国有企业质量开展巡察的研究与实践

王真

[摘 要]文章论述了中国共产党自成立之日起巡视制度的发展沿革及重要意义，说明中国共产党巡视制度在指导巡视实践工作的过程中积聚了重要的理论价值。从四个方面精炼总结出所在国有企业围绕巡察制度开展巡察工作的实施步骤和实战经验，凝结形成了巡察实践工作的闭环管理思路，为企业在今后高质量开展巡察工作提供指导策略和经验分享。

[关键词]巡视制度;巡察工作;闭环管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.096

1 中国共产党巡视制度的发展沿革及重要意义

巡视制度是“国之利器、党之利器”。自中国共产党成立之日起，中国共产党巡视制度经历了新民主主义革命阶段的早期探索、改革开放到党的十八大时的逐步恢复和党的十八大以来的创新发展三个阶段的发展沿革。中国共产党巡视制度在中国共产党领导中国革命、建设和改革开放的每个阶段发挥着至关重要的作用，在不同历史时期拥有着各不相同的重大意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严管党治党，在实践中不断推进巡视工作的理论创新、实践创新和制度创新，将巡视制度作为党内监督的战略性制度安排、作为全面从严治党的重要抓手，成为党内监督和群众监督相结合的重要方式、成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障。巡视制度逐步形成以《中国共产党党章》为根本、以《中国共产党巡视工作条例》为主体、以“一规定三规则”配套制度为支撑，与《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规相衔接的巡视制度体系。

党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》第二章第十四条将“巡视全覆盖”单列一条，充分展现了党内监督无禁区、无例外，使巡视利剑作用充分彰显。在十九届中央纪委三次全会后，十九届中央第三轮巡视集中对3个中央单位和42家中管企业开展了巡视，体现了党中央对国有企业的高度重视，说明了国有企业是巡视全覆盖的重要方面，释放了把“严”字长期坚持下去的强烈信号。

2 国有企业开展巡察工作的实战经验

巡察是巡视向基层的延伸。自2017年按规定要求在纪检职能部室增设巡察督办机构以来，结合企业党建与生产经营工作实际，深入理解和把握巡视制度的重要性，根据上级工作要求，专门制定了《巡察工作实施细则》，建立了由企业党委领导组织、纪委下设部室负责、巡察机构具体实施的领导体制和工作机制。专门成立巡察工作领导小组（负责组织实施）、巡察办（具体负责工作），根据被巡察单位职能特点机动组成巡察组。经过近几年的巡察实践，总结出了“巡前充分准备、靶向出击”“巡中及时交办、立行立改”“巡后综合施治、精准整改”的巡察闭环管理思路。

2.1 开篇布局，“提纲式”做好巡前功课

启动方案是开篇关键。巡察办深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察“五个持续”要求，围绕《西北铝巡察工作实施细则》中的“规定动作”与“自选动作”，结合被巡察党组织职能特点及生产工作近况，策划制定出切合实际、有巡察重点、有目标指向且操作性强的巡察启动工作方案;并根据相关制度规定，将巡察启动工作方案请示提交至党委会，待会议讨论通过后，将开展巡察工作的通知以党委文件形式予以公开发布实施。

统一思想是巡前核心。以加强企业巡察干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练为目标靶向，在巡察进驻前期，巡察办负责组织开展两项备选任务：一是集中召开一次巡察干部政治理论学习培训会，宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想及重要会議精神、重温党章党规党纪、学习巡视巡察相关公文规定，以此让巡察组每位成员明确政治定位、牢记保密纪律要求、熟知巡察工作流程。二是组织召开巡察组巡前工作会议，巡察组每位成员结合各自的职能职责各抒己见，共同讨论被巡察党组织近一年来在党建、党风廉政建设、生产经营等各方面所凝结出的工作亮点与短板不足。讨论事项达成一致意见后，在确定了巡察工作分工的同时，巡察办编发出巡察工作组巡前工作会议纪要，并将会议中讨论的重点内容罗列成条目清晰、可借鉴参考的巡察谈话提纲，为巡察进驻阶段谈心谈话、查阅资料时增强查找问题的关键性、针对性提供支撑。

在巡察进驻前，必须要张贴巡察公告、设置意见箱，根据巡察动员会参会人数设定被巡察党组织《领导班子民主评议表》张数，并编写巡察动员会会议议程。

2.2 掌握技巧，“互动式”收集巡中关键

聚焦“七个围绕”。巡察的本质要求是政治监督，不是单纯的业务检查，是区别于其他监督检查的重要标志。巡察组要坚持问题导向、把握政治巡察要义、紧扣被巡察党组织的政治责任，围绕党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、党风廉政建设、生产经营中心，重点检查和发现被巡察党组织在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面是否存在问题。

把握“四个环节”。巡察发现问题的质量高低，取决于听取汇报、现场访谈、查阅资料、汇总数据四个重要环节。在召开巡察动员会时，要集中精力听取被巡察党组织汇报的党组织基本架构、党政工作开展情况，听出“关键音”，记录“关注点”，并开展民主测评以打探民心民意;撰写会议纪要用以记录会议相关内容及参会领导讲话要求。在进行现场访谈时，与被巡察党组织的领导班子成员、重点岗位的业务人员、职工代表100%面对面谈话，把握好谈话尺度，营造出谈话氛围，应用好直入式、渐进式、探讨式、比较式等现场谈话技巧，听话音、辨重点，“原汁原味”准确快速手写记录好谈话中收集到的关键问题点，对被巡察党组织领导班子成员进行精准画像。在查阅资料时，要调阅被巡察党组织的党建、党风廉政建设、生产经营等各类工作材料及其下属单位的工作总结报告、近期工作组织开展情况，对比上级文件或同级工作寻找偏差之处，证实面对面谈话中征集到的职工意见建议。在汇总数据时，巡察办要汇总好谈话人次、接收反映问题及意见建议的个数、巡察进驻的天数、收集资料的份数，为巡察进驻阶段的工作保留下重要的数据信息。另外，巡察办每天要检查定点设置的意见箱中是否有职工群众反映的有关问题线索或意见建议。