构建面向未来的金砖国家伙伴关系

卢静

当今世界，百年变局与世纪疫情交织，全球经济陷入严重衰退，大国战略竞争更趋激烈，国际社会面临分裂风险，世界进入动荡变革期。复杂严峻的外部环境使金砖合作面临的风险和不确定性明显上升，金砖国家伙伴关系正经历重大考验。但是，这既彰显出金砖国家伙伴关系的价值和意义，也为创新和提升伙伴关系提供了新动力。为推动伙伴关系迈上新台阶，金砖五国应以更大的政治勇气和智慧积极构建面向未来的金砖国家伙伴关系。

百年变局下金砖国家伙伴关系的价值和意义

新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年变局进程。作为人类社会百年来经历的最为严重的公共卫生危机，疫情既对各国的国家治理体系和治理能力带来“压力测试”，也使全球化进程和全球治理面临严峻考验。在疫情面前，任何一个国家都无法独善其身，各国本应携手应对、共同抗疫，但个别国家却将疫情政治化、病毒标签化，从而使全球抗疫行动陷入异常艰难的困境，并且加剧了大国战略竞争，国际社会面临分裂和对立的风险。同时，受疫情等因素影响，世界经济正在经历20世纪30年代大萧条以来最严重的衰退。面对世界范围的经济衰退、政治动荡和社会分裂，国际社会迫切需要一种引领世界前行的力量。

“金砖”是具有全球影响的新兴市场国家和发展中国家合作机制。在过去的十余年中，金砖国家通过积极的实践创新探索出了一条符合时代要求的新兴大国合作之路，构建了一种真正的伙伴关系，它“超越了政治和军事结盟的老套路，建立了结伴不结盟的新关系;超越了以意识形态划线的老思维，走出了相互尊重、共同进步的新道路;超越了你输我赢、赢者通吃的老观念，实践了互惠互利、合作共赢的新理念”。

“伙伴关系的意义和价值，不仅在于顺境中共襄盛举，更在于逆境中携手前行。”面对突发的新冠肺炎疫情，国际上出现了各种狭隘自保、责任“甩锅”、政府不作为等行为，这既严重妨碍了国际抗疫合作，也使国际社会面临分裂和对抗的风险。金砖国家也深受疫情之困。尽管个别金砖成员的双边关系也出现了分歧和摩擦，但在金砖合作的多边舞台上五国携手抗疫，展现出守望相助、共克时艰的精神，向世界传递出一种正能量。疫情暴发后，面对部分西方媒体借机污名化中国的行为，2020年2月金砖国家轮值主席国俄罗斯发表主席声明，代表金砖国家对中国抗击疫情的努力表示支持，这既是患难中的友情，也向世界证明了金砖国家的团结。随着疫情的全球大流行，金砖国家加强合作，联手抗击疫情。一方面，金砖国家通过举办应对新冠肺炎疫情特别外长会、卫生高官视频会议、外长视频会晤等形式交流抗疫经验，加强信息分享;另一方面，金砖国家也努力通过提供资金支持、捐赠物资、本地生产以及促进疫苗出口等方式，支持世界各国抗击疫情，并积极设立金砖国家疫苗研发中心。2021年5月中国率先成立金砖国家疫苗研发中国中心，推进金砖五国开展疫苗联合研发和试验、合作建厂、授权生产、标准互认等工作。中国在本国疫苗研发取得成功并投入使用后，将其作为全球公共产品，积极参与世界卫生组织“新冠肺炎疫苗实施计划”，向有需要的金砖国家和更多有急需的国家提供援助。此外，金砖国家新开发银行也充分发挥应对危机的重要作用。2020年3月，新开发银行为成员国设立了多达100亿美元的与危机相关的援助，用于加强金砖五国的公共卫生基础设施建设和帮助各国实现经济复苏。新开发银行还通过快速通道机制为成员国提供紧急贷款。总之，在疫情加剧全球分裂的形势下，金砖国家携手抗疫，向世界释放出团结合作的积极信号。

2021年1月19日，医护人员在巴西亚马孙州塔巴廷加市为一名原住民接种中国新冠疫苗。（新华社图片）

面对百年变局，金砖国家勇担时代重任，努力放大正能量，积极为全球经济复苏贡献力量，并推动世界秩序朝着更加公平、平等、正义和均衡的方向发展。早在2014年习近平主席就指出，“金砖国家主持公道、弘扬正义，致力于建设公平公正的美好世界，是国际关系中的正能量。我们应该放大这种正能量，在国际事务中共同提出方案，伸张正义，践行平等。”面对当前经济全球化遭遇强劲逆风、保护主义加剧、国际贸易和投资急剧萎缩、人员和货物流动严重受阻的困境，金砖国家强调开放市场，维护公平、公正、非歧視的营商和贸易环境的重要性，积极采取务实行动加强经贸合作，为促进全球经济复苏贡献力量。2020年金砖国家领导人第十二次会晤制订《金砖国家经济伙伴战略2025》，为未来5年金砖国家经贸合作规划了重点领域和方向，明确了路线图。同时，批准《金砖国家投资便利化谅解》和《促进中小微企业有效参与国际贸易指南》，积极构建透明、可预见的投资法律框架，改善营商环境，为中小微企业开展贸易投资活动和融入全球价值链创造有利条件。此外，面对现行国际体系遭受严重侵蚀的情形，金砖国家坚定维护多边主义，为稳定国际秩序注入正能量。2021年6月金砖国家发表关于加强和改革多边体系的联合声明，重申维护国际法，维护联合国在国际体系中的中心作用，主张振兴和改革联合国及其主要机构，提升新兴市场和发展中国家的话语权和影响力。总之，面对百年变局，金砖国家积极推动构建一个更加包容、公平、具有代表性的多极国际体系，在互利合作的基础上共建人类命运共同体。

