阿塔重新掌权后阿富汗的反恐困境与前景

李伟

2021年9月23日，阿富汗坎大哈市场仍在出售武器。（IC photo图片）

美国以“反恐”为名，在阿富汗进行长达20年的战争，最终以狼狈撤军收场。腐败无能的阿富汗政府迅速垮台，阿富汗塔利班（以下简称阿塔）重新掌权后，接手的是一个千疮百孔、民不聊生的“烂摊子”。与此同时，阿富汗境内恐怖主义丛生，这既是阿未来安全稳定的障碍，也是国际社会面临的严峻威胁。因此，如何反恐成为阿新政府能否融入国际社会的“试金石”和实现经济重建的前提与基础。阿塔能否解决这个棘手问题，成为国际社会最大关切之一。

美国“反恐”战争使阿富汗成恐怖主义乐园

美国发起的阿富汗战争导致阿富汗动荡不安、经济停滞、毒品泛滥和人道主义灾难，为恐怖主义发展蔓延“营造”了更肥沃的土壤和更广阔的空间。

一、美国以“反恐”为名谋取私利

美国发动阿富汗战争之初，就具有明确借“反恐”谋取私利的战略考量，即用美式民主“改造”他国。

首先，美国高举“反恐”大旗，为军事入侵他国作准备。长期以来，美国一直以各种手段试图将美式民主强加他国，美国的做法遭到越来越多国家的反对。“9·11”事件后，美国利用国际恐怖袭击“受害者”身份，大打“悲情牌”，更加肆无忌惮地挥舞军事强权大棒。美国在国际上以反恐划线：谁支持美国反恐，谁就是美国的朋友;谁不支持，谁就是美国的敌人。此举使美国获得世界上部分國家的同情和支持，从而可以“正当”地以“反恐”为名对他国采取军事行动。

其次，以军事“反恐”为手段，用美式民主“重塑”美国的敌国。美国摧毁“基地”组织在阿富汗的训练营地，打死或抓捕“基地”组织骨干，击毙“基地”组织头目本·拉登，使“基地”组织失去再次针对美国本土发动大规模恐怖袭击的能力。至此，美国已完成联合国安理会对美国军事反恐的授权。但美国本质上就是要借反恐谋私利，要把阿富汗打造成亲美的美式民主国家，获得地缘战略利益。但结果正如美国现任总统拜登所言，美国在阿富汗的溃败，标志着美国用军事手段重塑他国的失败。

最后，美国并不满足借“反恐”之名“民主改造”阿富汗，还要“民主改造”众多中东国家。美国在阿战争的第三个年头，就剑走偏锋，通过制造伊拉克“拥有大规模杀伤性武器”以及与“基地”组织有联系的虚假情报，绕开联合国安理会，发动伊拉克战争，最终催生出恐怖组织“伊斯兰国”。在把伊拉克打成全球恐怖主义指数最高的国家后，美国又联合欧洲盟友，把利比亚打成军阀割据、武装冲突不断的动乱之国。为了推翻不合心意的叙利亚巴沙尔政府，美国还以打击“伊斯兰国”为名，军事介入叙利亚内战，大力支持叙利亚反对派，加剧叙利亚危机。此外，美国支持中东盟友在也门拉一派打一派，使也门内战久久不能平息。

二、美国强行移植西式民主导致阿富汗动荡不安

美国依靠战争扶持阿富汗美式民主政权达20年之久，既没有给阿带来和平与稳定，也没有促进经济发展和民生改善。美国投入巨额资金“重建”的阿富汗，依然是世界上最贫穷落后的国家之一。

首先，美式民主选举制度使阿富汗成为各派政治势力的角斗场。每逢总统选举，阿富汗就乱象丛生。为攫取政治经济利益，代表不同民族和部落的阿各派力量争权夺利，相互指责对方舞弊、贿选，不承认选举结果;2014年总统选举甚至出现了一个国家两个元首的乱象。在这些年阿总统选举中，最终结果并不是由阿民众的选票来决定，而是需要美国的“协调”和“点头”。因此，阿民众对“民主”选举逐渐失去信心。2004年阿富汗首次总统大选投票率达到70%，而2019年大选投票率只有26%。阿塔重新掌权后就明确宣布，“根本不需要议会民主制度”，因为它在阿富汗没有任何基础。这也充分说明，美式民主在阿并没有市场，存在严重的“水土不服”。

