复杂地形城市交通拥堵特点与治理策略研究

郑丹阳

摘 要：贝率铭曾经说过：“发展城市最重要的，第一是交通，第二是交通，第三还是交通”，可见在城市发展中交通建设的重要性。而实际上，交通建设的水平也关系着城市经济发展的水平，可以说城市交通建设已经成为当代城市发展的动脉。近些年来，我国城市发展速度迅猛，但同时也暴露出了一系列相关问题，其中城市交通问题非常显著，比如机动化发展过快、城市道路资源紧缺、道路交通多为混合式等一系列突出问题，使得城市交通拥堵成为了制约发展的一项重要因素。本论文的研究主题为城市交通拥堵特点与治理策略研究，将以重庆市为例，探究复杂地形城市发展中交通拥堵问题。通过文献分析，确定人口不断增长、城市空间不断扩大、机动车数量快速增加是造成重庆市交通拥堵的主要原因，并因此提出相关的治理意见。

关键词：复杂地形;城市交通;交通拥堵;治理策略

中图分类号：U491 文献标识码：A

0 引言

高质量的城市交通可以促进城市的社会经济发展，满足城市建设的需要，所以提高城市交通建设的质量是城市发展的必要前提。但由于各方面因素的影响和限制，导致城市交通建设问题重重，因此努力实现城市交通建设的供需平衡显得尤为重要。近年来，随着中国经济的持续发展，人民生活水平和物质需求不断提高和丰富，从出行和交通方面表现为城市机动车数量不断增长，造成严重的交通堵塞，为城市交通管理造成了较大压力。实际上，交通拥堵问题已经成为世界各国的共同问题，不少国内外专家学者据此展开了大量研究，以求能够从多方面解决城市交通拥堵问题[1]。

1 城市交通拥堵的研究意义

重庆市目前仍处于发展城市化交通的关键时期，如不能采取有效方法解决交通拥堵问题，将严重影响重庆市的城市建设，并且城市交通拥堵问题将成为制约重庆市发展的关键因素，因此本文以重庆市为研究对象，将着重探究在城市化进程过程中如何发展城市交通。本文将通过综合分析，研究造成重庆市交通堵塞的原因，然后探索缓解重庆市城市交通拥堵的可行方法，同时提出有针对性的能够被用于预防交通拥堵、解决区域交通矛盾的相应对策，以期提高重庆市的整体交通管理水平。

2 重庆市当前道路交通中存在的问题

重庆地处四川盆地东部，丘陵地带，群山环抱，山多雾多，是典型的山地城市。实际上近年来随着重庆市的城市规模不断扩大，区域战略地位不断提高，经济发展势头迅猛，地区影响力与日俱增，为重庆市发展城市交通提供了更多底气，而且在重庆市的实际城市交通发展中，也可见其城市交通需求逐渐呈现出多元化的发展趋势。但近年来，重庆市的城市拥堵问题越发严重，这一问题已经严重影响到了重庆市的交通运输的健康发展[2]。

本文在研究过程中，通过文献分析法对重庆市的拥堵情况进行分析，发现该市的交通拥堵情况逐年剧增，其主要表现在高峰时间段拥堵道路条数增多、早晚高峰时段拥堵时间延长、城市道路交通压力大、常发性交通拥堵情况严重、交通拥堵的空间分布主要呈现出“商圈集中+向外辐射”等特点。本文将从中选取几个方面进行详解，以分析重庆市交通拥堵的原因。

2.1 城市人口及机动车数量不断飙升，群众出行密度大

自改革开放以来，我国的城市化进程加快，其中交通网线日趋完善，并且公路网、铁路网的建设已成为我国的一张响亮名片。另外机动车化是随着城市变迁发展形成的一个典型特点，其发展态势逐渐呈现出高速度增长、高强度使用、高密度聚集等特点。通过分析有关数据，发现从2010年到2019年的十年间，我国全国汽车总量增长迅猛，其中民用汽车增长率已达到225%，私人汽车的增长率也已达到279%。

