试析新时代上海民办高校党的建设强化路径

尹福会

[摘  要]

民办高校办学体制与公办高校虽然存在差别，但民办高校和公办高校一样，都要回答“培养什么人、怎么培养人”这一重大课题。要结合民办高校改革发展特点、办学实际，创新民办高校党建工作的理念、工作方式和活动内容，不断探索适合民办高校特点的党建工作路径，使民办高校党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，使基层党组织和广大党员争当民办高校健康科学发展的推动者和实践者。

[关键词]民办高校;党的建设;创新实践

[中图分类号]  D267   [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2021）05-0080-05

习近平总书记明确指出，牢牢掌握党对高校工作的领导权，关键是要确保高校始终成为“坚持党的领导的坚强阵地”和“培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地”。近年来特别是党的十九大以来，上海民办高校认真落实全面从严治党要求，着力加强党的建设和思想政治工作，充分发挥党组织的政治核心作用，不断提升党建工作科学化水平，有力促进了民办高校健康发展。目前，上海有民办高校17所，其中本科院校8所、高职高专院校9所;现有教职工6563人，在校学生12.1万人;已成立党组织429个，其中党委建制民办高校14所，党总支72个，党支部343个;现有教职工党员3011人、学生党员2563人;入党积极分子2.27万人;党务工作者292人。

一、加强党对民办高校的全面领导

上海市委、市政府历来高度重视民办教育的健康持续发展，高度重视民办高校的党建工作，把民办高校党建纳入上海加快推进教育现代化、促进民办教育健康发展的总体布局之中。2018年，上海市政府建立上海市民办教育工作联席会议制度，16个委办局参加，在顶层设计、统筹协调上海教育改革发展任务时，研究部署民办教育工作和民办学校党的建设工作。

（一）重视党建顶层设计。为加强民办高校党的建设，原中共上海市教育工作党委按照市委的要求，于2001年10月成立“中共上海市民办高校工作委员会”，负责建立和统一领导上海民办高校党组织工作，同时积极探索和推进民办高校党的建设，逐步形成了“确立一个地位、发挥三个作用”的民办高校党建工作思路，即：民办高校党组织在学校处于政治核心地位，在学校的党建、思想政治工作和德育工作中起领导作用;在学校的办学方向、改革发展和维护各方权益中起保证作用;在学校的依法办学和民主建设中起监督作用。2009年6月，上海市教委成立“民办教育管理处”，与民办高校党工委办公室合署办公，干部双向兼职，整合工作资源，大大增强了民办高校管理和党建工作的合力。

（二）抓好党建工作规范化。根据民办高校特点，2003年上海在全国率先出台了《关于加强上海民办高校党建工作的若干意见》;2010年，根据新形势新要求，修订出台《关于新形势下进一步加强上海市民办高校党的建设的若干意见》;2017年10月，为贯彻落实中央要求，出台《关于加强和改进上海民办高校党的建设工作的实施意见（试行）》。以此为基础，先后下发《上海民办高校基层党组织建设工作考核办法及基本标准》《上海民办普通高等学校党组织工作暂行规定》等关于基层党支部建设、党员发展和教育管理、党务公开、大学生思想政治教育、文明单位建设、党风廉政建设、工会和教职代会建设、党建带团建等一系列配套文件和制度，形成系统有效的党建工作规范。

（三）建立健全党建工作运行机制。上海结合民办高校实际，一是建立起对民办高校委派党建督查员、政府督导专员和党组织负责人三位一体的工作机制，既体现上级党委和主管部门依据实际分类管理的思想，又增强了党组织负责人的工作底气并尽快融入工作。目前上海17所民办高校党组织负责人已全部实现委派。二是健全“双向进入、交叉任职”机制，保证民办高校党组织参与学校重大事项决策。17所民办高校34名党组织班子成员进入学校决策层，62名党组织班子成员进入学校管理层，17名党组织班子成员进入学校监督层。三是健全党组织与董（理）事会的协商沟通机制，明确学校在做出发展规划、重要制度、人事安排、财务预决算、基本建设、招生收费等重大事项决策前，要与党组织负责人进行沟通酝酿，尽可能协商一致后再提交会议讨论。

