基于3R 原则的无废城市建设绩效评估——以江西省为例

方卓琼，付 佳，罗欣月

(江西财经大学，江西 南昌 330013)

一、引言

近年来，随着习近平总书记 “绿水青山就是金山银山” 理念的提出，如何有效地进行生态环境建设成为各地区相关部门亟待解决的问题。 随着垃圾分类回收相关方案的落实，“无废城市” 的概念也应运而生。 无废城市建设即在3R(reducing、reusing、recycling)原则的引领下，提倡固体废物在源头上减量、在利用时资源回收化以及在处理时无害化。 无废城市绩效评估体系的建立是国家生态文明发展指标体系和绿色发展指标体系的重要组成部分，在全国绿色发展的大背景下，构建江西省无废城市绩效评估体系，一方面完善江西省无废城市经济评价指标体系，另一方面对江西省无废城市绩效评估体系提出具有针对性的建议。

随着经济的发展，全球废物产生量不断增加，无废城市逐渐成为国内外研究焦点。 国内的研究中，在无废城市建设方面，郭志达、白远洋以废弃物减量化与循环再利用的原则对“无废城市” 建设的通用模式进行构建，从 “无废工业” “无废农业”“无废商业” “无废医疗” “无废工程” “无废生活” 6个方面阐释了“无废城市” 的实现路径。 为了建立一套有效的无废城市指标评价体系，彭定洪等基于坎贝拉距离提出并验证了一种用于刻画建设方案与理想解间分离度的相对犹豫模糊距离测度，通过TOPSIS 贴近度思想，构建了一种犹豫模糊的双重贴近度求解方法，即多群组评估方法并用其解决云南省无废城市建设方案评估的实际问题。

国外学者从零浪费、城市废物管理系统以及零废物指数等角度展开研究，涉及建设无废城市的真正内涵、无废城市的有效建设机制以及现代城市固体废物管理等方面。 但由于每个国家的各方面发展状况不同，相关结论的适用性不强。 国内学者主要从固废减量化、资源化，源头减量优先原则，废物 “减污” “减耗”，建设循环型社会和公众企业政府协同合作等层面分析我国无废城市建设现状与未来发展具体路径等问题，具有重要意义。 但是我国幅员辽阔，各地区经济发展模式各不相同，经济发展水平差距大，废物管理过程也各有区别，具体措施是不能一概而论的，需因地制宜，找出切合地区发展的最佳模式。

二、研究方法

本研究通过查阅大量无废城市相关的文献与资料，结合江西省无废城市发展的现状，认为一地区的无废城市构建与五大方面密切相关。 因此，本文基于可回收、可利用、可循环的3R 原则，从该五个维度选取22 个指标来构建江西省无废城市构建指标体系。 指标构成及权重见表1。

表1 江西省无废城市构建指标体系

目标层 准则层 指标层 指标方向指标权重无废城市建设绩效评估体系A1工业固体废弃物(权重0.1459)A11一般工业固体废弃物产生量/ 万吨 负 0.2049 A12一般工业固体废弃物处置量/ 万吨 正 0.1508 A13一般工业固体废物倾倒丢弃量/ 万吨 负 0.1576 A14一般工业废弃物综合利用量/ 万吨 正 0.1391 A15危险废物集中处置厂数/ 个 正 0.1289 A16危险固体废弃物运行费用/ 万元 负 0.0884 A17危险固体废弃物实际处置量/ 万吨 正 0.0658 A18危险固体废弃物综合利用量/ 万吨 正 0.0644 A2农业固体废弃物(权重0.2625)A21农业秸秆实际处理量/ 吨 负 0.3650 A22农业固体粪便实际处理量/ 万吨 负 0.4168 A23农业塑料薄膜使用量/ 吨 负 0.2183 A3建筑垃圾(权重0.2791)A31房屋施工垃圾产量/ 万吨 负 0.3017 A32建筑装修垃圾产量/ 万吨 负 0.3332 A33建筑拆除垃圾产量/ 万吨 负 0.3905 A4生活垃圾(权重0.2125)A41生活垃圾处理厂数/ 个 正 0.2706 A42生活垃圾运行费用/ 万元 负 0.2541 A43生活垃圾实际处理量/ 万吨 负 0.1586 A44生活垃圾无害化处理率/% 正 0.1539 A45城市生活垃圾无害化处理能力/(吨/ 日) 正 0.1628 A5医疗固体废弃物(权重0.0999)A51医疗废弃物处置厂数/ 个 正 0.4374 A52医疗废弃物处置量/ 万吨 正 0.3123 A53医疗废弃物集中处理回收利用率/% 正 0.2402

