着力引领后疫情时代国际秩序变革

熊文雪

金砖国家领导人第十三次会晤于2021年9月9日以视频方式举行。在领导人会晤前夕，8月3—6日，金砖国家第十三次学术论坛以线上方式举行。自2009年俄罗斯主办第一届金砖四国学术论坛后，金砖国家轮值主席国每年牵头举办金砖国家学术论坛成为惯例。印度外长苏杰生、印度金砖国家事务协调人兼外交秘书桑贾伊·巴塔查里亚为学术论坛发表视频致辞，五国学者围绕国际秩序、经济贸易、可持续发展、反恐、数字化、公共卫生、气候变化等议题进行了研讨。金砖国家智库合作中方理事会组织中国社会科学院、中国宏观经济研究院、中国疾控中心、中国信息通信研究院、上海国际问题研究院、中国人民大学、复旦大学、对外经济贸易大学、中国农业大学等国内高校智库11名专家组成中方学者团参会。外方主要观点如下：

第一，金砖国家应顺应世界多极化趋势，积极参与并引领后疫情时代多边主义体系改革。外方學者指出，二战后的多边主义体系已与现实“脱轨”，新冠肺炎疫情进一步放大了现有多边主义体系的漏洞和缺陷，改革多边主义体系刻不容缓。作为国际政治多极化、多样性的代表，金砖国家要站在定义世界新秩序的最前沿，探讨和推动建立国际政治经济新秩序，使全球治理更具包容性、代表性和参与性。苏杰生表示，反对一国或多国主导以及对多极化的原则性承诺已被写入金砖国家的“基因”，金砖国家需采取更多行动“弥补多边机构的空缺”。桑贾伊·巴塔查里亚表示，解决当今全球性挑战的部分方案并不来自传统的国际组织，而是来自各个多边集团，如二十国集团（G20）和金砖国家。俄罗斯金砖国家研究国家委员会主席尼科诺夫表示，美国将世界划分为民主国家和专制国家，金砖国家要用另外的尺度来定义世界。巴西应用经济研究所国际部主任伊万表示，金砖国家加快了世界多极化趋势，并重塑了国际机构和规则。南非金砖国家智库合作主席宗迪表示，金砖国家应加强团结，在全球治理合作上发挥更大作用。有学者提议，应确保民间社会组织、私营机构等被国际社会边缘化的群体有更多决策影响力。

第二，金砖国家应融入经济全球化潮流，增强全球供应链韧性，推动全球经济稳步复苏。外方学者指出，新冠肺炎疫情大流行与部分国家实行的贸易保护主义政策对世界经济造成严重冲击，加剧全球供应链碎片化趋势。同时，一些国家实施的货币宽松政策导致全球政府债务水平飙升，2020年全球政府债务与全球国内生产总值（GDP）之比从2019年的88%升至105%，达到二战结束以来的最高水平，为全球经济埋下了通货膨胀与金融泡沫隐患。当前，部分经济体虽有所恢复，但世界经济仍处于高度不确定之中。为此，金砖国家要从以下几个方面作出努力。一是深化内部合作，加强优势互补，增加相互投资、经验分享与项目合作，打造包容和可持续的供应链，为全球经济复苏注入动力。其中，俄罗斯学者提议为《金砖国家经济伙伴关系战略2025》制定行动计划，探索解决关税和非关税壁垒的方法、建立统计数据库等机制，并希望中国继续举办金砖国家商业博览会。二是利用数字技术促进发展、改善民生。加强数字技术合作，大力发展电子商务和数字服务贸易，创建最佳发展实践数据库，消弭国家间数字鸿沟与数字性别鸿沟，为各国民众提供更多数字教育与就业机会，确保各国经济实现可持续发展。金砖国家可借鉴国际电信联盟经验，构建数字公共产品框架。桑贾伊·巴塔査里亚表示，在“数字印度”计划下，印度推出了一系列国家数字平台，希望能吸收金砖各方数字经济发展经验并在平台上分享。三是加强金砖国家在区域和全球经贸体系中的协调行动。在区域层面，各方认为应进一步引导、加大金砖国家新开发银行对基础设施建设、清洁能源、粮食安全等可持续发展项目的投融资，推进所在地区一体化发展，形成“金砖区块”。南非学者提议可通过南非进入非洲大陆自由贸易区。在全球层面，印度学者表示，金砖国家应在世贸组织《贸易便利化协定》上加强协调，探索建立数字经济自由贸易区，完善现有国际贸易和投资中的监管机制，禁止使用贸易限制措施，提高各国贸易行为的可预测性和确定性。

第三，金砖国家应展现使命担当，聚焦重大全球性问题，共谋应对之道。外方学者普遍认为，金砖国家应在反恐问题上发挥带头作用，形成地区领导能力，签订反恐信息交换框架协议，同时要关注青少年日趋极端和激进的问题。苏杰生表示，一些充满冲突的地区滋生了普遍的激进主义。金砖国家是寻求对恐怖主义作出“明确、协调和无差别反应”的利益相关者。21世纪，合法性不能来自大规模暴力、野蛮恐吓或秘密议程。在应对气候变化问题上，由于金砖国家拥有大量碳密集型产业，容易受到国际贸易中“碳排放”限制规则的影响。金砖国家应加强团结和信任，在应对气候变化问题上建立联盟，制定符合金砖国家利益和发展战略的低碳愿景和计划，扩大气候融资，深化技术合作，推动实现能源转型;倡导“气候正义”，呼吁发达国家在技术、资金等方面向发展中国家和弱势群体提供帮助。在抗击新冠肺炎疫情问题上，金砖各国应探索优化社区医疗模式与健康互助机制，深入挖掘传统医药在防控疫情方面的作用，将数字技术应用于行迹追踪、疫苗接种、疫情预测等方面，探索在金砖国家间建立疫苗互信机制与技术合作机制，共建金砖国家疫苗研发中心，支持世界贸易组织关于放弃对新冠病毒疫苗知识产权保护的倡议，提高疫苗在发展中国家的可及性。

作者单位系金砖国家智库合作中方理事会秘书处