（四）加强党建工作督查考评。上海落实中组部、教育部党组《民办学校党建工作重点任务》，形成工作任务清单。坚持民办高校与公办高校党建工作同部署同落实。进一步强化党组织落实意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设工作“三大主体责任”和党组织书记第一责任人的责任，完善党组织书记抓基层党建工作述职和评议考核，考核结果作为评判学校规范办学的重要参考和评选表彰先进的主要依据;进一步强化党组织书记兼任政府派驻学校督导专员的职能，建立政府派驻民办高校督导专员述职制度;组织學习贯彻中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不折不扣落实全面从严治党责任，推动建立“全面从严治党向基层延伸”机制，深化“四责协同”责任落实机制。

二、强化民办高校党组织功能

上海坚持把民办高校党组织建设纳入全市教育系统党建工作统筹推进，全面加强学习型服务型创新型党组织建设，不断增强党组织的凝聚力战斗力。

（一）夯实思想根基，扬起奋进之帆。一是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。强调“五个聚焦”“五个突出”：聚焦政治建设，突出“学深悟透”，推动学习教育走深走心走实;聚焦事业发展，突出“问题导向”，在调查研究中探寻改革新路径;聚焦责任担当，突出“刀刃向内”，检视问题找短板，深刻剖析明方向;聚焦重点领域，突出“动真碰硬”，整改落实务求实效;聚焦基层基础，突出“真抓实干”，做实党支部学习教育和检视整改，推动全面从严治党向基层延伸。二是扎实开展“四史”宣传教育、党史学习教育。构建了党委班子成员，基层党组织书记、思政课教师、辅导员，党员和入党积极分子参与学习教育的“1+3+2”格局。做到“四个永葆”：永葆坚定信念，永葆奋斗精神，永葆为民情怀，永葆担当本色。三是推进学习教育抓在经常、融入日常。各民办高校党组织制定中心组学习制度、实施年度学习计划，落实党支部“三会一课”及主题党日、党员干部集中培训和轮训等刚性要求。成立由10名党委书记参加的上海民办高校党委书记宣讲团，在本校宣讲的基础上，到其他民办高校巡回宣讲，发挥“头雁效应”。

（二）优化党组织设置，强化党组织的政治功能。一是学校建设与党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。院系级党组织、基层党支部与管理、教学、科研等机构和专业（学科）、年级、班级对应设置。各民办高校党委设立了办公室、组织部、宣传部、统战部、教师工作部等工作部门，配备必要的工作人员。二是选优配强基层党组织书记，完善学校院、系基层党组织架构。健全党员领导干部分工联系基层党支部制度，党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。三是推进党组织班子责任落实。建立学校党组织向董（理）事会定期通报学校党建工作情况制度;完善民办高校党委会、院系党政联席会议等议事规则，发挥教职工（代表）大會的作用。建立民办高校党政主要领导外出报备制度;建立向分工联系学校的市教卫工作党委、市教委领导报告工作机制;党组织定期组织党员、教职工代表听取校长工作报告以及学校重大事项情况通报。

（三）推进基层党建质量提升，确保党员发展质量。“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”一是持续深入推进民办高校党建质量提升工程，实施党组织“攀登”计划、党员“先锋”计划、党务工作者“红领”计划、党建工作“筑力”计划。每年举办2期教工（大学生）党支部书记示范培训班。组织开展基层党支部书记履职情况述职评议考核，建立健全党组织常态化考核、提升和整顿机制，抓好软弱涣散党组织专项整治。二是制定印发《上海民办高校发展党员工作实施细则》等文件，严格规范党员发展工作程序。完善青年教师党员发展机制，把优秀的青年教师发展成为党员、把更多的青年教师党员培养成为教学科研管理骨干，凸显党组织的凝聚力。三是强化党员发展工作的目标管理。将党员发展工作列入院系级党组织议事日程，制定党员发展工作目标管理标准和检查制度，逐级明确院系级党组织、基层党支部负责人和联系人的责任;每年3月初、11月底分两次对民办高校党员发展情况进行督查调研，督促指导民办高校做好党员发展工作。2020年，上海民办高校共发展教职工党员151人、学生党员1562人。