构造五大准则层相关的判断矩阵，并且通过了一致性检验，得出五大准则层的指标权重

W

＝(0.2791，0.2625，0.2125，0.1459，0.0999)，同理，得出指标层权重，最终得出指标权重。 课题组通过AHP 计算出这22 项指标的权重后，进一步计算出各个测度值，从而衡量无废城市建设发展水平。

三、江西省无废城市建设水平相关分析

(一)基于基础统计数据的描述性分析

1.江西无废城市构建的工业固体废弃物水平分析

由江西省2010～2018年的数据可知，江西省一般工业固体废弃物产生量(A)呈现124% 的增长，可见近年来江西省大量进行基础设施建设产生了大量的建筑废料；危险废物集中处置厂数(A)逐年增加，有赖于江西省固废管理的有效措施的出台，提高了公众对于无废城市的关注程度；危险固体废弃物综合利用量(A)显著提高。

2.江西省无废城市构建的农业固体废弃物水平分析

由2010～2018年的数据变化可知，江西省农业秸秆实际处理量(A)逐年下降，农业固体粪便实际处理量(A)变化不显著，波动幅度小，整体呈现减少趋势，农业塑料薄膜使用量(A)逐年上升。

3.江西无废城市构建的建筑垃圾水平分析

2010～2018年江西省房屋施工垃圾产量(A)、建筑装修垃圾产量(A) 和建筑拆除垃圾产量(A) 大体呈现上涨趋势，其中2019年的房屋施工垃圾产量(A)和建筑拆除垃圾产量(A)与2008年相比，增加数量超过2 倍，建筑装修垃圾产量(A)与2009年相比，增加数量超过1/ 3，可见江西省经济发展和城镇化水平不断提高，建筑行业快速发展。

4.江西绿色无废城市构建生活垃圾处理水平分析

2018年江西省生活垃圾无害化处理厂个数( A) 与2010年相比增加一倍；生活垃圾实际处理量(A)与2010年相比有所增加；生活垃圾无害化处理率(A)和城市生活垃圾无害化处理能力(A)大幅提高，2018年生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾无害化处理能力是2013年的2.5 倍，可见江西省生活垃圾无害化处理能力得到快速提升。

5.江西无废城市构建医疗固体废弃物处理水平分析

医疗废弃物处理厂个数(A)9年总增长率达93%，年均增长率超10%；医疗废弃物处置量(A)平均达7.3 万吨；医疗废弃物集中处理回收利用率(A)每年稳步增长，年均增长率约为3%，近年该数值保持在100% 左右。 医疗废物处理水平不断提高。

(二)基于AHP 的分析

课题组在得到22 个指标层测度值之后，再将它们分别乘以指标层的权重并相加，得到五大准则层的分数，然后用准则层的分数再乘以所得权重加总得到总的分数，可得江西省2010～2018年无废城市建设绩效评估得分如图1 所示。

图1 江西省无废城市建设绩效评估得分

江西省无废城市建设绩效评估得分总体呈现先下降后上升的趋势。

建筑垃圾对江西省无废城市建设有重要影响，而建筑拆除垃圾产量在建筑垃圾层占比重最大，因此江西省建筑垃圾的减量化和再利用将是无废城市建设的重点工程。 工业固体废弃物的产生量在指标层权重较高，而产生量则不断增加。 此外，值得肯定的是在无废农业建设方面，尤其在2016年后获得了显著成效，农药、化肥、塑料薄膜使用量减少，绿色无废化建设质量提升。 生活垃圾与医疗固体废弃物方面建设也在稳步发展，垃圾处理能力有较大提升。