其次，阿富汗战争和美式民主使阿陷入严重的经济困境。虽然20年来阿富汗少数几个大城市出现了一些“繁荣”景象，但从实际数字看，战争给阿普通民众带来的是实实在在的苦难。据不完全统计，以美国为首的北约军队占领阿富汗以来，2万多阿平民丧生于北约军队的各类军事行动，另有10多万平民受伤，还有1000多万人流离失所;战乱平均每天给阿富汗造成6000万美元损失。阿富汗战争使阿基础设施遭受到严重损毁，90%以上的桥梁和公路被彻底摧毁，阿境内几乎不存在完整的工业区。2020年阿国内生产总值（GDP）仅为191亿美元，人均GDP仅为581美元。目前，阿富汗72%的人口生活在贫困线以下，失业率高达38%。正是这种局势混乱、经济停滞、失业率居高不下的环境，为恐怖主义滋生蔓延提供了肥沃土壤。

三、美国“选择性反恐”导致阿境内恐怖主义愈演愈烈

美国在阿富汗战争期间，绝大多数时间并不是真正的“反恐”，美国对恐怖主义采取选择性打击的做法，使得阿富汗成为众多恐怖组织藏身与活动的沃土。

首先，美国在阿“反恐”战争的对手不是恐怖组织。美国虽然以“反恐”为名发动阿富汗战争，但其在阿最大的对手是阿塔。阿塔政权被美国推翻后，演变成政治军事集团。以美国为首的北约军队高峰时在阿达10万人，但仍未能彻底摧毁只有几万名武装的阿塔。美国培养的号称有30万之众的阿政府军也拿阿塔毫无办法。最终，美国以应对所谓“大国竞争”的挑战为由，不得不考虑从阿富汗这个“泥潭”抽身。2020年2月29日，美国与阿塔签署和平撤军协议;2021年8月30日，美国十分狼狈地从阿全部撤军。美国虽然离开了阿富汗，但其制造并遗留下的乱局依然存在。

2021年9月14日，美国国务卿布林肯出席国会参议院外交关系委员会举行的听证会，为撤军阿富汗行动辩护。（IC photo 图片）

其次，美军占领阿富汗期间，急剧上升的毒品产量为恐怖组织提供了充足资金。阿塔首次执政时期曾下令禁止种植罂粟。2001年10月，“反恐”战争爆发后，阿富汗罂粟种植面积随之快速增长。2003年，鸦片非法产量飞速回升至3400吨，是2年前的18倍。2020年，鸦片产量超过6000吨，占全球鸦片产量的85%。在很多前阿政府控制的地区，特别是南部赫尔曼德省，政府默许种植罂粟，政府官员甚至直接参与毒品贸易。阿毒品发展态势既成为危害国际社会的一大毒瘤，也为其境内恐怖组织提供了充足资金。

最后，美国“选择性反恐”使阿成为许多恐怖组织的藏身地。美国“反恐”服务于其政治目标，正如在叙利亚有保留地打击“伊斯兰国”的主要目标是推翻叙利亚巴沙尔政府一样。2015年，正当阿塔与阿政府进行和谈之时，美国放出阿塔领导人奥马尔3年前病逝于卡拉奇的情报，导致阿塔内部出现分裂，使“伊斯兰国”有了向阿渗透的机会。现在对阿构成实际恐怖威胁的“伊斯兰国”分支“呼罗珊省”的一些成员，就是从阿塔分裂出来的极端分子。美国在阿有着强大的反恐情报和打击能力。但问题是，为什么美国在撤军前的5年时间里，没有给予“呼罗珊省”有效打击，这其中不禁反映出美国更深层次的“反恐”考量。除“基地”组织外，对中国构成最直接最现实威胁的恐怖组织“东突厥斯坦伊斯兰运动”（简称“东伊运”）和主要威胁中亚国家的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”（简称“乌伊运”）也躲藏在阿富汗。美军不仅不打击这些恐怖组织，相反，前美国国务卿蓬佩奥甚至宣布，将“东伊运”移出美国认定的国际恐怖组织名单。美国从阿撤走了，但留下众多恐怖组织继续威胁、危害阿富汗和其他国家。

