交通工程行政执法现代化实践探索

王培伦

摘 要：本文以典型处罚案例引出交通工程行政执法，围绕思想观念、执法能力和素养、制度保障以及科技化等方面，提出了要在实践中进一步探索，推动交通工程建设行政执法常态化开展，提升工程执法现代化水平。

关键词：交通工程;行政执法;执法观念;执法素养;制度保障;科技化水平

中图分类号：D922.1 文献标识码：A

0 引言

2018年11月26日，中办、国办印发了《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕63号），为深入推进交通运输综合行政执法改革指明了方向。交通工程行政执法作为交通综合行政执法门类之一，立足新的形势要求和基层执法实际，加快实现以交通工程建设行业管理为主向行业管理与行政执法常态化开展转变成为交通综合行政执法领域亟需研究的课题之一。

1 交通工程执法现状分析

交通工程建设历来是国家基础设施建设的重要载体，大多鉴于战略重要性、任务繁重、处罚数额大、执法矛盾突出（如处罚结果一般与企业信用挂钩，一旦处罚将影响企业招投标行为乃至企业生存等）、执法力量薄弱等行业整体环境诸多因素，对涉及到工程质量、安全、建设市场等问题，除极少数的以警告申诫罚为主的行政处罚外，相对单一的采用检查、通报、整改等手段作为问题处理的主要方式，对涉及到的违法行为也仅采用责令停止作业、恢复原状或补救整改措施等，相对弱化了行政执法的举措和效力。

2 交通工程执法一般规定

交通工程行政执法工作遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《交通运输行政执法程序规定》等有关规定。现实执法工作中，一般在有上级部门交办、群众举报或投诉、在行政检查中取得涉嫌违法行为的证据等某一种情形时便可启动执法程序，按照法定程序予以立案、调查取证、法制审核、集体讨论、听证等作出行政处罚决定，给予当事人行政处罚。

3 交通工程执法典型案例分析

自A市交通执法支队成立以来，在交通工程领域查处了多起违法行为，比较典型的案例就是B公司涉嫌未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志案件。A市交通执法支队根据下级机关抄报的问题移交线索函，对某港池码头工程开展执法检查。在现场检查时，发现施工单位B未在其搭设的脚手架施工现场设置明显的安全警示标志，按照执法程序最终依据《中华人民共和国安全生产法》第三十二条给予施工单位25 000元的行政处罚。

4 进一步实践探索

上述执法案例，是A市交通工程领域查处的一起典型案件，遵循了行政执法基本规则、履行程序合法，依法给予了行政处罚决定。此案极大的震慑了交通工程建设安全生产违法违规行为，维护了法律的权威。围绕交通工程执法水平现代化的目标，今后还需要结合实践进行更多的探索。

4.1 进一步解放思想，转变执法观念

目前，在交通工程执法工作中，思想停在“过去时”的现象在一定程度上仍然存在。一是观念难转，过度依赖交通工程建设行业管理的传统模式，依法执法的理念以及执法的举措还未真正推行。二是担当不够，交通工程行政处罚数额大、后果严重，尤其是与企业信用关联，导致履行处罚决定矛盾加剧，如行政执法稍不规范，极易导致行政复议或诉讼，面对诸如此类重大执法难题时，往往存在畏难情绪。三是思路不宽，习惯于在熟知的执法领域周旋，但对于诸如在交通工程质量方面行政执法方面，往往涉及到原材料鉴定，专业性强，一般均需要具有资质的第三方機构鉴定，且此方面执法先例也相对较少，不敢突破陌生问题执法难题，在执法质量、执法范围等方面难以取得进步。交通执法部门作为政府部门之一，也必须牢固树立“为人民服务”的理念，坚决破除惯有的工作思路，做到“不为执法而执法”，通过执法弥补短板和不足，营造良好的市场环境，促进交通工程领域健康持续发展，为经济社会发展提供强劲动力。

4.2 狠抓执法能力建设，提高执法人员的执法素养

能力和素养不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容，当前交通工程执法范畴已进入“无人区”，既无先例可循，也不可能简单套用其他执法领域的模式，必须不断提高执法能力和素质。

（1）要提高政治能力。行政执法行使的是公权力，权力和责任较大，而且交通工程领域历来也是廉政风险高发地带，作为交通工程执法机构或执法人员，如果在政治站位上、理论素养等方面不强的话，很容易导致政治弱化、消极腐败、违法违纪等严重问题。

