构建“不忘初心、牢记使命”制度的长效机制

2021-10-31董庆霞

理论导刊 2021年10期

摘要：新时代，建立“不忘初心、牢记使命”制度就是要以制度化的形式确保党员干部在思想与行动上真正恪守党的初心与使命，进而把理想信念的培育与坚守上升为一种常态化行为。为保障“不忘初心、牢记使命”制度基本功能的发挥，实现“不忘初心、牢记使命”制度常态化，需要从五个方面着手构建其长效机制：完善理论创新机制，用创新的理论不断丰富党的初心使命的合理性、科学性和正当性，为践行“初心使命”制度提供支撑;创新内外转化机制，解决党员干部践行初心使命的主动性和自觉性问题，为践行“初心使命”制度提供动力;健全周期运转机制，明确如何践行初心使命，为践行“初心使命”制度提供运行模式;优化评价考核机制和责任追究机制，在衡量党员干部践行初心使命是否达到“常”“长”要求的基础上，探讨如何保障领导干部践行初心使命的常态化，为践行“初心使命”制度提供保障。

关键词：党的建设;“不忘初心、牢记使命”制度;长效机制

中图分类号：D26

文献标志码：A文章编号：1002-7408（2021）10-0039-08

作者简介：董庆霞（1989-），女，河南安阳人，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部博士研究生，研究方向：执政党建设。

党的十九届四中全会首次提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”的重大课题，并强调“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制”[1]，这既是对两次主题教育成功经验的巩固升华，也是加强制度治党的重大举措，更是坚持和完善党的领导制度体系，推进全面从严治党向纵深发展的现实需要。当前学界对“不忘初心、牢记使命”基础理论的研究取得了许多成果，但关于不忘初心、牢记使命制度长效机制的研究还比较薄弱，研究视角主要停留在描述性、对策性的层面，缺乏规范性的系统研究①。为进一步增强指导实践的针对性和有效性，本文尝试对“不忘初心、牢记使命”制度长效机制的构成要素及其相互关系进行详细分析，旨在助力“不忘初心、牢记使命”制度常态化、长效化。

机制原指机器的构造与工作原理，后被引入社会科学领域，主要指系统内部构成要素的相互关系及其运行变化的规律。就“不忘初心、牢记使命”制度而言，长效机制实际上是长期保障“不忘初心、牢记使命”制度基本功能实现的系统，蕴含着“为什么要践行初心使命——怎样践行初心使命——如何保障初心使命有效践行”的内在逻辑。其中，理论创新机制旨在用创新的理论不断丰富和支撑党的初心使命的合理性、科学性和正当性;内外转化机制在于解决党员干部践行初心使命的主动性和自觉性问题;周期运行机制旨在阐释如何践行初心使命;评价考核机制则是用来衡量党员干部践行初心使命是否达到“常”“长”的要求;责任追究机制在于探讨如何保障领导干部践行初心使命的常态化，各个机制相互联系、相互作用，共同促进制度优势的有效转化。

一、理论创新机制：践行“初心使命”制度的支撑

从经典马克思主义到中国化马克思主义，党的理论创新为初心使命的正当性、科学性和合理性提供了有力的理论支撑，为党员干部践行初心使命奠定了法理依据。这就需要“用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗”[2]58。党的理论创新的过程实际上是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的过程。理论创新的实现既离不开马克思主义基本原理、中国具体实际，更离不开正确的思想方法。三者相互联系、相互影响、相互作用形成了理论创新的运行机制。因此，构建理论创新机制，需要从机制的构成要素入手，不断提高理论创新主体的马克思主义理论素养、解决实际问题的能力以及思想方法水平。