可見我国的机动车市场前景非常广阔。而实际上机动车数量不断增加，也极大地方便了我国人民的出行活动，但同时进一步加剧了城市道路交通拥堵也是不争的事实。以重庆市为例，根据相关数据统计，截至2019年，重庆市的汽车拥有量达到864.9万辆，同比增长10.66%。同时，随着重庆新一线城市地位的确定和“成渝双城经济圈”等国家战略的实施，重庆主城区人口进一步集聚，据统计，2020年，重庆中心城区常住人口约1 034万人，占全市比重32.27%，较2010年提升6.42个百分点。重庆市人口出行频次不断增加，为重庆市的交通运输造成了严重压力。尤其是在工作日、节假日的早中晚高峰时段，群众出行密度值处于一天当中的峰值，交通拥堵现象更加严重。究其原因在于重庆市的人口和机动车数量增加，而现有的道路设施已不足以应对如此庞大的市民出行需求。

2.2 城市组团式交通通道与现有匝道通行能力不相匹配

受先天地理条件影响所致，重庆市是“一城三片、多中心组团式”城市。重庆市的进出口交通设置主要依靠的是桥梁隧道等形式，但实际上这种出行模式已经无法满足日益膨胀的城市化进程需要，而且将桥梁隧道当成重庆市与外界交通的主干道，从实际来看十分不适。因为通过调查发现，桥梁隧道的使用寿命远远不及城市高速公路，并且桥梁隧道的维修保养费用远远超过寻常高速公路的保养费用，所以可见修筑城市高速公路比建设桥梁隧道更经济划算。

另外根据重庆市历年来的交通数据信息，分析可知桥梁隧道的拥堵可能性要远大于城市高速公路，并且在救济抢险等方面十分不便，所以造成了重庆市短期难以解决的交通拥堵问题。因此建设匝道、道路支线、城际轨道等项目成为重庆市今后发展城市交通的首要任务，但是分析相关的群众出行选择数据时发现，群众更倾向于选择匝道出行形式，因此难以避免导致匝道的流量可能超负荷。而这一现象的结果就是导致在群众大量出行时，容易造成在隧道与匝道的连接点处形成堵塞，从而使主干路通往次干路的集疏散交通量受到较大影响。

2.3 交通管理精细化不足，路面秩序混乱

构成城市交通拥堵的主要因素有很多，行人不遵守交通规则是其中的一项重要因素。但以重庆市的实际情况来讲，因为天然的道路交通特点，导致行人出行比较不便，尤其是路政部门因势利导建设的公共道路可能无法满足部分群众的出行需要，所以存在一些行人不按交通规则健康出行的现象发生，进而可能导致道路拥堵。

另外，路面交通秩序混乱也是导致重庆市道路交通拥堵的一个重要原因，主要表现在以下几个方面：第一，道路交叉口细节处理不当。重庆市被称为“山城”，交通难行已经成为重庆市的一个特点，通过相关实地调查可知，重庆市的某些道路设置存在严重问题，比如突然“断崖”等等，群众出行发生绕远、此路不通的情况时有发生，因此很容易造成交通堵塞，影响群众出行体验。同时公交车站点设置不合理也是一项重要原因，导致公交站点以及停车位距离交叉口较近，对交叉口的交通造成严重干扰，并且立交匝道交织距离设置过短，影响了道路通行，使得快速路交通压力日益增长，承担了过多的主干道作用。由于设置了过多的道路开口、交叉口以及许多的公交停靠站，也进一步导致了快速路系统的通行效率大大降低。此外，城市道路中的维修改造工程较多，致使城市中的占道施工对道路的正常通行造成了较大影响[3]。第二，道路标识标牌设置不完善不规范。如上所言，重庆市的道路系统比较复杂，因此对路政部门以及交管部门的要求比较高，但由于重庆市的地理环境、道路条件等因素影响，导致道路交通的疏导难度较大。虽然重庆市政府加强了在城市交通疏导方面的人力资源投入，但仍然受到重庆市的城市交通特点影响，造成了“杯水车薪”的困难局面。此外还存在许多其他问题，如城市道路交通标识标牌设置缺乏完整性、连续性、系统性，且设置不规范、不统一等等，使得人行和车行无法得到及时准确的交通引导信息，反而可能增加机动车司机的绕行概率。

