西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构发展的思考

杨晶

近年来，食品安全越来越受到广大人民群众的关注。感观识别可以有效发现部分食品安全质量问题，但大部分食品安全问题无法通过感官来识别，需要专业检测机构的专业人员和设备通过检验得到结果。食品检验是食品安全监管之魂，是食品安全标准实现之本，食品检验检测技术也已成为控制食源性疾病和保证食品安全的重要手段之一。而西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构由于资金和专业人才缺乏，检验能力严重不足，不能满足食品监管的需要。本文阐述了西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构的发展现状，有提出了有针对性的发展对策，希望能够使这些机构在食品安全检验检测中发挥更大的价值。

一、西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构发展现状

1.资金缺乏。在西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构实验室建设的房屋和配套设施方面，虽然有国家“十三五”规划的项目资金，但仍有部分资金需要纳入地方财政支出，这对于西部欠发达地区市、县级地方财政来说已是相当吃紧，再加上实验室资质认证后的抽检、运行、仪器的配置和人员培训开支，西部欠发达地区市、县级地方财政承担起来非常困难。现阶段县级食品抽检任务量较大，而县级食品检验检测机构的检验能力有限，无法承担辖区内大部分的监督抽检任务，大部分抽检任务由第三方检验机构完成。在这种情况下，大量的资金流向第三方检验机构，也反向制约了这些地区食品检验检测机构的发展。经济稍好的市级食品检验检测机构也存在大型检验设备设施配备较少的情况，仅能满足市本级食品安全监督抽检任务，仍不能完全承检全市的抽检任务。

2.缺乏专业性技术人员。县级食品检验检测机构的检验人员普遍存在专业不对口、专业性不强、检验技能不高的情况，部分检验人员在省级、第三方检验机构进行过培训，但由于这些机构的人员较忙，使用的仪器设备又较为先进、价格偏贵，县级食品检验检测机构由于资金限制无力配备这些仪器设备，现有的仪器设备所能承担的检验项目少，无法开展一对一、针對性较强的培训，导致县级食品检验检测机构的技术人员缺乏检验经验，而且人员编制较少，不能适应县级食品检验检测机构食品抽检工作。市级食品检验检测机构虽能配备较为专业的技术人员，但由于编制较为固定，编外人员聘任资金不足，也使得检验数量受限。此外，检验人员还存在因职位晋升受限、待遇不高等原因而离职的情况，技术人才流失的现象较为严重，进一步造成了技术水平高的管理者和技术人员短缺的现象。

3.质量管理经验不足。由于检验人力资源不能满足工作需要，西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构的人员大多在行政、质量管理、技术管理的各种岗位上兼职，而每个人的学习和工作精力有限，没有空闲的时间和精力来进行技术能力方面的思考和学习，导致这些人员的质量管理和技术管理经验不足，也使得综合素质不高、技术力量薄弱、监管人员培训不到位、监督程序松散等问题成为这些检验机构管理制度中普遍存在的问题。

二、西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构发展对策

1.加强机构整合。为了满足食品检验的时效性，以市级食品检验检测机构为主要检验机构，在4小时内车程无法到达的县域中间选择能够在4小时内车程到达周围县区的县域建立市级检验检测机构的分支机构，保证能够符合餐饮食品抽检的时效性，减少其他县区因为实验室建设和运行等方面的财政支出。可以把这些开支用于食品监督抽检工作，使食品安全抽检工作经费得到保障;也可用于较为集中的市级检验机构及其分支机构的硬件设施、先进大型仪器设备购置，使当地检验检测机构的检验资源达到较为先进的水平，更有利于当地食品安全监管工作。