（四）党建引领作用发挥，推进铸魂育人。面对突如其来的新冠肺炎疫情，上海民办高校坚决贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，按照中央和市委、市政府的部署，加强组织领导，整合各方力量，构筑起疫情防控的坚固防线。一是统筹推进疫情防控和学校事业发展。各民办高校成立党组织书记和校长任双组长的领导小组，做到守土有责、守土尽责，制定、优化防控方案，加强部署落实。做到“四突出”：突出制度落实，突出分类指导，突出关口严控，突出物资保障，凝聚防控合力，科学精准施策。各级党组织和广大党员认真做到“七带头”：带头学习贯彻习近平总书记对疫情防控工作的重要指示精神;带头落实上级关于疫情防控工作的一系列部署要求;带头做好舆论引导，做到不信谣、不传谣;带头普及疫情防治知识，引导师生员工正确理解、积极配合、科学参与疫情防治工作;带头提高防护意识，教育引导身边人落实防护措施;带头自愿捐款，积极缴纳特殊党费;带头参与居住地一线疫情防控斗争，把初心使命体现在疫情防控中。二是扛起“为党育人、为国育才”责任，推进“三全育人”。落实教育部和上海市委、市政府关于加强高校思想政治的一系列部署要求，推动建立学校书记、校长抓思政课机制，建立书记、校长听课讲课、联系思政课教师制度。围绕以劳育德，深化劳动教育，深入推进“课程思政”改革创新;围绕“建党百年”，组织开展党史宣讲、红色文化普及、先锋模范寻访等系列思政教育;围绕“全面小康”，做好“决胜全面小康”“决战脱贫攻坚”等重大主题宣传，强化师生国情教育;围绕“情感认同”，开展“礼敬中华——中华优秀传统文化”系列活动，强化校园文化建设;围绕“内涵提升”，加强“学习强国”平台的运用，组织形式多样的网络活动，提升学习成效;围绕“师德师风”，完善教师思政工作体系，加强师德师风建设，选树和宣传优秀师德典范。

三、推动民办高校党建和思政工作创新

为系统研究民办高校党建与思政工作面临的关键问题，“上海民办高校党的建设和思想政治工作创新计划”（简称“民创计划”）应运而生。2017年，“民创计划”列入上海市政府《关于促进民办教育健康发展的实施意见》。该计划以项目的形式，分为A、B两大类实施：A类为协同平台类项目，发挥集成效应，项目建设覆盖全市所有民办高校，以及部分非民办高校单位;B类是各个民办高校自主实施的创新项目。

（一）坚持问题导向、目标导向。“民创计划”是上海加强民办高校思政的重要举措，为推动上海民办高校党建与思政工作提供决策参考，并起到整体带动作用;探索破解制约学校党建与思政工作的重点、难点问题，为上海民办高校党建与思政工作提供理论和实践支撑;针对学校党建与思政工作的现实问题，开展应用性探索研究;探索形成可复制可推广的创新性示范性经验，形成品牌效应。

（二）建设同城协同平台，为民办高校党建和思政工作提供服务支撑。目前已建设了8个同城协同平台。其中，上海民办高校思政类课程建设协同中心，以建设混合类在线课程为主，搭建思想政治理论和综合素养课教育教学资源共享平台、数字化教学平台;上海民办高校思政课师资研修基地，重点开展思政课教师教学和理论研修、实践研学，建立立体化、全方位、多层次的思政课教师培训研修体系;上海民办高校党建服务中心，重点拓展合作交流、党建培训、协同服务、平台建设、成果展示;上海民办高校干部和党员研修基地，承担民办高校干部和党员的培训工作，组织开展学校党务干部和基层党员的教育培训;上海民办高校党建与思想政治研究中心，组织党建和思政工作的调查研究及学术交流活动，为党建和思政工作做好咨询服务;上海民办高校心理健康教育基地，着力提升民办高校师生与组织领导者的心理素质;上海民办高校辅导员研修基地，打造民办高校辅导员的岗前培训、骨干培训和专题培训的培训体系;上海民办高校同城协同平台，对“民创计划”进行项目管理，保障“民创计划”项目的良好运行。