1.理论创新的主体。马克思主义是中国共产党人初心使命的思想理论来源，理论创新主体理解运用马克思主义的能力和水平从根本上决定了马克思主义中国化的实际效果。因此，新时代推进党的理論创新，应注重加强马克思主义对党员干部初心使命的引导，以理论滋养初心使命。其一，以马克思主义经典著作筑牢初心使命的思想理论之基。“我们一些同志之所以理想渺茫、信仰动摇，根本的就是历史唯物主义观点不牢固。”[3]116针对目前存在的对马克思主义理解不深、理解不透的问题，党员干部“要原原本本学习和研读经典著作”。通过读学悟原著不断丰富和坚定党的初心使命，使中国共产党人悟“道”、信“道”和传“道”。其二，以理论创新的最新成果助推初心使命的与时俱进。各级党校（行政学院）应重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述、“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践成果设置专门的培训课程，并将初心使命教育纳入党员干部教育培训体系之中，不断实现党员干部关于初心使命认知的与时俱进。其三，以高效的马克思主义传播渠道推进初心使命认知的深入。采用“互联网+党员干部互动”的方式进行宣传教育，借助党员干部集传播主客体于一身的优势，以喜闻乐见的形式把马克思主义表现出来，真正实现马克思主义入脑入心。

2.理论创新的动力。“问题是创新的起点，也是创新的动力源。”“只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。”[4]这就要求必须以问题为导向，从宏观和微观相结合的角度去探寻理论创新的动力。就宏观层面而言，用马克思主义的宽广眼光，即从“人民向度”“民族向度”和“世界向度”三维视角去发现问题、筛选问题。马克思主义关于解放全人类的终极目标，党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的初心使命，决定了理论创新必须以人民、民族和世界问题为导向;就微观层面而言，科学判断和全面把握国内外重大突发事件。重大突发性事件推动理论创新的内在机理在于重大突发性事件能够以最直接、最凸显的方式将人民群众实践中处于隐蔽状态的问题充分暴露出来，为马克思主义中国化理论提供创新焦点，通过对问题的科学解答促进理论的向前推进。

3.理论创新的方法。“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”[5]因此，必须坚持将生产力分析法和利益分析法——最基本、最重要的历史唯物主义方法作为推进新时代理论创新的有力工具。其一，坚持用马克思主义生产力分析方法推进理论创新。这就需要将生产力作为分析新时代中国特色社会主义主要矛盾的切入点，根据生产力与生产关系的辩证关系，在贯彻落实新发展理念、兼顾国内国外两个大局的基础上，不断推动人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的解决。其二，坚持用利益分析方法推进理论创新。这就需要根据各阶层、团体的利益需求，构建包括利益表达、利益诉求、利益分配、利益协调、利益补偿等在内的一整套完整的利益实现链条，真正贯彻“江山就是人民，人民就是江山”的理念，把马克思主义理论融入践行群众路线的实践中去，推动马克思主义理论与中国的具体实际有效结合，不断实现党的理论创新。

二、内外转化机制：践行“初心使命”制度的动力

内在转化机制的内在机理在于“把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动”[6]。只有着力把践行初心使命的规范要求转化为广大党员干部内在的价值观念，并将这种内在观念外化为干事创业的行为习惯，才能真正实现由“要我践行”到“我要践行”再到“我能践行”的重大转变。“因为一切告诫与规则，无论如何反复叮咛，除非实行成了习惯，全是不中用的。”[7]行为习惯的塑造需要先后经历内化和外化两个阶段：观念内化阶段，指的是党员干部在心理认同的基础上将党对践行初心使命的外在要求转化为党员干部个体一般化的内在信念，并纳入党员干部原有认知结构和价值体系的过程。行为外化阶段，指的是党员干部把内化的思想认识和行为规范根据情境的要求自觉转化为行为实践的过程。但根据列宁的灌输理论和心理学建构主义理论，思想意识转化为自身价值理念和行为习惯的过程不会自动实现，需要有意识地通过教育等手段，逐步实现党员干部在态度和价值观层面的认同，满足其合理的自我需求，不断促进行为习惯的养成。