2.加强人员统筹。（1）加强市、县级食品检验检测机构人员统筹。由于市、县级检验检测机构的发展形势和承担的检验任务类似，可将县级食品检验检测机构人员统筹到市级食品检验检测机构编制中，成立市级检验机构的分支机构，人员由市级食品检验检测机构统一调配，促进市、县级人员流通。市级食品检验检测机构可派业务骨干到分支机构，提升其整体检验技能和管理水平，分支机构人员也可到市级食品检验检测机构进行进一步的业务提升。这样不仅能够让市、县级食品检验检测机构人员的技术能力和管理水平得到提升，还能让县级人员享受到薪资相对较高、个人发展机遇较多的市级人员待遇，更有利于人员素质提升的积极性和人才回流。（2）加大专业技术培训力度。由省级市场监督管理部门统一组织单个或一类检验检测项目检验方法专项培训班，有培训需求的检验机构参加，实现这些检验机构靶向性能力提升。（3）建立专业检验检测技术能力竞赛体系。可由高级别部门组织开展全国性或省级检验检测技术能力竞赛活动，由各级层层选拔参加，形成“比学赶帮超”的浓厚氛围，为高水平技术人才提供展示的平台，以先锋模范作用提升食品检验检测效能，保障食品监管技术支撑作用能够充分发挥，促进同行业间人员技术经验交流，促进人才培养。

3.加强抽检任务和资金统筹。（1）将全市食品监督抽检任务统筹实施，抽检资金由市级食品检验检测机构统筹管理，着力加强检验检测能力建设，提升全市食品安全抽检任务和市级检验机构及其分支机构的检验资源配置，切实解决这些机构“检不了、检不准、检不快”等问题。在抽检任务的完成方面，对于送检时限短的抽检样品和分支机构能够独立完成且技术较为成熟的检验项目的抽检样品，可由距离较近的分支机构检验;对于仪器设备和实验环境要求较高的抽检样品，可由市级检验机构统一实施检验检测工作。另外，在完成全市抽检任务的基础上，可由检验能力较强的市级检验机构承担国家、省级抽检任务，历练这些机构和人员的检验经验，为食品监管提供更为科学准确的检测数据，为食品安全监管提供更有力的科技支撑，提高监管的科学性、有效性，保障食品安全底线需求，服务民生需要，助力西部欠发达地区食品质量整体再上新台阶。（2）实验室间加强信息平台建设。试验方法是检验机构管理制度的必要组成部分，有的检验机构只采用质量技术监督局标准化研究所的标准方法作为参考指标，不仅耗时长，而且效率不高。应结合检验机构的实际经验，在保持原有标准的基础上，通过国家标准化委员会网络等平台，促进标准的诺贝尔检索机制和监管体系之间的有效合作，共享数据，加强资源信息高速互通，为这些机构感知世界食品检验动态架起信息桥梁，为食品安全科研指明方向和提供机遇。

4.加强检验质量抽查。（1）加大能力验证和外部质量控制力度。可由省市场监管部门每年统一组织抽查各检验检测机构的检验项目进行能力验证和盲样检测，进一步提升工作质量，确保检验检测数据的准确性和可靠性。（2）加大市级检验机构间留样复测力度。可由省市场监管部门组织调取检验检测机构留样作为测试样品，开展市级检验机构间随机互换检测，保证样品处理过程的质量管控，保证检验结果的公正性和权威性。（3）加大西部欠发达地区市、县级食品检验检测机构负责人质量管理和技术管理培训力度。可由省市场监管部门组织开展对这些机构人员的实验室管理业务培训工作，随机抽查一个检验检测机构进行实际监管现场观摩，以及这些人员的实际操作能力和管理水平。（4）利用外部审核与内部审核的方式加强质量管控。可由省市场监管部门组织开展市级检验机构间质量管理体系外部审核工作，引导机构持续提升工作标准和质量，营造良好的检验检测氛围。

食品安全是最基本的民生工程，是人民群众最关心、最基本、最现实的利益问题和第一诉求。各级管理者和技术人员都要认真致力于政府与全民互动监督，结合实际，加强人才培养，改进检验设备，提升检验检测综合能力，通过外部审核和内部管理相结合的方式，提升工作质效，让先进的检验检测技术服务于食品安全监督管理，提高食品安全监管系统的整体效能，保障人民群众“舌尖上的安全”。