新形势下地方政府招商引资策略探究

李泓帅

[摘 要]随着我国改革开放的深入，供给侧改革不断深化，我国的经济发展不再一味追求高速度，转而寻求高质量发展。特别是新冠疫情对全球经济产生重大影响，国内国际经济面临新形势。地方政府的招商引资是地方政府发挥其经济职能的重要内容，新形势下，如何更好地发挥招商引资的作用，成为地方政府必须高度重视的问题。文章通过分析地方政府面临的新形势，指出招商引资对地方经济的影响，并根据当前地方政府招商引资方面存在的问题，提出针对性的策略，以期为地方政府招商引资提供借鉴。

[关键词]新形势;地方政府;招商引资

1 地方政府招商引资面临的新形势

1.1全球经济增速持续下行

近年来，全球经济增速持续下行，进入2020年，世界经济增速下行并没有得到扭转，在贸易保护主义和单边主义冲击影响下，特别是随着新冠疫情在全球的爆发，世界各国的经济发展速度普遍放缓，逆全球化势头凸显，贸易摩擦和冲突加剧，特别是中美爆发贸易战，给中美双方甚至全球国际贸易产生巨大影响，世界经济的增速已经降到国际金融危机爆发以来的最低点，并且这种情况目前还没有明显改观，全球经济未来发展充满不确定性，全球经济增长预期依然疲弱。

1.2我国经济发展进入新常态

改革開放四十多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，我国已经成为世界第二大经济体，国际影响越来越大。近年来，随着供给侧改革的不断深入，我国经济增长的速度有所放缓，经济发展进入新常态，不再一味地追求高速度，我国已经进入高质量发展的新阶段。习近平总书记多次指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更深层次的改革和更高水平的开放。而这一新发展格局的构建，必然对地方政府招商引资产生深远影响。

1.3新冠疫情对我国经济产生深远影响

新冠疫情的爆发，对我国经济乃至世界经济格局都产生了深远影响，对全球经济特别是国际贸易产生巨大冲击。我国疫情期间短期内的停工停产，生产和消费需求都大范围下降。第一产业在疫情期间由于交通物流等方面原因受到影响，在疫情结束后得以迅速恢复，受到影响最小。第二产业特别是制造业由于停工停产增长速度有所下滑，也可以在短时间内恢复生产，建筑业增长甚至出现了反弹。而疫情影响最大的是第三产业，旅游、餐饮、娱乐业受到巨大冲击，经济恢复的速度缓慢，会出现行业和服务供给方式的替代。外贸出口出现大幅下滑，国内投资和消费需求受到严重影响，面对严峻的市场环境，必然会影响地方政府的招商引资效果。

2 新形势下地方政府招商引资工作的意义

2.1带动地方经济的快速发展

招商引资工作对于地方经济的发展有着非常重要的作用。改革开放初期，沿海经济特区政府率先开始大规模的招商引资，带动了沿海经济地区的快速发展，当时的招商引资还是以外资为主。上世纪90年代开始，地方政府的招商引资工作开始以内资为主，无论是外商投资还是内地投资，都会完善基础设施建设，促进当地经济体系的逐渐完善和相关产业的规模发展，形成固定发展线，推动当地经济的快速发展。

2.2带动就业，吸引人才，保持人口的稳定

政府大规模的招商引资工作，吸引的更多的是技术密集型和资本密集型企业，大批高新技术企业在本地落户，必然会带来更加专业的人才，为本地发展积累人才基础。生产经营环境的开放，也会打破原有的经济格局，重新构建人才需求结构，这些都是招商引资所引发的冲击效应。随着我国城镇化的发展，大规模的人口流入城市，一些中大型城市人口剧增，而三四线城市人口流失严重，招商引资工作的顺利进行，大批新企业开工建设和生产，也会为本地提供更多的就业岗位，吸收大量劳动力资源，有利于人口的稳定。[1]

2.3有利于改善当地产业环境，实现产业优化升级

不论是引进内资还是外资，要想吸引更多的投资企业进入，就必须不断改进当地的投资环境，充分发挥当地的产业资源优势，让外地投资者看得到投资的预期收益，才有可能进行投资。没有梧桐树，引不来金凤凰，成功的招商引资，必然会带来当地产业环境的改善，优化产业布局，实现产业升级。

3 新形势下地方政府招商引资工作中存在的问题

3.1政府主导的角色错位还没有得到真正转变

长期以来的招商引资活动，地方政府一直处于主导地位，这在早期招商引资时，确实起到了一定的积极作用，具有一定的历史合理性。但是随着改革开放的深入发展，政府主导的角色错位所带来的弊端越来越明显。招商引资是一种具有很强专业性的经济活动，应该严格遵循市场主导的原则，遵循市场经济的发展规律，但是政府主导下过多的行政干预违背了市场发展的规律，政府在一定方面成为了经济秩序的破坏者。造成这种现象的原因，主要是由于我国长期处于计划经济体制下，地方政府一贯强势的行为惯性很难转变。[2]

3.2政府招商引资手段单一，效果不佳

招商引资手段单一也是制约地方政府招商引资效果的原因之一，地方政府在进行招商引资工作时，往往都是单纯地通过土地、税收等政策优惠来吸引投资者，没有将本地资源的优势和特色展现出来，增强本地市场的吸引力。招商引资手段的不合理，就会导致外地投资者对地方的优势资源和商业实力缺乏了解，即使因为政府的优惠政策将外资吸引进来，往往也会由于对后续发展缺乏信心，失去了深入合作的机会。单一的引资手段也会加大引资成本，造成不必要的经济损失。

3.3招商引资没有方向，盲目引资问题严重

很多地方政府不考虑本地经济发展的实际情况，招商引资大搞形式化，做表面文章，盲目认为数量越多越好，不考虑引资质量，不考虑与本地产业结构是否协调。将招商引资任务指标化，缺乏规范化、科学化的认识，忽视了本地区产业优化升级的实际需求，盲目进行招商引资，无法引进对区域经济发展有明显促进作用的优质项目，表面上看起来投资火热，实际上并不利于地方经济的可持续发展。[3]