1.心理认同机制。“没有‘人的感情，就从来没有也不可能有人对于真理的追求。”[8]作为内化主体的党员干部，其对党内政治文化的认同，一般是从情感态度认同开始的，因此要促进初心使命的精神内化，首先要找到党员干部的情感依附点。就仪式情境而言，“使用仪式所营造的情感状态影响人们对政治世界的观念”[9]。通过佩戴党徽、重温入党誓词、作先锋承诺等创设具有庄重感和神圣感的仪式情境，在仪式氛围中重塑党员情感，凝聚集体共识，实现价值互通和心灵融契。就物质载体而言，革命旧址、烈士陵园、名人故居、博物馆、纪念馆等作为党内文化最基本的物质载体，承载着党的核心价值内核，凝聚着党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。因此，通过对彰显中国共产党“精神谱系”的具象化载体采取浸入式体验的方式，能够增强党员干部对中国共产党人初心使命的情感共鸣和理念认同。就榜样人物而言，党的百年历史上的先进典型凝聚着对理想的执着追求和坚定信念，是共产党人先进价值理念的形象化、人格化，具有强烈的感染力、感召力和可模仿性，易于使人产生心理认同及情感共鸣，推动初心使命的内化。因此，要深入挖掘党史中正面典型的精神特质，充分发挥其教育人、感染人的示范效应，不断引导党员干部将共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想内化为信念。

2.内在激励机制。党内存在的背离初心使命的问题，很多不是认知层面出了问题，而是党员干部的心理层面缺乏践行初心使命的内在动机。“行动的一切都一定要通过他的大脑，一定要转变为他的愿望的动机，才能使他行动起来。”[10]251根据心理学的相关理论，动机是内在需要和外部约束共同作用的产物。内在需要在动机产生的过程中发挥根本作用，外部约束发挥重要作用。因此，在坚持用党的纪律和规矩作为外部约束来增强党员干部践行初心使命外在动机的基础上，要重点探讨激发党员干部践行初心使命内在动机的有效途径。由于不同层级的党员干部具有不同类型的需要层次，而且同一个党员干部的需要在不同时期也是不一样的，这就要求党组织必须正视并区分不同层次党员干部的正常合理需要，分层次有针对性地制定激勵目标，从而激发他们践行初心使命的内在动机。具体而言，对于党员领导干部，要注重其自我实现的需要，让他们切实体会到做好群众工作、为民谋利的成就感、使命感;对于一般党员干部，则应关注其安全和归属需要;对于基层党员干部，则应更多地关心和改善他们的生产生活条件，加大对他们奉献基层、服务群众优秀事迹的宣传，使其需要在物质和精神层面得到双重满足。

3.能力提升机制。“想不想”解决的是党员干部践行初心使命的主观态度问题，而“能不能”则是解决党员干部能否将初心使命的时代要求转化为行动的能力问题。践行群众路线是共产党人永恒的初心，也是时代赋予共产党人的神圣使命。但“随着自然科学领域中每一个划时代的发现，唯物主义也必然要改变自己的形式”[10]228。作为唯物史观的核心内容之一，群众路线也要随着人类信息技术革命时代的到来而改变自己的面貌，这就要求“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”[11]。具体而言，其一，健全互联网信息服务体系，夯实践行网络群众路线的物质基础。互联网信息服务体系完善的关键在于缩短城乡之间的“信息化鸿沟”，统筹规划农村信息化服务体系，“为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务”[12]，不断增强人民群众的互联网获得感。其二，树立互联网思维，创新践行网络群众路线的方式。为充分发挥网络资源的优势，领导干部要树立双向互动的互联网思维，借助网络平台新渠道，实现自上而下与自下而上有机结合的双向互动。其三，精准把握舆论宣传的时机和尺度，为掌握网络舆论领导权奠定基础。要精准分析不同网民群体的习惯，科学把握舆论宣传的时机、尺度，不断增强舆论宣传的针对性和有效性。其四，建立健全网络舆情应对的长效机制，为实现网络群众路线常态化提供根本保障。这就需要以习近平提出的“六个及时”作为网络舆情应对的基本依据和标准，将“人民至上”理念融入其中，不断提升领导干部践行网络群众路线的主动性、时效性。

三、周期运转机制：“初心使命”制度践行常态化

周期运转机制旨在解决如何践行初心使命并使之循環往复的问题。在总结两次主题教育成功经验和先进做法的基础上，“把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措贯穿全过程，有机融合、一体推进”[13]10，形成以学研查改为主要形式，不划阶段和环节，以实现践行初心使命常态化为目的周期运转模式。