（三）支持各民办高校自主创新，推动党建与思政工作的规范化、有效性、创新性建设。截至2020年，“民创计划”已支持各民办高校创新项目282个，覆盖党建和思政工作各个领域。各校结合自身工作实际，积极探索创新。推进“党建工作标杆院系”“党建工作样板党支部”“标兵党员”建设，教师党支部书记“双带头人”建设，党的组织和党的工作有效覆盖建设;推进民办高校参与“三全育人”综合改革，思政课、课程思政教育教学创新建设，思政名师工作室培育，辅导员职业发展培训创新示范，思政工作实践创新示范;以“展馆育人”“校园文化客厅”“视觉影视”“工匠精神”“经典传承”等形式，丰富校园文化载体;以培养应用技能型人才为目标，搭建校园融媒体平台;通过校园标识系统，体现大学校园的精神与理念;强化家校育人合力，建立健全心理危机预防和快速反应机制;构建新时代青年志愿服务体系，开展少数民族学生思政教育，探索大学生资助工作的新形态;推进廉政风险防控体系建设，完善组织架构、关键岗位监管建设;实施师德师风引领培养计划，探索师德师风量化考核工作，开展“立德树人铸师魂，严管厚爱正师风”活动等。

四、进一步推进民办高校党的建设的思考

（一）思想根基是关键，必须持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。强化理想信念教育和党性教育，引导党员干部“筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵”。把学习贯彻党的创新理论同学习马克思主义基本原理贯通起来，同党史学习结合起来。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上，坚持全面系统学和及时跟进学相结合，尤其是习近平总书记关于教育的重要论述，坚持融入思想学、带着问题学，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

（二）政治站位是关键，必须持之以恒加强政治建设。一是切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进新时代党的教育方针落实到位。进一步强化和发挥民办高校党组织政治把关、思想教育、团结引领功能，在保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、维护安全稳定、参与人事管理和服务等方面充分发挥战斗堡垒作用。二是全面贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持党对教育事业的全面领导，坚持民办高校党组织政治核心地位，把民办高校建成坚持党的领导的坚强阵地。三是开展经常性政治体检，用好批评和自我批评这一锐利武器，及时检视整改违背初心使命的各种问题，开展常态化专项整治。推动基层党建工作全面进步、全面过硬，打造好基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。

（三）办学方向是关键，必须持之以恒把立德树人的根本任务落地落实落细。民办高校是党领导下的中国特色社会主义高校，要围绕“为党育人、为国育才”，积极引导学校处理好市场化办学和公益性办学的关系，营造立校为公、服务社会的舆论氛围，全面贯彻党的教育方针，精准把握政治安全和意识形态工作面临的形势、挑战，坚持社会主义办学方向。以立德树人为根本，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，让每一位学生收获适合自己的发展增量，培养每一个学生成为“靠得住、用得上、行得远”的高素质应用型人才，完善“三全育人”体制机制。培育优良校风和学风，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（四）责任担当是关键，必须持之以恒以党建引领学校改革发展稳定，团结凝聚各方力量，办好人民满意的教育。一是以党的建设引领学校中心工作，推动党建工作与教育教学工作相互结合、有机融合，实现民办高校党建工作与教育教学工作双促进、双提高。二是教育引导党员干部忠实履行职责，把调查研究贯穿工作谋划、决策和执行全过程，贯穿发现和解决问题、密切党群干群关系全过程。加强党员干部治理能力和专业能力培训，强化实践锻炼，提高党员干部打硬仗、解难题、防风险的能力。三是加强民办高校与公办高校的共建联建，“小手”紧握“大手”，本着资源共享、优势互补、注重实效的原则，充分发挥各自独特优势，通过共建活动平台、分享工作资源，积极吸纳公办高校党建和思政工作成果。四是充分发挥党的组织优势，把党员组织起来，把董（理）事会、校行政、监事会成员团结起来，把各类人才凝聚起来，把师生群众动员起来，向教育教学重点工作聚焦，为改革发展稳定大局聚力。五是牢固树立人民情怀，为师生办实事做好事解难事，增强师生的獲得感、幸福感，在办好人民满意的教育中，教育引导师生、组织凝聚师生。

作者系中共上海市民办高校工作委员会调研员

（责任编辑：周奕韵）