阿塔新政府面临的反恐困境与前景

阿富汗戰争所遗留的问题与麻烦，依然深刻影响阿整体局势。特别是给阿安全带来极大威胁的恐怖主义，是阿未来建设、发展和民生面临的突出问题。阿塔能否如其所作承诺那样，解决这个棘手问题，既关系到阿富汗的未来，也是国际社会的重大关切之一。

一、阿富汗境内众多恐怖组织对国际社会构成严峻威胁

美国在阿20年战争，将阿境内恐怖组织由3个“打到”20多个。据英国《简氏防务周刊》统计，阿境内恐怖袭击数量和致死人数，由2002年的20起、177人死亡，剧增到2020年的2373起、6617人死亡。恐怖袭击成为阿境内最大安全威胁，严重制约阿政治、经济、社会和民生发展。同时，阿境内恐怖组织也对周边国家和国际社会构成威胁。

阿富汗境内恐怖组织大致可分为两类：一类是与阿塔相抗衡的恐怖组织，主要是“伊斯兰国”分支“呼罗珊省”。“呼罗珊省”成员主要是阿富汗和巴基斯坦人，也有部分塔吉克和哈萨克人。创始者是阿塔和巴基斯坦塔利班（简称“巴塔”）前成员，2015年宣布效忠“伊斯兰国”的头目巴格达迪。同年，阿塔与“伊斯兰国”相互宣布开战。2016年“伊斯兰国”在阿人数达到顶峰，为3000-4000人，目前已经减至1500-2200人。2020年6月，“呼罗珊省”新头目穆哈吉尔上台后，恐怖袭击活动大幅上升。据统计，2021年前4个月，“呼罗珊省”在阿富汗发动77次恐怖袭击，频率远高于2020年同期。

这是2011年5月11日于阿富汗坎大哈拍摄的大面积罂粟种植田。（新华社图片）

另一类是与阿塔有着千丝万缕联系的恐怖组织，这些恐怖组织既把阿富汗当作藏身、训练和发展之地，也为阿塔打击外国驻军和原阿政府安全部队与警察出力，主要包括：“基地”组织及其分支“印度次大陆基地组织”、“哈卡尼网络”、“巴塔”、“东伊运”以及“乌伊运”。现任“基地”组织头目为扎瓦希里，下设一个10人委员会，分管军事、财政等事务。有情报认为，“基地”组织在阿势力范围已经扩大到15个省。“印度次大陆基地组织”已将刊物《阿富汗圣战之声》改名为《征服印度之声》，未来可能在南亚地区更加活跃。“哈卡尼网络”名义上隶属阿塔，实际上是半独立组织。现任首领是西拉杰丁·哈卡尼，他同时也位居阿塔领导层。2012年11月，联合国安理会将“哈卡尼网络”列入制裁名单，理由是“其参与、资助、支持塔利班策划的活动，对阿富汗和平、稳定与安全构成威胁”。“巴塔”目前在阿境内约有数千名成员，是国际社会普遍认定的恐怖组织，目标是推翻巴基斯坦政府。在阿“东伊运”的袭击目标是中国，其通过勒索和绑架等恐怖活动筹集资金，频频利用社交网络美化和宣传恐怖主义，以此吸引年轻人。“乌伊运”成员主要来自乌兹别克斯坦，在中亚受重创后转移到阿北部，资金和武器靠阿塔提供。

二、阿塔能否兑现反恐承诺是关键

阿塔多次向国际社会表示，不允许任何恐怖组织利用阿领土从事恐怖活动，并承诺切断与“基地”等恐怖组织的联系。这既是阿塔巩固执政地位的需要，也是融入国际社会的必由之路。对此阿塔早有动作，为清除外来恐怖组织作了一定准备。2021年2月，阿塔通过社交网络公布其军事委员会发布的一份指令，禁止阿塔招募任何外国公民入伍，或者为他们提供庇护，违者将被逐出队伍。当前，阿塔对境内相关联恐怖组织通过采取“不准搞恐袭、流动受限制、行动需审批、人员要登记”等措施，予以管控。根据阿塔与不同恐怖组织之间的关系，阿塔与恐怖组织“切割”可能存在以下几种方式。

