行政事业单位开展政府采购活动存在问题研究

聂升卫 杨柳

摘要：近年来，随着经济全球化影响力的不断扩大，我国社会经济发展速度越来越快，国内商业环境也发生了明显变化，对行政事业单位的政府采购活动带来了一定的影响。事业单位的采购环节涉及国家财政资金的使用，如果不进行规范管理，很容易出现腐败的现象，从而降低财政资金的使用效率，不利于我国事业单位公共服务职能的进一步发挥，对社会经济发展造成负面影响，因此有必要对采购问题进行讨论分析。

关键词：行政事业单位;政府采购;问题

引言

自从政府采购工作建立相关法律法规以来，采购工作逐渐规范，政府采购工作所涉及的领域也越来越广泛，行政事业单位实施采购所使用的资金来源是财政资金。通过制定制度、实施细则、执行程序等内控措施，预防腐败滋生，高效利用财政资金。

1行政事业单位政府采购活动存在的问题

1.1政府采购预算编制可行性不强

政府采购预算编制可行性不强是当前政府采购工作中比较重要的问题，其原因在于政府对全面预算管理缺乏深入理解和认知，没有意识到其对于采购环节的重要作用，在预算编制环节也没有督促全员参与进来。事业单位的采购具体细节通常是由少数领导决定，采购项目安排比较随意，没有依据单位当前的运营管理状况以及外部市场经济环境为基础来完成预算编制，导致采购工作经常发生预算超出、编制不全等情况，甚至出现中途修改预算编制的状况，严重影响采购环节的整体工作效率。其次，部分事业单位对于采购环节缺乏全面科学的认识，在采购工作开始之前没有进行充足的市场调研活动，对于采购物品的各项参数没有进行细致了解，导致财政资金的浪费以及编制的采购预算不符合实际的采购工作需求。

1.2缺乏专业的政府采购工作人员

政府采购工作在业务内容上涉及货物、服务工程方面，综合性很强，在采购程序方面又专业化要求高的工作。目前，行政事业单位的政府采购工作的实际情况表现为：第一，具体工作人员多由财务人员兼任，没有接受过专业培训，没有政府采购相关政策法律法规学习的专业背景，在具体工作当中，往往因为不熟悉、不了解而出现违规行为，影响采购工作的顺利进行。第二，政府采购工作是一项特殊工作，除了要求工作人员有专业知识外，还要求有良好的职业素养，经得起考验、抵得住诱惑，维护集体利益。许多采购人员在實际工作中，往往因个人私利不顾集体利益，给单位带来了损失

1.3缺乏有效的监督机制

当前，我国政府采购工作的监督机制尚不完善，监管工作也比较难以开展，不能对采购工作全过程实施监督。出现各部门分段管理，如：财政部门只对集中采购目录内达到采购限额的项目实施监管，公共资源交易中心对进入该中心采购的项目负责监督。那么就出现其他项目全过程监管“真空”地带。投标人之间串标，投保人与招标人进行串标等，这些行为导致的结果是哄抬价格，以次充好，使得采购单位处于被动地位，最终损害的是单位的利益，进而损害的是国家的利益。

2行政事业单位政府采购工作的优化方法

2.1科学编制采购预算

采购预算是政府采购实施的前提基础，行政事业单位应当严格依据集中采购目录及采购限额标准在部门预算编制中同步编列采购预算，做到应编尽编，应列尽列，名实相符，编实列细。要想科学编制政府采购预算，首先，政府要对上一阶段的采购预算的完成状况进行分析处理，找出政府当前采用的采购预算编制流程存在的实际问题。在了解单位各部门现有资源的基础上，确定各类采购工作的配置标准，并建立数据库来保存数据信息，以此作为执行依据，避免再次出现超出预算或者重复购买的现象发生，减少财政资金的使用浪费。其次，事业单位各个部门在对预算编制了解的基础上，采取自上而下和自下而上的方式同时开展汇编工作，并将两种汇编结果进行分析核对，尽可能降低编制出现差错的概率。最后，事业单位应当健全政府采购预算编列和审核的科学机制，采购内部管理机构要组织编列政府采购预算，列明政府采购品目和审核政府采购预算，进一步强化政府采购预算的刚性约束。

2.2建立采购后备人才储备机制，培养专业采购人员

缺乏专业的政府采购工作人员，影响采购工作的质量和效率。一方面，单位领导要重视这个因素，结合单位实际情况，将采购人员培训列入单位日常工作中，邀请采购方面专家对采购人进行不定期培训，提升专业技能，提高职业素养。另一方面，政府部门也可建立采购人员职业认证制度，要求持证上岗，只有经过系统学习，取得资格认证的人员，才可从事政府采购相关的工作，规范用人机制，强制性地提高了采购人员的专业素质。

2.3提升政府采购工作的监督检查力度和精度

政府采购工作中监督检查环节必不可少。一是行政事业单位组织机构中应当设立审计与监察部门，不同部门间必须确保职能界限清晰、独立运行，便于对单位政府采购业务行为及财务相关工作进行监督检查，以此提升监督审理工作的真实性与可靠性。二是政府监察部门要重视对行政事业单位政府采购工作的监督检查力度和精度，针对涉及金额比较大的采购工作，在审核批准过程中需要进行集体性决策，从审批这一环节严防贪腐问题的发生。三是重视社会监督，呼吁社会公众对政府采购工作广泛监督，通过设立匿名举报信箱、举报电话、举报网站、举报邮箱等方便公众向政府反馈采购工作中存在的问题，在此环节，必须保障采购信息的公开与透明，便于社会公众对于政府采购工作进行更有效的监督。

结语

综上所述，行政事业单位必须以全新的眼光审视政府采购，充分考虑当下的科技发展和经济发展对其产生的实质性影响，制定具有前瞻性、创新性、执行性、多元性的政府采购规划，以指导和引导后续的政府采购行为。另外，还应对政府采购各阶段的具体流程进行深入了解，从工作开展的难点和重点入手，有效开展政府采购编制工作，充分利用现代化的政府采购方法和数字化技术，并建立与当下的行政事业单位政府采购工作相匹配的制度体系。

参考文献

[1]王淑琴.行政事业单位政府采购存在的问题及对策[J].大众投资指南，2020（16）：101-102.

[2]刘雁江.行政事业单位政府采购存在的问题及改进对策[J].精品，2020（8）：118-119.

[3]张志.行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策[J].商讯，2020（5）：62-63.