新发展格局下洛阳都市圈建设对策

姚方方

摘 要：洛阳要担当起都市圈建设的历史使命，必须积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对新发展机遇，洛阳都市圈应该积极破解区域开放程度低、基建承载能力不足、县域经济实力弱、高等教育发展滞后等问题，全面提升洛阳都市圈综合竞争力，形成中原城市群高质量发展新的增长极。

关键词：洛阳都市圈 新发展格局 高质量发展

习近平总书记强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划建议提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强，同时也要实现高水平的开放。

《洛阳都市圈发展规划（2020—2035）》明确提出，推动洛阳、平顶山、焦作、三门峡、济源一体化发展。“到2035年，建成具有全国影响力的现代化都市圈，形成一体化高质量发展新格局”。洛阳要担当起都市圈建设的历史使命，必须积极融入这个以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、构建新发展格局下洛阳都市圈建设的现实基础

推进新发展格局下的洛阳都市圈建设，是深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，是紧抓高质量发展重大国家战略机遇，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，打造“双引擎”引领河南省高质量发展的重要体现，是全面落实习近平总书记关于区域协调发展重要论述与国务院批复的《中原城市群发展规划》的实际行动，是细化落实省委省政府《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》，是洛阳开启全面建设社会主义现代化强市新征程的主战场、主抓手、主平台。

（一）自然生态基底优，资源丰富基础好

一是气候宜人。洛阳都市圈地形地貌独特，有龙门山、万安山等十余座山脉与黄河、洛河、伊河等十余条河流，境内山川丘陵交错，河渠密布，山水条件优越，具备打造生态都市圈得天独厚的条件。二是资源丰富。区域内水资源、植物资源、动物资源、矿产资源等自然资源丰富。其中钼、金、铝矿储量居全国前列，地下资源储藏丰富，有利于洛阳都市圈先进制造业的发展。

（二）文旅融合底蕴深，联动发展条件优

“永怀河洛间，煌煌祖宗业”，河洛地区是華夏文明重要发祥地，洛阳都市圈内黄河文化、仰韶文化、河洛文化、丝路文化、大运河文化、客家文化等在此交融荟萃，“二里头”、龙门石窟、白马寺、函谷关、济渎庙、风穴寺等历史文化古迹众多，黄河三峡、王屋山、白云山、老君山、尧山、豫西大峡谷等风景名胜甲天下，区域内文旅融合发展底蕴深厚，文旅产业联动发展条件优越。

（三）先进制造基地强，转型升级规划好

核心城市洛阳作为老工业基地，拥有中国一拖、中信重工等一批国内外知名的先进装备制造企业，在农机装备、矿山设备、轴承、光电连接器等领域具有决定领导地位。同时近年来洛阳在优化产业空间布局，加快新旧动能转换，夯实先进制造业基础，做大做强现代服务业，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链，积极构建创新协同的现代产业体系方面，取得了一定进展。

（四）社会人文根基深，协同发展政策有

一是同根一脉，山水相连。近年来，洛阳都市圈在交通、文旅、商贸、教育、科技等领域合作不断加强，一体化发展趋势日益明显，区域内以河洛文化为纽带的人文相亲与经济互通，将加快洛阳都市圈区域融合联动发展进程。二是政策支持，同频共振。“黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略”、“一带一路”倡议、国务院批复《中原城市圈发展规划》与《洛阳都市圈发展规划（2020—2035年）》等政策，提纲挈领的为洛阳都市圈发展把脉问诊、谋篇布局、指路明径。

二、面临的挑战

（一）区域开放程度较低

判断一个区域经济开放程度的高低主要从两个方面评价，一是进出口贸易，二是投资量。根据《2019年洛阳市统计公报》等，洛阳都市圈内2019年全年进出口总额为4952亿元，仅为上海市的06%，其中出口总额多地呈现负增长态势;全年利用外资金额总额为380亿美元，占上海市利用外资金额的76%，区域开放程度整体偏低。

（二）基建承载能力不足

便捷的对外交通条件是地区对外经济发展的必要条件，对外交通条件不畅严重制约地区对外开放水平。洛阳都市圈目前对外交通网络不够密、方式不够优、机制不够通，缺少与发达地区直连直通的交通联系与门户枢纽，对外联系成本高，无法有效实现以开放引领发展的都市圈建设理念。加快洛阳都市圈航空、铁路、公路、水路、物流枢纽等交通基础设施建设，构建区内畅通、区外通达的现代综合交通系统，已迫在眉睫。

（三）县域经济整体较弱

地区生产总值、人均生产总值、财政收入、人均可支配收入、人均消费支出等指标是衡量一个地区经济实力强弱的重要标准。根据《2020年洛阳市统计年鉴》等，洛阳都市圈2019年全年生产总值合计72074亿元，其中县域生产总值为21725亿元，七县（市）合计仅为核心城市洛阳的431%;洛阳都市圈2019年全年财政收入总和为6110亿元，其中县域财政收入为2412亿元，七县（市）合计仅为核心城市洛阳的一半有余。综合来看，目前洛阳都市圈县域经济实力弱，对都市圈支撑能力远远不够，无法有效配合核心城市洛阳实现更高层次的合作联动与更高起点的改革创新，从而助力都市圈快速腾飞。

（四）高等教育发展滞后

洛阳都市圈高等教育发展还存在着整体规模小、数量少、优质资源缺乏等不足，需要加快推进高等教育快速发展。加上缺乏人才服务平台、人才（团队）落户奖励制度起步晚、引进人才福利受众窄、申报流程繁琐、服务人才机制落地难等问题，无法很好地解决引进人才的后顾之忧，“配套设施”跟不上，引进的人才也难留住，目前都市圈整体人才红利不强。