3 重庆市交通拥堵的治理策略

3.1 实行交通拥堵收费，进行车辆源头限流

首先，交通拥堵收费标准是根据经济学中的价格杠杆作用原理指定的，其存在具有科学的逻辑基础。比如在某一段路对某一时段通行的汽车进行收费，将对限制该区域的车流量具有重要作用，比如部分城市实行限号等，都是进行车辆限流，缓解城市交通拥堵的好办法。并且从逻辑学角度分析，这一方式是通过从时、空两方面维度调节交通流量，具有有效的逻辑基础和科学理论前提。2021年3月，重庆部分桥梁、隧道实行限号措施，取得较好效果。但進行交通拥堵收费，其最终目的是通过控制城市的交通需求，以实现需求和供给的平衡状态。

其次，进行车辆源头限流也是缓解交通拥堵的一项重要措施。第一，在重庆市现行的货车限行管控基础上，扩大货车的通行范围，严格进行“定车、定时、定线、错峰”的通行管理，将在很大程度上减少大型货车对城市中心区域交通的影响。因为货车的特点是体量大、速度快、危险性高，因此货车进入城市道路十分危险，根据目前已有的数据资料进行分析，发现在十年前我国城市发生的交通事故中，多起都由货车在城市道路上发生倾翻或追尾所致，对其他类型的机动车造成巨大威胁。而且货车司机的视野范围比较小，在城市道路行驶很可能因为无法看到其他小型车辆，所以造成严重的交通事故，所以货车在城市道路中的行驶应当受到监控和限制，如此才能够尽量保护其他车辆的行驶安全。第二，适时论证摇号购车的可行性，控制城市机动车数量以及增量增速。造成城市交通拥堵的原因有很多，但其中最显著的一条即就是城市车辆太多，导致道路交通拥堵难以避免。以重庆市为例，2019年重庆市的汽车拥有量达到864.9万辆，很显然不发达的城市道路交通难以接纳数量如此庞大的汽车数量。尤其是在工作日的早晚出行高峰时段以及节假日出行时，道路拥堵情况将更加严重，因此想要解决这一问题，重庆市应当试图从源头进行截流，只有控制重庆市的现有汽车数量，才能真正为解决城市道路交通拥堵问题找到出路。第三，为减少城市公共空间的占用率，借鉴北上广等一线城市的成熟的针对共享单车、共享汽车的“限投令”，加大政府投入和管理调控，有序引导共享交通工具的投放量，将有利于节省城市公共空间。第四，针对外籍车辆开展区域限行和重拳管理，同时加强城市交通管控，将对城市交通管制的健康施行非常有力[4]。

最后，城市交通运行情况还与人行道、人行天桥或地下通道的建立情况有关。比如近年来国家推行“车让人”交通规则，是我国交通史上的一大进步。但反面却是人行耽误了车行，对道路交通的通畅度和安全度造成不小挑战和压力。因此适当的增加人行道、人行天桥或地下通道的数量，将有利于保障人行安全和车行通畅，将大大缓解道路交通管理压力。

3.2 缓解组团交通通道的交通压力

对于重庆市来讲，尽量缓解组团交通通道的压力，发展重庆市与其他省市地区的交流合作，最重要的是首先要大力发展交通。因为在通常情况下，组团式城市的交通出行方式大多为跨江桥梁、跨江隧道等，通行量远不及高速公路，并且桥梁隧道的维修养护费用远远高于高速公路，同时桥梁隧道无论是发生拥堵的概率还是救急抢险能力都不如高速公路，所以可见建设高速公路迫在眉睫。为解决这一问题，化解组团通道的拥堵问题，具体的治理策略有：在现有基础上，合理配置匝道与桥梁、隧道的等级，打通关键拥堵点;在未来进一步加强交通通道的建设，重点修建平行的交通通道，分流在过江桥梁与隧道建设方面的交通量，同时大力发展轨道交通，增加使用城际轨道的性价比，引导群众使用公共交通往来重庆地区的城市群，以减少私家车对公路、桥梁、隧道的交通压力。