1.完善学习教育制度。党史是初心使命最生动和最有说服力的历史展现，也是继续坚守初心使命的历史依据。新媒体上关于党史的信息鱼龙混杂，尤其以诋毁领袖、抹黑国家、歪曲历史、丑化英雄等为表现的历史虚无主义思潮时隐时现，扰乱舆论。党史日常学习的缺乏一定程度上会影响一些党员干部对初心使命的认识。为此，要通过建立健全常态化的党史学习教育制度，以党的百年历史滋养初心使命。其一，夯实学习教育的内容。充分保护和挖掘红色资源，通过“红色资源保护立法”，将党保护红色资源的主张转化为具有普遍约束力的法律规范，给予红色资源保护以法律保障。其二，创新学习教育形式。依托红色资源，运用自媒体平台，通过开展主题党日活动、理论学习中心组学习、专题读书班、现场教学、基层调研等方式，打造互动式、场景式、沉浸式、体验式的多维度党史学习教育模式，提高党员干部“四史”学习效果。其三，推动学习教育成效的实践性转化。观照现实、推动工作，是党史学习教育的落脚点。这就需要将党史学习教育融入为民服务的实践中去，不断创新“我为群众办实事”的活动形式，让替群众办实事成为衡量党史学习成效的重要标准。

2.健全调查研究制度。“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。”[14]但实践中一些部门和领导干部将调查研究程序化、形式化，根本原因在于调查研究制度还有待完善。加强调查研究制度建设，既要重视整体规划，又要创新方式方法，更要强化监督保障。具体而言，其一，做好调研的整体设计和总体规划，为开展高质量调研打好基础。要对调研选题的确定、人员的统筹、实施的组织、调研成果的考核评估等作出明确具体规定，从而保证调研有计划、有步骤、深入持久地开展。其二，创新调研的方法，促进调[JP+1]研作风的转变及效率提升。为克服调研中存在的官僚主义、形式主义等不良作风，更深入地了解群众中存在的“急愁难办”的问题，除传统定性调研法②之外，党员干部应常态化运用和创造性发展“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，时间随机、地点随机、对象随机”的“四不两直三随机”调研方式。其三，强化调研的监督力度，确保调研的实效性。针对调研工作考核检查缺乏系统制度保障的问题，建立相应的调研工作目标管理责任制度、调研工作纪律跟踪制度、调研工作报告和通报制度、调研工作考核激励制度，形成包括绩效考核、纪律检查、责任追究、激励奖励一系列保障环节在内的制度体系。

3.健全检视问题制度。党员干部践行初心使命要“以刀刃向内的自我革命的精神，广泛听取意见，认真检视反思，把问题找实、把根源挖深，明确努力方向和改进措施”[10]11，为整改落实的具象化、精准化提供依据。具体而言，其一，明确检视标准和方式。党员干部要以“四个对照”为主要参照标准，综合运用检视自查、上级点查、群众议查和会议评查等多种检查形式，聚焦“四个找一找”，寻找自身差距（见图1）。其二，制定检视问题清单。检视清单按照主体不同可分为自查清单、责任清单、建议清单三种：自查清单是党员干部依据标准，积极主动检查自身存在问题，并将自查结果形成清单;责任清单是由责任部门针对巡察发现的问题形成清单;建议清单是由群众反映的突出问题形成的清单。其三，剖析问题根源。借助党内政治生活这一平台，运用批评和自我批评的武器，深刻剖析问题根源形成书面材料，进而明确改进的方向和举措。

4.健全整改落实制度。践行初心使命能否解决实际问题，归根到底要看整改落实是否取得实效。这就需要从管理和监督两个方面重点切入。具体而言，其一，创新整改管理模式。制定整改工作台账，明确整改责任、内容、措施、方式和时限，实行“挂号建账、对号结账、销号下账”管理模式，认真按照问题清单及建议清单对标对表补短板，推动问题整改“见底清仓、销号清零”[15]。其二，强化整改过程监督。推行“一线工作法”，对重点问题监督部门深入现场推动整改。同时，通过巡视巡察综合信息管理系统线上督办，多个监督主体“全信息融合”，线上闭环管理、实时跟踪。此外，建立督察整改工作双周报告制度，及时通报整改进展情况和存在问题，有效压实整改责任[16]。其三，实现对已整改问题常态化“回头看”。“回头看”就是要看过去、看落实、看实效。按照“全面自查——重点抽查——群众排查”的步骤，通过明察暗访核查反馈的突出问题是否真整改、机制是否真建立、效果是否真突出，依次形成自查报告、抽查报告、“回头看”情况报告，对整改不及时、不到位的责任人和部门进行问责处理。