（2）提高创新能力。交通工程执法对行政执法人员工程专业知识和法律思维和素养都提出了很高的要求，必须要进一步改善知识结构，提高专业素养，加强学习，在专业化、精细化上下功夫，弥补在制度创新、模式创新、服务创新等方面的差距。

（3）多路径提升执法服务能力。积极做好驻点服务，持续深入开展执法交底活动，普及工程建设法律知识，提高重点项目建设单位法律意识，推动设计建设与执法监管环节的无缝对接，服务交通重大项目建设;针对交通工程执法领域内的轻微违法、未造成严重后果的行为，统一衡量标准，制定“免罚减轻处罚事项清单”，进一步优化营商环境，促进企业发展;通过健全制度、创新方式、部门联动等举措，规范和优化对企综合执法方式，实现不同职能领域、多个检查事项一次检查到位，推动执法效能提升，减少执法扰企。

4.3 健全制度保障，进一步规范执法

当前现实中仍存在影响执法规范化的诸多因素：从执法主体看，主体不合法和素质不高是影响执法规范化的基本因素;从执法程序看，重实体轻程序和程序违法是影响执法规范化的主要因素;从执法观念看，执法随意性和人权意识淡薄是影响执法规范化的主观因素;从执法环境看，行政干预是影响执法规范化的客观因素;从执法监督看，监督措施不力和认识不到位是影响执法规范化的内在因素。要提高执法规范化水平，必须以问题为导向，深剖原因，有的放矢。

（1）进一步优化执法流程。稳步推进交通运输综合行政执法改革，紧密围绕“透明、规范、合法、公正”的八字执法具体要求，结合交通工程执法实际，切实完善执法程序;明确行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为具体操作流程;建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度;加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平;全面落实行政执法责任制。

（2）细化落实行政执法制度。全面落实行政执法“三项制度”，从源头上规范行政执法。建立典型案例指导机制，定期对行政执法案件执法文书制作、执法视音频记录等全面审核，制订行政执法人员行为规范和基本准则。

（3）加大监督的力度和广度。强化内部监督，实现执法案件网上登记、流转、审核、归档全过程留痕，杜绝打招呼、拉关系等干预办案过程的不良风气，使案件办理在阳光下运行。加强社会监督，通过接受司法监督、行風监督员、舆论监督、群众监督等途径，树立执法队伍良好形象。

4.4 提高科技化水平，保证执法质量稳步提高

科技化、网络化、人工智能、大数据、5G等等都成为当今这个时代的代名词，交通工程执法要勇于借鉴科技力量来改变现有模式，积极推动更高水平科技化执法。

（1）强化工程执法装备配备。执法装备是开展行政执法工作的基础条件。深化“四基四化”建设，结合交通工程领域特殊需要，推动交通工程执法装备配备统一标准。落实执法全过程记录制度要求，推进工程执法“一案一档一视频”工作，建立执法数据采集管理系统，实现执法数据的统一管理，确保执法视频与执法活动匹配。

（2）要加快构建交通工程执法线上运转平台。开发交通工程行政执法全流程系统，以执法计划为起点，连通执法检查、证据采集、笔录制作等执行各环节，实现系统自动生成文书模板、拍照录入或扫描传输采集证据、自动辨别违法行为类别、提供行政处罚建议等功能，最大程度减少人为因素干扰，推动执法与监督同步，实现工程执法更便捷、更智能。

（3）更加注重电子数据（证据）的运用。当前社会正处于电子化时代，电子数据的产生和运用在交通工程执法领域内不可或缺。目前对于刑事案件、诉讼案件等过程的电子化数据的要求相对明确、规范，对于交通行政执法工作电子数据的运用一般要求参照执行，但也尚无明确的规定。在现实执法工作中，在查封、扣押环节上，极少数能够规范开展电子证据原始载体的现场保护、封存、保管;电子数据在线或远程提取，尚未采用专用的取证工具进行先备份，然后对数据完整性、关联性、真实性校验以及电脑操作系统环境信息可靠性（硬、软件）等环节进行检查等，对于涉及重大处罚决定的案件，存在着较大的行政复议或诉讼的风险。提高交通工程执法科技水平，必然要求更加注重电子数据的运用。

5 结语

交通工程执法工作尚处于起步阶段，要进一步解放思想，转变工作思路，强化执法队伍建设和人员素质，完善执法程序，规范执法行为，加快推进透明规范合法公正执法，采取更多科技化举措，推动实现交通工程执法现代化，全面提升交通运输治理体系和治理能力现代化水平。

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