财政预算管理和监督体制的深化改革

周晓迎

摘 要：文章先分析了我国目前预算管理和监督现存问题，随后提出了促进财政预算管理和监督机制改革的有效策略，包括促进财政预算管理体制改革、创新财政预算管理、完善内外监督机制、实施精细化预算管理，希望能给相关人士提供有效参考。

关键词：财政;预算管理;监督体制;深化改革

财政属于国家治理的基础支柱，而财政预算的管理水平能够直接体现出国家整体财政水平。通过合理实施财政预算监督管理，可以使财政预算满足国内经济发展的现实需求。目前我国通过多年的研究和探索，初步形成了由审计监督、人大监督、社会监督和财政内部监督共同构成的财政预算管理体系。

一、我国目前财政预算监督管理的现存问题

（一）预算编制问题

财政预算所用的编制时间十分紧张，我国当下主要实施分级预算管理，地方财政和中央财政实施分级预算编制，在地方结束预算编制后，逐层上报，通过中央财政部进行全面汇总构成全国预算。而越到基层，在预算编制方面所花费的时间越短，编制工作更加紧张，导致政府在编制财政预算过程中，无法充分把握未来应用财政资金的准确性和时效性，前期综合考量不足和准备不够充分，最终影响财政预算的编制与执行，降低财政预算的准确性和科学性。

（二）预算监督问题

在财政预算监督管理中，通常无法发挥出人大监督功能，因为各级对于财政预算的编制时间相对而言十分紧张，在正式提交至人大审议前，财政预算还需要通过政府和党委等多个部门审查，所以人才以及部门审查财政预算所花费时间较短，无法针对财政预算实施深层次解读和分析。同时因为财政预算涉及特定地区中的经济活动各个层面，相关报告内容存在较多专业术语，具有较强专业性，为此只有长期从事预算管理且具有丰富经验的专业人才能够理解和读懂预算。

二、促进财政预算管理以及监督机制全面改革策略

（一）促进财政预算管理体制改革

促进分税制全面深化改革，健全分级预算机制，以核心功能区建设以及基础公共服务均等化为核心，强化地方和中央事权、财力匹配机制，规范上下级财政之间的分配关系，严格按照一级预算、一级财政、一级事权、一级政府的基础要求，从收入层面采取各级政府分税机制，对共享税、地方税和中央税进行合理划分。赋予地方政府相應的税收立法权。支出层面在初步确定各级政府职能下，通过法律方法对财权和事权进行合理划分。规范转移支付相关工作制度，扩大转移支付力度，朝着均等化、公式化改革方向持续发展，选择转移支付方法中，尽量选择横纵结合的转移支付措施，横向能够解决落后区域公共支出不足，纵向侧重不同区域财力平衡。有计划、分步骤调整原有转移支付模式，通过一段过渡期实现完美转化，直到基数成零。实施复式预算、部门预算和综合与孙，将政府负债和财政预算资金全部融入财政预算管理范围当中。促进部门财政预算改革不断深化发展，对内外资金实施统筹分配安排，提升财政预算综合效益。

（二）创新财政预算管理

在创新财政预算相关管理模式过程中，需要进一步促进财政体制改革，推进地方和中央政府之间实现财权和事权分离，健全转移支付制度，提升转移支付比重规模，引导地方进行自主发展，有效缩减地区之间的经济差异，同时对专项转移支付进行全面优化调整和规范清理。此外，还需要尽快建立简单易行、经济合理的转移支付制度，充分联系技术进步、资源整合、流程再造等因素考虑，形成和地方财政状况、整体物价水平、经济发展实力、预算安排状况互相适应、有效衔接的财政管理标准体系，为提升财政资金分配效益、规范财政管理提供有效参考依据。落实全面预算管理工作，针对财政预算绩效中的相关绩效监控、事前评价、绩效评价结果、项目库建设、绩效自评、绩效目标等进行合理应用，创建全面覆盖、全过程和全方位的预算绩效管理机制，促进绩效管理和预算管理的一体化发展，确保花钱问效、无效问责，进一步优化政策执行效果，提升预算管理实力，使政府花钱实现精细化和科学化发展。

增强财政预算的刚性约束，在财政预算规划管理中期阶段，应该严格按照三年滚动形式进行编制，首年规划约束和年度预算相对应，能够进一步提升财政预算总体预见性。将预算执行中的动态监控系统和一体化财政信息管理系统全面用活用好，引导政府部门实施公务卡结算机制，实施监督管理财政资金支付，强化财政预算刚性管理和约束。

（三）完善内外监督机制

完善内外监督相融合的财政预算管理监督机制，为此需要不断健全财政预算中的法律法规，促进预算法实践条例相关法律制度快速出台，为优化财政预算管理监督奠定良好制度基础，确保监督预算实现全方位和全过程控制，使事前、事后和事中控制管理都能够有法所依、有章可循，促进预算法的全面落实，形成规范化的财政预算监督管理。充分发挥出人大监督功能作用，从时间层面上，需要对财政预算编制实施相应的时间调整，尽量为财政预算编制提供更加充足的时间，使人大能够更为有效、更加合理进行财政预算草案审查工作。在实施事中监督过程中，人大可以借助各种信息技术手段，和预算动态管理平台和财政一体化信息管理系统进行有效连接，实时掌握财政预算执行状态。此外，各级人大需要进一步做好专业人才储备，针对其中的各种专业性问题，还需要及时咨询同级审计部门和财政部门，通过函件咨询或借调人手，通过全过程参与财政预算管理，充分发挥出人大监督管理职能。