四、评价考核机制：践行“初心使命”制度的保证

评价考核机制既是对践行初心使命成效进行评估的过程，也是对长效机制实际运行情况进行反馈的动态过程，主要解决的是党员干部践行初心使命“好不好”和“怎么样”的问题。探索构建践行“初心使命”实效性评价考核机制，既要注重吸收两次主题教育活动中的成功经验，又要有效融入十九大报告关于“干部清正、政府清廉、政治清明”的规定。鉴于“涉及单位和人员范围广、类型多、数量大、情况复杂”[17]的特点，评价考核应根据层级、领域、对象的不同采取分层分类考核的原则。

1.评价考核目标的层次性。构建践行初心使命评价考核机制的最终目标是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，积极探索本地区和部门政治生态的建设路径，密切党群关系，推动新发展理念的贯彻落实，协调疫情防控常态化和经济社会稳定发展等各方面工作，不断将人民对美好生活的向往具体化、可视化。其中，“推动党员、干部履职尽责、担当作为”[18]，营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态环境是践行初心使命的根本目标，同时也是对践行初心使命实效评价考核的重要标准。党员干部践行初心使命的具体目标细化为“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”[13]8，这些是党员干部践行初心使命内在要求在思想、政治、作风、能力、廉洁方面的具象化表达。

2.评价主体多元化。“评价主体不同，其在评价过程中的情感态度和心理倾向性可能也有差别。”[19]为保证评价结果的真实性，需要坚持党内评价和党外评价有机结合，从而实现评价主体多元化。党内评价从广义上讲是一种自我评价，评价主体主要包括参加党内政治生活的党员干部和上级部门，只是二者分工不同，党员干部是“答卷人”，上级部门是“评卷人”，负责对党内政治生态各项举措落实情况以及实施效果进行考核评价。与“自我监督”这个世界性难题一样，党内评价不可避免的带有一定的主观性。党外评价作为一种自下而上的群众评价，主要涉及民主党派人士、无党派人士、少数民族人士、非公有制经济人士、港澳台人士、海外代表、社会第三方专业机构、媒体，重在对党内政治生态的现状感知，相对而言更加客观[20]。基于党内评价和党外评价各自的特点，在坚持党内和党外评价相结合的基础上，强化自下而上的群众评价，即由下级或普通群众对党员干部践行初心使命的现实表现进行评价考核，并切实增加其评价考核的权重，把自上而下的组织评价和自下而上的群众评价有机结合起来，提升评价的科学化水平。

3.评价考核内容凸显“五性”。考核评价内容是考核目标的具体化、精细化，为评价考核机制的有效运行提供了根本依据，考核评价内容的设置应坚持“五性”。具体而言，其一，凸显全面性和可操作性。既要综合考虑评价对象践行初心使命的基本情况，又要考虑其对经济、社会、民生以及个人发展产生的影响。既考察评估评价对象践行初心使命的思想觉悟、主观态度、内在动力等，又考察评价其为群众谋利益的现实效益。既要考虑评价对象的现实承受能力，又要考虑评价内容的可操作性。其二，凸显针对性。评价指标体系必须按照上级党政部门的统一要求，并结合本部门具体职责和工作特点，选择群众真正有所感、有所悟，能切实体会到获得感的指标，纳入党员干部的考评体系。其三，凸显群众公认性。“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”[2]127这就需要将群众的满意度和公认度作为衡量党员干部践行初心使命成效的最终标准。其四，凸显导向性。要通过评价内容和指标体系的制定，向人民群众及党员干部表明党支持什么、反对什么，既要体现践行初心使命的顶层设计，又要突出当前亟待关注的重点领域和重点问题。

