一体化国家海运战略能力评价指标体系构建

孙家庆 杨佳宁

【摘 要】 为对一体化国家海运战略能力进行科学评价，依据一体化国家海运战略能力内涵及建设目标，分析一体化国家海运战略能力的影响因素，建立评价指标体系，从海运经济发展、设施设备、法治机制保障、国防海运实力、军民融合和科技创新能力等6个方面对一体化国家海运战略能力进行评价。一体化国家海运战略能力评价指标体系的构建有助于推动提升一体化国家海运战略能力和海洋强国建设。

【关键词】 一体化;军民融合;海运战略;评价指标

0 引 言

自党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”和“坚持富国和强军相统一，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”的战略部署以来，一体化的国家战略体系和能力研究已成为热点。海运业是我国融入经济全球化的重要通道，承担着我国90%以上的外贸货物运输量，是一体化国家战略体系的重要组成部分。目前我国海运业大而不强，海运保障国民经济安全运行的能力不强。在当前国际环境复杂多变、大国战略博弈全面加剧以及新冠肺炎疫情全球蔓延的形势下，全球海运业安全环境呈现复杂化、多元化的特点，如何科学评估我国一体化的国家海运战略能力对加快海洋强国建设具有重要意义。

目前可检索到有关海洋经济、海洋事务调控、海运强国以及军民融合发展水平等综合能力评估方面的研究文献，尚未发现基于军民融合的一体化国家海运战略能力评估方面的研究文献，而这些研究成果在评价指标体系构建方面存在以下不足：现有研究文献几乎均从海运、海洋经济发展与安全保障能力及海洋强国的单一视角设立评价指标，很少涉及海上国防实力与军民融合等海上国防安全指标;少量涉及海上国防安全指标的文献却又缺乏军民融合视角下的相关指标，少量涉及军民融合发展水平评估指标体系的文献却又未涉及海运领域。

针对目前一体化国家海运战略能力评估研究不足的情况，笔者在综合相关国内外研究文献、海运相关年鉴及专家访谈意见的基础上，充分考虑国防海运安全、军民融合等指标，构建一个更加准确全面的一体化国家海运战略能力评价指标体系。

1 一体化国家海运战略能力概念

已有学者对“国家战略能力”的含义进行了探讨，代表性观点有3种：第一种观点认为国家战略能力是指国家运用现有实力实现国家安全战略目标的能力;第二种观点认为国家战略能力是指国家设计战略并将综合国力转化为实现战略目的的能力;第三种观点认为国家战略能力是国家基于自身所能运用的所有战略资源，通过战略转化为维护和拓展国家利益的能力。综上所述，“国家战略能力”是指国家在某一历史阶段，为了维护和拓展国家利益这一战略目标，充分调动并运用国家所拥有的全部战略资源的能力;而“一体化的国家战略能力”旨在通过军民融合战略，加强对国家经济、政治、军事、外交、科技、文化等多个领域战略资源的综合运用，统筹军用与民用，实现军民两大体系要素融合、力量共享，实现国家总体建设目标的能力。因此，“一体化国家战略能力”的内涵应在经济和国防两大体系建设中体现出高度协同性、兼容性、互动性的良性融合状态，是社会经济发展能力、国防安全能力和军民融合能力等三大能力的统一。一体化国家海运战略能力作为一体化国家战略能力系统的重要组成部分，就是将军民融合的国家海运战略能力理念和要求贯彻于海运系统。

基于上述分析，可将“一体化国家海运战略能力”定义为依据国家安全战略、国家发展战略、军民融合发展战略要求，统筹海运经济、政治、文化、军事、科技等多方面战略资源，开展军民融合，大幅提升海运实力和经济实力，维护国家安全、国际战略博弈等方面的战略能力。

2 评价指标体系的构建

2.1 一级评价指标的确定

国务院发布的《关于促进海运业健康发展的若干意见》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。部分學者以“安全、便捷、高效、绿色、经济”为主要特征提出了相关建设指标。

在军民融合方面，张军果[1]提出一体化国家战略体系和能力包含现代化经济体系和国防体系两个方面，而军民融合发展战略则是连接两个体系的有效通道;何济武[2]提出国防海运领域的军民融合发展，要从维护国家安全与发展的战略高度出发，着力加强组织机构、法制制度、应急保障机制、军民融合建设，构建平战结合的国防海运发展模式。

在交通强国及海运强国建设方面，孙家庆等[3]提出交通强国的内涵是人民满意、保障有力、世界领先，建设目标是形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，并围绕内涵和建设目标提出包括基础设施、应急保障、技术创新等在内的11项一级指标;何建中[4]提出海运强国建设要在船队建设、海运结构调整、发展现代航运服务业、市场监管服务、安全绿色发展、人才队伍建设、海运科技创新、政策法规体系等8个方面进行研究实施。

综上所述，根据交通强国、海运强国建设和一体化军民融合发展的内涵、建设目标及相关学者的研究，一体化国家海运战略能力评估应围绕国家海运业的安全与发展、相互融合等方面提出包含海运经济发展、设施设备、法治机制保障、国防海运实力、军民融合和科技创新能力在内的6个一级评价指标。

2.2 二级评价指标的确定和指标体系的建立

在二级指标的选取上，首先对现有学者的研究成果进行总结和分析，然后参照一级指标的选取和确定的依据从当前学者的研究文献中提取二级指标，最后根据专家访谈结果筛选确定出确定二级指标。

按照指标选取的科学性、逻辑性和数据可获得性的原则，构建一体化国家海运战略能力评价指标体系（见图1）。

3 结 语

在总结国内外国家海运战略能力建设相关资料的基础上，增加了国防海运安全、军民融合等指标，建立了相对全面的一体化国家海运战略能力评价体系，大部分指标数据可以获得。评价指标体系能够反映出当前我国一体化国家海运战略能力的发展水平，有助于推动构建一体化的国家海运战略能力与体系和海洋强国建设。

参考文献：

[1] 张军果.着力构建一体化国家战略体系和能力[J]. 人民论坛费跚把兀？018（8）：77-83.

[2] 何济武. 坚持从国家战略高度推进国防海运军民融合发展[J].国防，2015（9）：33-34.

[3] 孙家庆，李晓媛，韩朝阳. 交通强国评价指标体系[J].大连海事大学学报，2019（2）：36-43.

[4] 何建中.全面实施海运强国战略 努力建设现代海运体系[J].中国水运，2014（11）：10-15.