一是严厉打击“伊斯兰国”分支“呼罗珊省”。2015年“呼罗珊省”成立以来，一直是阿塔的打击目标。阿塔掌权后，能够更加有力地对该组织进行打击，向国际社会表明反恐的意愿与决心。结果可能弱化“呼罗珊省”在阿的存在，或将该组织赶出阿富汗。

二是为“哈卡尼网络”褪色，或取消该组织。作为阿塔的一支武装力量，同时也是美国等西方一些国家认定的“恐怖组织”，阿塔很难与其彻底切割。在阿新的临时政府中，“哈卡尼网络”领导人西拉杰丁已被任命为代理内政部长，可以说“哈卡尼网络”已完成“历史使命”。未来，“哈卡尼网络”既失去暴力攻击目标，也无继续存在的必要。

三是公开宣布与“基地”组织断绝关系。阿塔与“基地”组织之间的关系源于“异族通婚、并肩战斗、共同训练和一致的信念”。未来，阿塔可能会阻止“基地”组织在阿富汗打出旗号，但很难阻止其继续藏匿于阿富汗。

四是限制“巴塔”在阿活动，但难以完全切断联系。“巴塔”主要由巴基斯坦普什图人组成，与阿塔主体的普什图人为同一民族。甚至在一定程度上，“巴塔”就是在阿塔帮助下成立的，并在阿塔与美军作战期间给予一定支持。因此，阿塔重新掌权后，难以彻底断绝与“巴塔”的关系，但可能会限制“巴塔”在阿境内从事恐怖袭击活动。

五是驱逐“乌伊运”和“东伊运”等恐怖组织，但很难实施严厉打击。由于具有相同的宗教信仰，对于以宗教意识形态为主导的阿塔来说，打击类似的恐怖组织容易在内部引起争议甚至分裂。但允许这些恐怖组织在阿境内的存在，又不利于阿塔争取国际社会对其执政合法性的认可。因此，将这些恐怖组织赶出阿富汗，符合阿塔利益的最大化。

三、阿富汗反恐需要阿塔与国际社会的共同努力

阿富汗成为恐怖主义策源地的因素很多。虽然美军和美国扶持的阿政府这两个因素基本消失，但阿民族、部族、政治、经济等问题短期内难有较大改观。因此，很难期望再次执政的阿塔能够快速、全面、深入地解决恐怖主义问题，国际社会应在阿反恐问题上给予更大帮助。

首先，阿塔必须从阿富汗整体利益出发，坚定反恐意愿。恐怖主义是全人类的公敌，也是阿塔的敌人。如果阿富汗仍是恐怖主义的庇护所，将使执政的阿塔孤立于国际社会。由于历史与现实等诸多因素影响，反恐对阿塔来说也是一个难题。虽然说恐怖主义很难一夜之间就从阿富汗完全消失，但阿塔必须拿出与恐怖主义彻底决裂的意愿，必须坚决打击境内的恐怖组织和恐怖分子。如此，阿塔才能更好地融入国际大家庭。

2021年9月11日，在阿富汗坎大哈的一处检查点，塔利班成员查验过往车辆驾驶员的证件。（新华社图片）

其次，国际社会不能袖手旁观，应积极帮助和支持阿富汗重建。阿富汗亟需重建经济，使阿民众能够重拾信心，这是铲除恐怖主义土壤的治本之策。而美国等西方国家不仅不负责任地将阿打成积弱积贫的国家，在撤离后又是冻结阿资产，又是停止对阿援助，还强压国际货币基金组织和世界银行停止阿的特别提款权。这些做法无疑是要将阿富汗推向黑暗深渊，无助于解决阿富汗的任何问题，更难遏制恐怖主义在阿的发展蔓延。从世界各国反恐的经验教训看，任何一个国家无论强弱都难以单独解决恐怖主义问题，阿富汗也是如此。中国提倡的“综合施策，标本兼治”的反恐理念，是解決恐怖主义的正确指引。国际社会应在阿富汗恢复安全与稳定、促进经济发展、改善民生等多个方面给予更多帮助，这样才能更好地促进阿富汗反恐和走上繁荣发展之路。

作者系中国现代国际关系研究院研究员