4.考核评价方法的创新。根据投入一产出的经济学基本原理，任何一项活动，只要有投入，必然伴随产出和效益的产生。同样，践行初心使命也需要成本投入，也会产生效益。为确保践行初心使命的长效性和实效性，可尝试把经济学中的成本效益理念引入到践行初心使命考核评价中，探索建立量化、标准化、责任化的践行初心使命绩效考核机制和激励惩戒机制。具体而言，按照考核有计划、经费有预算、考核结果采用积分、奖惩看实效的模式，实行分类分层考核。考核对象因权力和责任不同而处于不同层级，在考核过程中应注意因地、因时、因岗、因人运用上级领导评价、基层群众评[JP+1]价、考核部门评价等方式，对照相应的考核标准，将考核结果进行量化，根据总分确定考核等级。此外，践行初心使命绩效考核机制还应坚持静态考核和动态考核相结合、年度考核与日常考核相结合、全面查摆与“靶向治疗”相结合、先行试点与全面覆盖相结合，以提升考核评价的科学性和时效性。

五、责任追究机制：践行“初心使命”制度的保障

“问责一个，警醒一片，没有问责就难有担当。”[21]235对拥有特定权力的领导干部不履行或者不正确履行管党治党职责和义务的行为进行追责，不仅可以使失责失职者受到教育，也会对领导干部形成警示作用，促使其积极主动地履行职责，完成岗位目标任务和组织使命。由于责任一词在不同语境中具有不同含义，可以据此“制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问”[21]231（见表1）。

1.健全责任分解机制。“有权就有责，权责要对等。”[21]222完善的责任清单、清晰的责任划分，是精准追责的基础和前提性条件。按照统一領导与层级管理相结合、责任与权力相统一的原则，要合理匹配权力与责任的关系，通过层层责任分解，使之具体落实到党内权力运行的各个层级、环节和岗位。从主体的角度来讲，要进一步延伸和细化不同类型、不同层次主体的责任（见表2），明确各项责任的边界、适用范围和具体内容。具体而言，明确各级党组织的各项责任及履责的相关要求，科学划分党委（党组）书记的第一责任以及领导班子成员的“一岗双责”，明晰各类责任主体的具体行动要求和实践衡量指标;从内容角度来看，要采取拉单列表、台账管理等方法，通过建立目标清单、任务清单、问题清单和整改清单来分解责任内容[22]，使责任内容精确化、具体化，为有效追责问责提供完备的制度依据。

2.健全监督机制。监督和追责从属于制约权力运行的前后两个环节，没有有效监督就无法发现问题，也就无法进行有效追责，责任就可能会流于形式、陷于空谈。“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失责要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。”[3]92领导干部履责与否关系人民群众的切身利益，人民群众最有发言权。因此，建立严密的权力运行制约和监督体系，尤其要补齐群众监督的“短板”，“织密群众监督之网，开启全天候探照灯”[23]。就创新群众监督方式而言，为形成监督的规模效应，充分发挥新媒体的监督作用，可采用“社会组织或团体+互联网”的形式，重点监督领导干部八小时之外的行为及其私下交际圈，实现监督在时空维度的全覆盖。就健全群众监督机制而言，为保障群众民主监督权利的充分行使，应完善选举制度、民主评议制度和干部选拔公示制度等实质性制度，扩大群众监督渠道;为调动群众监督的积极性主动性，可采取物质奖励和精神奖励相结合的激励机制;为加强对举报群众的保护，应着重健全群众举报制度，尤其是强化信息保密措施;为有效防止权力滥用，要着重完善党务公开制度，特别是信息公开方式的优化。

3.健全惩戒机制。只有及时发现并惩治失职失责的行为，才能达到警示震慑领导干部的效果。這就需要从完善惩戒程序、创新惩戒方式两个方面健全惩戒机制。在完善惩戒程序方面，在现有的提起、决定、执行程序的基础上，增设辩护、听证与监督环节。具体而言，为体现惩戒的公开透明，在纪检监察机关依职权向组织人事部门提起惩戒建议后，增设辩护环节;为保障惩戒对象的各项权益，针对惩戒力度较重的情形，增设听证环节（见图2）。在创新惩戒方式方面，坚持将惩戒和教育相结合，精神惩处和经济处分相结合，抓早抓小，渐次升级惩罚强度，增加失职失责成本，进而增强党员干部自我约束的自觉性。具体而言，对苗头性、倾向性问题或者轻微违纪行为采取警告、训诫方式，通过加大责任追究典型问题的通报曝光力度，充分起到“曝光一起，震慑一起、教育一片”的作用;对于产生重大决策失误等严重失职失责的情况，采取调岗、降职等方式。此外，坚持责任倒查追究和终身追究相结合。“一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照当照升，不负任何责任。”[3]344终身问责有效填补了问责空白，堵住了权力行使的漏洞，对干部始终保持提醒和教育作用，使各级党员领导干部始终保持初心，不忘责任担当。