财政预算相关监督工作应全面融入财政预算整个管理过程，形成财政统一指导下的预算监督管理系统，主要涵盖健全的组织管理体系、信息披露机制和法律制度体系，创建人大宏观监督为主导，财政内部监督为核心以及外部审计监督为基础载体、社会公众监督作为有效补充的全过程、综合性监督系统。形成有效的财政预算监督法律机制，为此需要率先强化财政预算监督思想认识，这也是创建财政预算监督政策的基础前提，为此需要将思想认识统一至预算所有权属于国家、管理权属于财政、使用权属于政府的基础共识当中。合理确定预算属于国家财政中的重要内容，合理制定并完善预算管理制度法规。而中央政府同样需要尽快制定并推出有效的财政预算监督管理条例，形成一系列配套法规制度，使财政预算管理在实际操作中能够有法可依。不断扩大违规问题的惩处力度，强化财政预算管理震慑力。同时各级财政预算相关管理部门也应该严格按照相关违规处罚条例以及行政处罚法的要求，保证财政预算监督工作的有序执行。突出人大对于财政预算管理监督工作，而人大监督目标对象便是财政预算具体实施状况，并进行全面审查和监督，其中的审查核心便是预算编制和执行，保障预算执行工作的有效性、准确性与合法性。

针对预算编制的设计、执行以及最终结果审计，需要尽快形成预算执行审计体系，提高预算支出的合法性与合规性，提高预算工作的完整性和真实性。做好离任审计以及跨年度审计工作，提升审计工作公平性、独立性和权威性，做好纪检监察监督，深入探索创建能够突出共产党领导的上下联动、分级负责、多方协同的监察方式，促进预算管理部门、审计部门、财政部门和纪检委能够实现四位一体，形成全面合力的监管制度，将监督把关前移，在财政预算管理中充分激发出纪检监察的功能作用，突出其自身管理效能，为社会经济稳定发展创造更为优质服务。

促进审计监督和人大监督的充分融合，审计监督和人大监督在财政预算监督过程和管理过程当中发挥着重要的作用，占据重要地位，同样两种监督工作拥有相同的发展目标，进一步提出了从单一流程进度朝着全过程预算执行监督方向发展，避免把两种监督力量独立分离开来，促进两种监督工作的全面结合、协调发展，最终形成一加一大于二的成效，优化财政预算管理水平和监督效力。强化政府内部审计功能，激发审计委员会具体职能，联系当前政府现有内控体系，引导相关政府部门有序开展内部审计。在政府内部审计基础上，还可以优化政府部门治理工作，实现强化部门约束和完善管理机制的目标，从根本上有效改善违法违规问题发生，促进财政预算管理能力全面升级。

（四）实施精细化的预算管理

实施精细化的财政预算管理工作，对财政预算具体编制方法进行全面改革，为此需要进一步改善财政预算长期编制中所应用的基数法，促进零基预算的全面落实 ，同时还需要细化分解财政预算编制各项内容，同时针对预算编制不同环节形成有效的操作方法和操作规程，积极探索，全面推行结果为基础指导的预算编制改革，促进预算编制实现理念转化和方法创新。

促进财政预算的全面贯彻落实，为此需要强化部门中的预算编报管理工作。对于基础财政支出坚持定额定员管理工作，对于项目支出可以选择预算滚动管理和项目库管理方法，提高财政预算的编报程序要求和时间要求，形成有效的预算批复时间规定。强化结余资金的管理工作，创建预算安排和结余资金两者的有效衔接机制。完善全面预算管理执行机制。同时针对预算执行管理形成全新工作机制，对于国库中的单独账户体系进行不断完善，做好预算执行过程的评价、分析工作，针对预算执行过程实施问责制度。促进财政预算管理的信息化发展，促进预算管理执行和过程控制分析系统的不断改进和完善。落实财政预算绩效考核，每年需要定期设计相应的支出项目，尤其是各种重要项目的绩效评价，需要分层逐步创建完善的绩效评价机制，明确重点工作内容，使财政支出从最初的合规性、经济性进一步扩展至有效性和效率性。不断创新绩效评价考核机制，创建相对完善有效的财政资金管理绩效评价体系，形成绩效评价数据库，充分应用各种绩效评价结果，把支出绩效评价结果当成下年度预算安排基础依据。通过全面公开绩效评价措施，主动接受社会大众的监督，强化社会监督管理，提高各种公共支出的透明性和公正性。创建绩效预算，促进部门预算编制和绩效评价结果的全面融合，促进预算管理朝着效果导向预算方向。同时对政府当前财会制度进行有效的改革創新，创建政府财务报告机制。在政府会计和预算中适当融入权责制预算原则和绩效预算制度框架，创建周期滚动预算，体现出部门整体规划，提高预算工作的连续性和前瞻性。促进建设财政诚信制度，做好财政诚信管理，形成诚信保证承诺制度、诚信联动、共享机制、诚信警示机制等。

三、结束语

综上所述，财政预算监督管理属于国家行政管理核心，能够推动社会经济实现稳定持续发展、优化国家整体财政管理水平、稳定社会经济秩序，同时财政预算编制水平和设计质量还会影响后期财政预算实施效果，财政预算的监督工作和管理工作属于相辅相成的关系，互相促进、彼此制约。处于新时期发展背景下，为了更好迎接新挑战，需要进一步强化财政预算管理，为国民经济稳定发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]周娜.新时期地方财政预算执行管理与监督的深化探索[J].中国产经，2020（15）：13-14.

[2]罗文育.强化县级人大对财政预算监督的对策与思考[J].经济管理文摘，2020（11）：13-14+17.

[3]曾碧娟.浅析强化财政预算管理和财政预算监督体制改革[J].财会学习，2019（36）：99+101.