2017年6月23日，金砖国家电影节在四川成都开幕。（IC photo 图片）

构建面向未来的金砖国家伙伴关系的基本内涵

近年来，随着西方民粹主义的兴起和“逆全球化”思潮涌动，大国战略竞争加剧，全球化进程和全球治理遭遇前所未有的冲击。当前疫情背景下，个别国家的政治操弄又加剧了国际体系无政府状态下的竞争。此种形势使金砖国家伙伴关系既面临严峻挑战，又迎来创新提升的新机遇。金砖国家要顺应历史潮流、担当时代重任，积极构建面向未来的伙伴关系。

第一，构建平等互信的全方位安全伙伴关系。受百年变局和世纪疫情相互交织的复杂影响，国际安全形势更加动荡，地缘政治博弈加剧，大国战略竞争进入新阶段。同时，疫情也直接或间接导致一些国家的内部动荡和暴力事件增加。在恐怖主义、网络安全、气候变化等一系列非传统安全威胁日益严峻的形势下，维护世界和平安宁、确保国家安全稳定、保护人的生命安全等各层面各领域的安全问题更加紧密交织在一起，这就需要各国将人的安全置于首要位置，协同推进安全治理。金砖国家人口占世界总人口的2/5以上，国土面积占世界的1/4以上，庞大的人口规模和辽阔的地域面积使金砖国家在全球安全格局中占据重要位置。金砖国家也是地区大国和具有全球影响的新兴大国，在维护地区稳定和世界和平方面承担着重要责任。为此，金砖国家应秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持和平共处五项原则和求同存异方针，相互尊重和照顾彼此核心利益及重大关切，加强沟通交流，增进战略互信，通过对话协商和谈判来化解矛盾、解决分歧，深化各层次多领域的安全协作，积极构建全方位安全伙伴关系。

第二，构建开放创新的共同发展伙伴关系。发展是解决一切问题的总钥匙。在疫情冲击下，各国经济均面临严重困境，谋求发展显得更加重要和迫切。在“逆全球化”风潮推波助澜下，个别国家出台经济民族主义和贸易保护主义政策，对金砖国家参与全球经济合作带来严峻挑战。金砖国家唯有坚持开放和创新、推动经济高质量发展，才能更好地应对挑战。目前，新一轮科技革命和产业变革深入推进，以数据为核心生产要素、以数字技术为驱动力的新生产方式蓬勃发展，各国迎来数字经济转型的新机遇。金砖国家要抓住历史机遇，大力发展数字经济，推进产业数字化、数字产业化，提升产业创新能力，优化完善产业结构。同时，金砖国家也要充分释放互补优势和发挥协同效应，深入开展产业合作，积极推进新工业革命伙伴关系建设，加强战略对接和政策协调，在贸易和投资、数字经济、互联互通等领域不断打造合作成果，构筑互利共赢的发展格局，推动全球经济实现包容性发展，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

第三，构建包容互鉴的多元文明伙伴关系。金砖五国分处四大洲，各自具有深厚的文化底蕴和鲜明的民族特色，是世界文明多样性的重要体现。五国政府和人民都对本国优秀传统文化具有高度认同感和强烈的自尊心、自信心、自豪感，同时也以开放包容姿态对待他国文化，尊重他国人民自主选择发展道路的权利，反对将自己的意志强加于他国。金砖国家相信“文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展”，因而“强调鼓励不同文明、文化、宗教和人群对话的重要性”，“支持‘不同文明联盟”，“促进各国的沟通、了解和理解” 。 为促进不同文明间的对话与交流，金砖国家持续扩展和深化人文合作，即使在2020年新冠肺炎疫情大流行背景下，金砖五国在治国理政、文化、体育、艺术、电影、青年和学术交流等领域的合作活动也没有中断。人文合作的成果既对金砖国家构建包容互鉴的多元文明伙伴关系具有积极意义，也对世界文明多样性和不同文化交流互鉴作出了贡献。

