合肥市开发区高质量发展调研

张峰 张卫东 刘 磊 高婵 王业春 饶磊 王蕾

摘 要：合肥市开发区创新产业“链长制”“孵化—产业”一体化、“人工智能+创新券”“智慧+管家式服务”等管理与服务机制，已成为全市经济发展“主引擎”、创新高地“主阵地”、新兴产业“主地标”、开放合作“排头兵”。针对产业结构不优等问题，未来合肥市开发区应以产业高质量发展为重点，以“三大变革”为关键，以营商环境为根基，着力探索园区整合、数字赋能、自贸试验、新“管家”等路径，实现更高质量发展。

关键词：开发区 高质量发展 合肥市

开发区是改革创新的试验区、高质量发展的引领区，在区域经济发展中发挥着重要作用。近年来，合肥市开发区紧扣高质量发展主题，大力实施“二次创业”，统筹推进改革创新与开放合作，加快园区高质量发展，已取得初步成效，一些经验做法值得总结推广，同时，存在的问题带有普遍性，需要引起各界高度关注，共同探索开发区高质量发展的思路与路径。

一、主要成效

目前，合肥市共有各类开发区14个，包括4个国家级开发区（含2个海关特殊监管区）、10个省级开发区。其中，合肥高新区连续六年位居国家高新区排名前10，合肥经开区综合发展水平位居国家级经开区第11位、中西部第1位，长丰（双凤）经开区、肥西经开区连续两年在全省进入国家级经开区培育期的省级开发区综合发展水平考评中位居前两名。

（一）经济发展“主引擎”作用不断彰显

2020年，全市开发区主要经济指标保持较快增长，综合实力进一步提升。其中，工业增加值增长116%，占全市的528%，对全市工业增长的贡献率达723%;工业投资增长224%，占全市的55%;进出口总额增长111%，占全市的755%，对全市外贸增长的贡献率为507%，开发区已成为全市经济增长的“主引擎”。

（二）创新高地“主阵地”地位愈加巩固

2020年，全市开发区拥有国家级“双创”示范基地3个，占全省开发区的一半;主板上市企业45家，占全市776%;高新技术企业数量、专利申请量、专利授权量分别占全市的845%、579%和659%。全市26家大院大所合作平台全部集中于开发区，合肥国家实验室、合肥综合性国家科学中心、中科大高新园区等加快建设，聚变堆主机主体工程、未来网络实验设施等重大项目加快实施，量子显微、托珠单抗等科技成果加速从实验室跑向应用场。

（三）新兴产业“主地标”影响力放大

全市开发区培育壮大以“芯屏汽合”“集终生智”为代表的新兴产业，已形成3个国家级、7个省级、10个市级战略性新兴产业集群。其中，合肥经开区大力发展新能源及智能网联汽车、新一代信息技术等千亿级产业，龙头企业长鑫存储器晶圆项目实现量产并销售;合肥高新区人工智能、网络安全等产业保持两位数增长，领军企业科大讯飞成功占领中文语音市场70%的份额;新站高新区成为全球最大的新型显示面板生产基地，電子信息（新型平板显示）示范基地入选国家新型工业化产业示范基地五星级名单。

（四）开放合作“排头兵”位置更加突出

2020年，中国（安徽）自由贸易试验区获批，合肥片区全部位于合肥市开发区。当年全市开发区实际利用外资增长203%，占全市827%。开发区已搭建空港、综合保税区、国际内陆港、跨境电子商务港等开放平台，中德智慧产业园、中日国际合作先进制造产业园等一批国际合作项目扎实推进。合肥经开区获批国家进口贸易促进创新示范区，成为中部地区唯一入选的示范区。长三角一体化加速推进，已共建G60科创走廊生物医药、金融科技等5个示范园区（基地）和多个国际合作园区。

此外，合肥市开发区持续深化“放管服”改革，在创优“四最”营商环境、推进绿色集约等方面也取得了显著成效，为新时期开发区高质量发展打下了坚实基础。

二、经验和做法

（一）实施重点产业“链长制”，壮大新兴产业集群

全市开发区聚焦12个重点产业，创新实施产业链“链长制”，强化各开发区分工协作，共同实施“建链”“补链”“强链”工程，蔚来中国总部、欧菲光、神州数码等一批“延链”项目签约落地，战略性新兴产业发展规模与集群化水平不断提升。其中，合肥高新区统筹推进项目招引与产业链培育，实施百亿企业百亿产业壮大行动，推动45家百亿潜力企业、11个重点产业加快成长。

（二）创新“孵化—产业”一体化机制，打破科技成果转化藩篱

各开发区积极创新“孵化—产业”一体化机制，促进“创新链”与“产业链”精准对接。其中，合肥高新区推动中科院创新院成为集“研究院、公司、技术转移机构、产业育成中心”于一体的市场化主体，构建系统化的政产学研合作体系，实现科技创新就地转化、就地孵化。合肥经开区推行“科技+产业”模式，清华公共安全院“孵化—产业”一体化被誉为“清华方案、合肥模式”。

（三）采用“人工智能+创新券”科技服务模式，加速产业转型升级

各开发区推动创新服务与人工智能深度融合，创新科技服务模式，促进产业转型与高质量发展。其中，合肥高新区创新“人工智能+合创券”服务模式，即对园区企业进行人工智能“画像”，并通过电子券的形式，为企业量身定制和提供专业化创新服务，已累计帮助2700余家科技中小企业，提供万次科技中介服务，受服务企业合计营收增长371%。合肥经开区通过发放科技创新券，加速家电、汽车等主导产业智能转型与迭代升级。

（四）实施“‘亩均效益评价+分类处置”，提高开发区集约化水平

各开发区通过“亩均效益”评价等方式，加快园区“腾笼换鸟”步伐，提高集约化发展水平。其中，合肥经开区率先在全省对占地工业企业实施综合绩效考评和ABC分类差别管理，有效建立起“退低进高”“退劣进优”的激励和倒逼机制，累计盘活低效用地近5000亩。肥西经开区对工业用地逐宗核对，对低效闲置用地企业逐个提出整改意见，实行定期调度、清单销号。