约龙山村集体经济收入规模的一个重要原因就是乡镇企业少，收入来源仍然以地租收入为主。2020年百万元的收入中，来自于乡镇企业的收入为33万余元，仅占总收入的三分之一左右，其余均为出租土地的租金收入。农民从村集体经济中仅能获得一些土地流转的租金收入及务工收入，增收极为有限。由于缺乏农产品加工企业，龙山村一些受市场欢迎的特色农产品生产仍然停留在一家一户小作坊生产的阶段，没有品牌，没有标准，质量不稳定，产量有限，难以形成规模效益。此外，龙山村在村集体经济的管理上也存在很多问题：没有建立规范的奖罚机制，激励体系也不完善，导致普通工作人員和管理人员均缺乏管理监督的积极性，责任意识不强。例如，龙山村的谷物电商平台就因管理人员疏忽而导致其小程序长期无法使用，大大影响了平台产品的销路，也直接影响了村集体企业效益的提高和集体经济的进一步发展壮大。

（二）旅游业发展滞后，一二三产融合度不高

龙山村生态环境优美，自然景观绮丽多姿，文化底蕴深厚，非常适合发展旅游业。但目前龙山村的旅游业还处于比较原始的阶段。一是旅游基础设施比较落后。缺少公共厕所、大型停车场;有些地方道路比较狭窄，无法满足大型旅游客车的进出需要;在餐饮住宿方面，目前只有农户个人自办的农家乐，没有大型饭店宾馆，唯一一家规模较大的标准度假酒店还正在建设中，这就导致龙山村整体接待能力有限，服务品质不高，不能有效解决游客在吃住方面的多样化需求。二是宣传推介不足。由于缺少宣传推广，龙山村就像一个“藏在深闺人未识”的美丽姑娘，缺乏知名度，还没有被太多的人认识了解。目前很多芜湖本地人都不知道身边就有这么一个风景优美的古村落，更不用说周边其他省份了。三是旅游内容缺乏创新，未能充分利用当地资源优势。龙山村对本村的一些极具传承价值的文化遗产和乡风民俗的开发还不够，旅游基本处于观光和“吃农家、住农家”的层次，缺乏农事体验活动和能更好感知传统文化的项目，经营模式单一，还未能将农业生产、农产品加工及旅游有机结合，一二三产融合度不高，地域特色不明显。

（三）人才缺乏，“美丽乡村”建设难以高水平推进

龙山村的“美丽乡村”建设虽取得了一定成效，但依旧存在人才外流、农村空心化、干部队伍不稳定等问题。留在农村的依然以妇女、儿童、老人为主，文化水平普遍较低。目前，龙山村接受过高等教育的人大多不愿意回到农村，大部分头脑灵活的青壮年也选择到城市发展。这就导致农村“两委”缺乏优秀知识分子和吃苦耐劳、有技术、有能力的人才，无法在“美丽乡村”建设中有效地发挥积极性和主观能动性。例如，由于缺乏营销人才，缺乏开拓市场的眼光和能力，龙山村很多特色农产品缺乏宣传和更多的销售渠道，大大影响了销售规模和收益。再如，由于缺乏乡村旅游的经营管理人才，导致龙山村的旅游开发和研究均处于较低层次上，乡村旅游长期处于粗放经营的状态，大大制约了旅游业的发展。