物资框架协议采购的优化提升之道

□ 刘 旸

中国石化坚持物资供应管理“七统一”，全面推行采购管理、决策、招标、执行“四分离”，敞开大门、放开平台、公开规则践行“三开”，构建集中统一、科学规范、阳光透明的物资供应管理体系，采购绩效多项指标排名央企第一。经过多年探索实践，通过强化框架协议采购，仪表物资采购水平不断提高。

仪表框架协议采购取得显著成效

框架协议采购品种和使用范围持续扩大。目前，有60类仪表物资以框架协议方式采购，在用框架协议1490份，涵盖通用仪表、专用仪表、电子器件、通设备等4个行业，框架协议物资品种、协议使用范围持续提升，框架协议采购率78%以上。

框架协议基础工作扎实推进，采购绩效不断提高。通过框架协议采购，在降低采购成本、提高工作效率、规范采购行为方面取得了显著成效。以控制阀框架协议采购为例，阀门价格平均降幅超过20%，控制阀附件价格总体平均降幅在40%以上。采购周期平均缩短了50%。通过公开招标实现电磁阀、执行机构、限位开关等控制阀附件框架协议下单采购，使独家或指定采购至少降低70%。

存在的主要问题

需求分散杂乱。仪表物资范围广、品种多、专业跨度大，按照《中国石化物料分类与代码》划分，仪表类物资包括4个大类566个小类，涵盖通信器材、电子工业产品及元器件、专用仪器仪表、通用仪器仪表4个行业。企业的需求分散于通用仪器仪表、控制系统、控制阀门、分析仪表、实验室仪器等，需求纷杂，而且需求分布在不同企业，随生产建设时间进度不规律地出现。因此，虽然需求量大，但难以在某一时间点汇总集成。

沧州炼化物资采购中心管理人员对入库的管材进行清点核实。于铁洪 摄

非标仪表无法进行框架协议采购。仪表物资大部分属于非标设备，虽然有国际标准、国家标准、行业标准，但不同厂家的产品往往没有统一的或能互相对应的规格，在规格划分上一般自成体系，造成招标标的物描述困难，无法按照统一的规格型号进行招标或比选。

调价机制难以建立。仪表物资包括过程控制仪表、实验室仪器、通信器材、电子工业产品及元器件等多个门类、品种众多，大部分属于高科技产品，技术复杂，价格不透明，难以进行成本分析，市场价格波动没有规律，无法建立框架协议调价公式，影响框架协议正常使用。

框架协议采购优化提升措施

创新制定科学合理的采购策略，有效解决需求分散的问题。从企业生产建设管理和采购管理两个角度综合考虑，一般将企业生产建设所需物资按照重要程度划分为A类物资（战略性）、B类物资（重要性）和C类物资（一般性）三类。应根据采购物资的定位确定采购类型并制定正确的采购策略。一般物资和一些瓶颈物资可以采用分散采购的方式；关键物资和杠杆物资可以采用集中采购方式，通过集中采购合并需求，增加采购量；并通过物料的标准化统一采购规范，创造条件实现框架协议采购，达到降低采购成本、提高工作效率的目的。

创新探索框架协议操作形式，有效解决非标仪表标准化采购的问题。对于非标仪器仪表等技术复杂、缺少标准的物资，首先组织专家将非标物资按功能分解成若干部件，制定部件标准技术文件。其次，探索两类需求表征方法，一是对于描述需求的特征量不多的物资，按照特征量多维度描述需求，多维组合形成的交点即为通过具体参数描述需求；二是对于描述需求的特征量比较多的物资，以分层描述的方式将需求网格化，任何一种需求参数，即使没有准确定位到交点上，也都会落在网格中某一处，此点的需求以距离最近的交点上的需求为准，从而将物资需求覆盖住。所有模块的价格按照采购要求以累加方式计算出总价。按照以上方式，可以将绝大部分非标物资进行标准化采购，即以“技术标准化、需求模块化、价格公式化、操作流程化”，成功实现非标物资框架协议采购。

创新建立框架协议调价机制，基于成本分析和物资特性设定不同的调价公式。仪表物资按成本构成可分为两类：一类是工业自动化系统、常规仪表等，属于技术密集型产品，技术含量高，但采购方很难准确分析计算产品的成本构成。第二类是控制阀等物资，属于机械加工行业，阀体铸件、锻件等外购原材料成本较大且涨价幅度较大，机加工量大且加工工艺复杂，交货周期长，质量控制难度大。两类物资分别建立不同的调价机制：对于第一类物资，以锁定价格为主，为防止出现价格大幅波动，在招标时约定框架协议执行周期内，如另行采购的相同物资的价格水平低于该供应商的框架协议价格，则须相应调低该供应商的框架协议价格，以此限制供应商价格虚高。对于第二类物资，当构成主机的主要部件的价格涨幅较开标月份实际采购成本变动超过30%时，启动价格调整机制，按照只调直接成本的原则进行调整。

创新建立工业控制系统集中储备库，有力解决卡脖子问题。积极应对国际政治经济环境变化对控制系统等关键仪表备件供应可能带来的不利影响，以DCS、SIS等工业控制系统框架协议采购为基础，启动DCS、SIS备件战略集中储备。通过集中储备，提高企业控制系统运行的可靠性、降低库存占用、共享DCS系统应急储备资源。通过中国石化控制系统框架协议，以较低价格集中储备主流控制系统备件，实现备件集中储备服务。

创新使用易派客平台工具，有效优化框架协议后评估工作。充分发挥易派客平台功能，将仪表物资按照框架协议内容上线，设定供应商的价格、份额，约定上线物资质量标准，企业用户按照协议要求在易派客平台下单，同时平台工具记录下单情况，累计执行的份额，合成供应商履约考评结果，将框架协议执行情况全程记录并按规则作出评价。考评结果可以作为下一期框架协议采购的后评估依据。