4.构建容错机制。容错机制是对问责机制的补充与完善，旨在激励党员干部在推进全面从严治党、全面深化改革的过程中解放思想、大胆创新，即使由于各种现实原因导致难以避免的不利后果，也能够依规得到从轻处置甚至减责免责。科学合理的容错机制是一个由前端、执行、后续三个环节构成的完整链条（见图3）。在容错的前端方面，需要准确界定容错之“错”的内涵，实现容错原则与条件的具体化。容错内涵、原则与容错条件清晰分明，可以避免部分领导干部借容错之名行个人违规违纪之实，从而保证容错机制透明公开运行以及公信力的提升。因此，需要严格按照习近平提出的“三个区分开来”的重要原则来界定容错的内涵、原则等适用条件。在容错的执行方面，需要健全操作程序。规范而完整的操作程序是充分发挥容错机制优势的关键。要从免责申请、组织调查、意见认定、结果运用等环节进一步细化、规范容错机制的操作流程和实施程序，建立一套完备、公正的容错程序，用明确程序消除当事者顾虑。就容错的后续而言，需要增设纠错环节。通过将容错与纠错有效衔接，有效预防、及时纠正领导干部在履职尽责过程中出现的苗头性、倾向性、普遍性错误尝试，避免导致更加严重的后果，从而保证容错机制的健康、稳定、有序运行。

注释：

① 当前，学界关于“不忘初心、牢记使命”的相关研究，主要有三类：一是侧重于对“初心使命”基本内涵、时代价值、实现路径等基础理论的具体阐述，代表性文章有：肖贵清《中国共产党人的初心和使命》（载于《思想理论教育导刊》2017年第11期），黄峰、姚桓《深入理解并践行初心和使命》（载于《理论探索》2018年第4期），吴宏亮、陈杰《中国共产党人初心考释》（载于《科学社会主义》2019年第1期）。二是侧重于对“不忘初心、牢记使命”主题教育时代价值和实践要求的研究，代表性文章有：丁俊萍、许月《深刻领会“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求》（载于《理论与改革》2019年第5期），张仁枫《不忘初心、牢记使命”主题教育：时代价值、科学内涵与实践要求》（载于《邓小平研究》2019年第2期）。三是对“不忘初心、牢记使命”制度的必要性、要求、方法路径进行分析，代表性文章有：李永胜、朱健源《不忘初心、牢记使命制度的内在机理、基本原则及效能提升》（载于《行政论坛》2021年第2期），胡永新、曹坤《建立不忘初心、牢记使命的制度研究》（载于《江西师范大学学报（哲学社会科学版）》2020年第5期），王兆瑞、王鹏《不忘初心、牢记使命制度建设：价值、逻辑和路径》（载于《新疆社会科学》2020年第4期）。

② 定性调查是指从定性的角度，对所研究的对象进行科学抽象、理论分析、概念认识等。具体方法包括：小组座谈会、深度访谈法、专家意见法、问卷法等。

③ 此表系作者根据《中国共产党问责条例》制作。

④ 图表来源：组织处理工作图解[M].北京：中国方正出版社，2017∶106.

参考文献：

[1] 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编[G].北京：人民出版社，2019∶24.

[2]习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[G].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2019.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014.

[4]习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016∶14.

[5]马克思恩格斯全集：第39卷[M].北京：人民出版社，1986∶406.

[6]习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日報，2020-01-09（02）.

[7]约翰·洛克.教育漫话[M].北京：人民教育出版社，1957∶10.

[8]列宁全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1988∶117.