2016年之前江西省大力发展经济，在一定程度上忽略了环境建设的重要程度。 2016年起，除了建筑垃圾逐年增加外，其他方面有显著好转，但是总体得分较低。 无废城市的五个维度建设存在不平衡问题，需要调整产业结构，提升垃圾处理能力，发挥优势持续建设无废农业，实现经济增长与环境保护两手抓。

四、结论与对策建议

(一)基于准则层得分情况概括相关结论

综合江西省及江西省各地级市2010 ～ 2018年的无废城市建设情况分析，可以得出如下结论:

在工业固体废弃物处置方面，2010 ～ 2018年，处理能力有所增强，尤其是废物倾倒丢弃量几乎清零，绩效得分总体呈上升态势。 无废农业建设方面成效更为显著，尤其在2016年后绩效得分快速增长，得分最高。 生活垃圾与医疗固体废弃物处理水平得分总体上呈上升趋势，生活垃圾无害化处理能力与医疗废弃物处理能力显著增强。 建筑垃圾处理绩效得分较低，随着江西省经济发展和城镇化水平不断提高，建筑垃圾产生量大幅增加，得分不断降低，但是近两年垃圾产生量增速放缓，说明江西省城镇化建设中应着重注意建筑垃圾处理能力的提高，兼顾城镇化发展与无废城市建设。

总体而言，江西省的无废城市建设总分呈现出先下降后上升的趋势，在2016年前总得分不断下降，2016年达到最低，之后快速上升，说明在2016年前资源节约与生态保护建设滞后于经济发展和城镇化建设，而2016年江西省加大了对 “绿水青山” 的保护，环境质量提高，评分快速上升。 在五个维度中工业固体废弃物、农业固体废弃物、生活垃圾、医疗固体废弃物评价得分总体呈增加态势，而建筑垃圾维度评价得分则逐年下降。 无废农业建设绩效评分最高，医疗固体废弃物评价得分增加速度最快，生活垃圾得分增加速度紧随其后，工业固体废弃物处理得分增加缓慢，而建筑垃圾评分下降速度放缓，说明江西省无废城市建设存在不平衡的问题，要推深落实无废城市绿色发展理念举措，更需要注意建筑垃圾处理与工业废弃物处理能力的提高。

(二)基于多元共治提出相关对策建议

1.政府统筹

(1)搭建绿色制造体系，推进工业绿色化生产。 绿色崛起是江西省追求的目标，而目前江西省工业固体废弃物产生量仍然较大，全面推进绿色制造体系发展是减少资源加工使用环节固体废物的重要途径，要进一步提高江西省固废综合利用能力。

(2)坚持绿色节能理念，重点关注建筑垃圾治理。 重点关注建筑垃圾治理，从强化宏观管理、加强制度建设、加快技术创新方面着手，加强与其他省市示范区交流与合作，总结凝练现有技术，积极引进国际先进理念、技术、设备，建立适合江西的废弃物资源化利用再生模式。 此外，在建筑设计中要坚持绿色节能理念，推动发展绿色建筑，有效实现节约资源、减排节碳，从源头实现减量化与资源化。

2.市场协调

引入市场力量，明确生产者责任。 江西省当前无废城市建设主要由政府推进，市场作为 “无形的手” ，应当鼓励社会资本参与固废治理市场化运作，形成配套产业链。 在生产方面，提倡企业从源头生产中减少垃圾产量，创新绿色设计，改进商品的包装容器等，并提供后期废物高效回收服务。在运输过程中，以项目承包方式交付物流公司负责固废的分拣和打包，规范垃圾收运作业管理制度；此外还可以推广 “互联网＋” 垃圾分类模式，互联网企业提供技术支持，建设智慧垃圾回收站点网络，强化检测技术、污染防治技术等，进行实时动态分析。 末端固废处理阶段，鼓励有技术有资质的公司积极参与招投标，允许合理的竞争，促使企业研发新型垃圾处理工艺。

3.民众支持

“无废城市” 建设需要全民参与。 一方面，通过教育和宣传帮助居民形成 “无废” 意识，推动形成绿色生活方式；另一方面，政府需要采取更好的激励方式吸引居民参与，如颁布垃圾分类相关的法律法规，通过立法规范居民行为，或者设置一定的财物激励与税收减免，让居民作为利益相关者，提高在生活中的 “无废” 意识。