3.3 提高路面勤务的精细化处理

交通安全是交通建设的一项永恒的话题。对于重庆市来讲，建设健康安全的道路交通，重在加强路政建设、强化交通安全的重要性在群众思想意识中的形成，并且还应完善道路警务指挥等。因为实际上，发挥警力的执法作用是解决道路交通拥堵问题必不可少的力量，因此在缓解重庆市的道路交通拥堵问题方面，应从以下几方面着手：

第一，应当以城市交通流量规则为依据，遵守交通规则、遵从警力指挥，建立健全警务处置体系，并科学的改进管理模式。第二，应当强化警务人员基础配置，完善交管人员的勤务机制，提高交警路面勤务的机动性。第三，应当加强指挥中心作为“城市交通大脑、中枢”的指挥作用，锻炼提高指挥中心的应急处置能力，同时加强指挥人员间的信息共享和信息推送能力，以实现机动化、扁平化指挥和调度路面勤务与警力的水平，提高路面警力执法的实效性和正确性。第四，加快处置道路交通事故的管理效率，加强交通安全宣传工作，深化警民合作。第五，充分利用现代化的科技手段，进一步提高交警对实时路况的掌握能力及事故的处置能力，以实现早发现早解决。第六，做好驻地备勤工作，保证各级交通指挥处置的指令能够落实到位，确保重大的突发情况能够得到“早、小、快”的处置[5]。

4 结语

本文的研究主题为“复杂地形城市交通拥堵特点与治理策略研究”，并以重庆市为研究对象，探究重庆市的道路交通拥堵问题的原因和相应解决办法。可知导致重庆市城区交通拥堵问题的原因主要有以下几点，如供需关系失衡、管理职责缺位、应急处置能力较差、交通组织水平低下、宣传工作不及时及缓堵措施落实不到位等，严重阻碍了重庆市的道路交通的健康发展。因此作者通过梳理、分析相关研究资料，在业内已成熟的道路交通管理的基础上，对重庆市的道路交通拥堵问题进行分析研究，并提出了一系列相关的意见和建议，如进一步加强交通需求及供给的管理、完善城市交通管理机制等。

在充分结合重庆市城市交通特点的基础上，针对重庆市治理城市交通拥堵中公安交通管理部门存在的突出问题，重点抓住人、车、路“三个维度”的综合性治理，提出相关部门应进一步提升精细化管理水平，强化道路交通管理手段，以达到缓解重庆市城市交通拥堵状况的目的。

最后，根据重庆市的实际情况，笔者认为当前能够有效治理重庆市城市交通拥堵的方案为：首先，采取发展性的缓堵措施;其次，重视改善管理性的缓堵措施;同时应在相当长的时间内不选择限制性缓堵措施。即使未来有必要采取限制性缓堵措施时，也应当通过研究、分析后提出公平、科学、合理的方案。

参考文献：

[1]王世波，赵金楼，郑继兴.基于复杂网络的城市交通堵塞载荷再分配控制[J].公路交通科技，2019（5）：102-107.

[2]徐洋洋，王山东，王秀云.基于Dijkstra改进算法的城市交通阻塞研究[J].地理空间信息，2019（11）：11+92-94.

[3]袁翠，来逢波，耿聪.协同治理视域下的城市交通拥堵治理——以济南市为例[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2018（6）：53-60.

[4]李瑷萱.全面治理城市交通拥堵对策研究——以重庆市为例[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2019（2）：37-44.

[5]徐叶峰，林琳，罗时春.余杭区城市交通治堵五年评估及下一阶段对策研究[J].科技经济导刊，2019（9）：193-195.