第四，构建尽责担当的全球治理伙伴关系。百年变局下，全球治理赤字变得更加严重。一方面，大国战略竞争加剧使得应对全球挑战的国际协调与合作变得异常困难，而疫情带来的经济社会困境也极大阻碍了全球公共产品的供给;另一方面，作为全球治理基石的多边主义正遭受侵蚀，一些国家打着多边主义旗帜，实际上通过“本国优先的多边主义”“俱乐部式的多边主义”“有选择的多边主义”等在推行单边主义甚至搞霸权。全球治理面临的严重困境，需要各国尤其是大国发挥表率作用，积极承担国际责任。金砖国家作为新兴大国，是国际事务中的新兴力量，也是影响全球治理和世界秩序走向的重要因素。金砖国家要构建尽责担当的全球治理伙伴关系，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系，积极通过必要改革增强多边体制的效能，提升新兴经济体和发展中国家在国际事务决策中的参与度，使全球治理反应更加迅速，更加有效、透明、民主、有代表性和负责任。

2021年9月8日，金砖国家新工业革命展在厦门举办。图为参观者观看展出的“舱内航天服”。（新华社图片）

构建面向未来的金砖国家伙伴关系的着力点

构建面向未来的金砖国家伙伴关系，既是大变局下的新要求，也是金磚国家提升合作水平的内在需要。金砖国家应努力练好内功，积极应对外部压力和挑战，将压力转变成动力，将挑战转化为机遇。

第一，强化共识，提高凝聚力。凝聚力是金砖国家生存与发展的必要条件，也是发挥更大影响力的动力来源。金砖国家由于内部异质性突出而对其凝聚力提升形成一定考验。强化共识是提高凝聚力的前提和基础。共识指的是人们共有的信念、意向、价值观和规范准则等。金砖五国虽然差异性突出，但共同点也很显著。五国要坚持求同存异原则，加强平等对话和民主协商，积极寻找和扩大利益交汇点及共同点。在当下，金砖国家更要进一步扩大和强化共识：一要坚定信念共识，坚信百年变局下惟有积极维护好金砖合作平台，才能更好地共克时艰，才能在国际上发挥更大影响力;二要凝聚目标共识，提高发展中国家在国际事务中的话语权，积极构建更加公平、公正、包容、平等、更具代表性的多极国际体系;三要汇聚价值共识，继续秉持开放、包容、合作、共赢的金砖精神，做到平等相待、求同存异，务实创新、合作共赢，胸怀天下、立己达人;四要形成责任共识，发挥负责任大国作用，倡导共商共建共享的全球治理观，推动完善全球治理体系;五要增强行为规范共识，坚持不冲突、不对抗，以和平手段解决分歧与矛盾，坚决反对搞霸权、反对零和博弈，相互尊重、平等合作，实现互利共赢。

第二，增强制度韧性，提升协同力。协同力是汇聚个体力量、增强整体效能的一种能力。金砖合作是一个涵盖了诸多领域内容并由多元主体参与的复杂统一体，加强协同是必然要求。面对新形势和新挑战，金砖国家要着力加强制度韧性，增强抵抗外部干扰的能力：一要提升五国之间的战略协同力，维护好领导人会晤机制，深化五国领导人之间的战略对话，有效处理战略自主与战略协同之间的关系，使本国战略诉求与金砖国家整体战略目标有机结合起来;二要增强跨领域合作的协同力，融通经济、政治、安全、科技、教育、文化、卫生、体育等各领域的合作制度;三要强化跨部门的协同力，完善协调政府、市场和社会各界不同机构之间的制度，形成合力;四要加强轮值主席国的作用，轮值主席国不仅要积极推进本年度合作议程的顺利开展，而且也要做好引导、沟通、协调、团结等工作，推动金砖合作迈上新台阶。

第三，推进实践创新，增强行动力。金砖国家不是碌碌无为的清谈馆，而是知行合一的行动队。新形势下，金砖国家要加大实践创新力度，持续增强行动力。面对新工业革命为金砖国家发展提供的重要契机，建设新工业革命伙伴关系已经成为金砖国家的重要共识和深化务实合作的新领域、新亮点、新方向。2020年12月，厦门正式启动金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，通过在政策协调、人才培养、项目开发等领域加强合作，努力打造创新金砖合作的试验田和桥头堡。2021年9月9日，金砖国家领导人第十三次会晤以视频方式举行，五国就《金砖国家创新合作行动计划》达成共识，这将对促进经济增长、支持创造就业、创业和结构性改革、提高生产力和竞争力、为公民提供更好服务以及应对全球性挑战等发挥重要作用。同时，新开发银行也加大实践创新力度，通过扩员来加强其作为全球发展融资机构的作用。此外，金砖国家在改革多边体系方面，也需要更多创新实践和务实行动，使其更加有韧性、有效率、有效力，更加透明并具代表性。

行而不辍，未来可期。百年变局对于金砖国家来说既是压力也是动力，为构建金砖国家面向未来的伙伴关系提供了契机。金砖国家要不断提高凝聚力、提升协同力和增强行动力，推动金砖合作迈向更高水平、发挥更大作用，为推动构建人类命运共同体、建设更加美好的世界贡献金砖力量。

作者系外交学院国际关系研究所教授