高校突发公共卫生事件应急机制存在的问题及对策研究

刘贝 孙振宇 郑晓丹

【摘要】近几年来，高校各类突发公共卫生事件的发生已经日趋多样化和频繁化。高校公共卫生事件的应急机制中存在的弊端日益暴露。管理力度不足、规章制度不健全、管理机构建设不完善等问题尤为凸显。建立一套完整的高校突发公共卫生事件管理制度是解决高校公共卫生事件的应急机制问题非常重要的因素，以提高应对各类突发公共卫生事件的能力，降低公共卫生事件发生的可能性。

【关键词】公共卫生;突发事件;应急体系

学生高度密集的高校，由于居住集中、人员密集、流动性大等特点，使其公共卫生也受到了前所未有的关注。随着近些年越来越多的高校突发公共卫生事件的凸显，高校卫生应急工作受到社会更多的重视。要使高校突发公共卫生事件迈上科学发展轨道，应多关注从“机制”建设上找寻亟待解决的问题，有针对性地提出政策建议，加以优化，从而进一步健全和完善我国高校的突发公共卫生事件应急机制。

1 高校突发公共卫生事件的特点

1.1公共卫生事件突发性增强  随着高校和外界联系日趋增强，学生人数增加，各种传染病的流行有明显增多的趋势。突发性是高校公共卫生事件的重要特征。一般不可预知，也无法预测，往往会突然爆发，出于人们意料之外，而且蔓延十分迅速，结果更是始料不及的，很容易令人措手不及。

1.2 高校群体的特殊性强  高校是一个非常特殊的社会群体，不仅因为它是人才的聚居区，人口相对密集地，而且由于人口流动性大，每年都会有新学生进校，且集体行动概率高，加之学生群体是一个社会经验不足、独立应对危机的能力不强的群体，这些都为公共卫生事件风险的传播以及危机的扩张提供了便利的条件。

1.3突发公共卫生事件危害性大  高校突发公共卫生事件具有一定的破坏力和威胁性，而且突发卫生事件的发生，影响人数众多，很容易涉及同一城市中的其他高校，甚至全国范围的其他高校，当然由于学生群体与外界社会接触也较为紧密，发生公共卫生事件后，校园周边也势必受到影响。

1.4  社会关注度高  高校作为公众心中人才的培养基地、象牙塔圣地以及专家学者言论的发源地，具有高聚焦性，而目前高校毕业生就业问题、高校教育与管理问题以及部分学术丑闻等将高校的被关注度再次提高。一旦高校发生公共卫生事件，极易成为社会工作的焦点。

2 高校公共卫生事件应急机制存在的问题

2.1 高校公共卫生管理力度不足   随着我国经济的飞速发展，对自然界的过度开发、利用导致环境污染和生物界自然平衡紊乱，生物界中储备的病原体通过宿主转换过渡到人类，导致新传染病爆发，如SARS和新冠病毒的出现，不断挑战着人类抗击疾病的能力。

2.2 突发公共卫生事件应急规章制度不健全  现如今高校正在进行内部体制改革，随着教育体制的改革，学校扩招扩建，一些高校管理者把主要精力放在抓组织、招生、教学和扩充上了，放松了对学生的管理工作，对突发事件应急管理流于表面形式，存在侥幸心理，对危害性认识不清，造成各项规章制度疏于检查和监督，也缺乏相应的责任追究制度，不能及时消除和解决危机隐患，导致事故发生了才抓落实、才重视，管理滞后为突发事件的产生埋下隐患。

2.3 突发公共卫生应急管理机构建设不完善   在突发公共卫生事件发生后，有效控制和及时处理的关键在于能否及时统一领导、统一指挥。虽然它对于突发事件处理的统一领导、统一指挥以及督察和指导等发挥着重要的作用。但从长远来看，这种临时成立的指挥机构有三个缺点;一是工作不具有延续性，每次危机处理后的经验不能够有效保留;二是每次均需花大量时间与相关机构进行协调;三是缺乏一个有效的危机处理计划。

2.4 学生缺乏对高校公共卫生事件的认识   当突发事件发生时，一方面，缺乏经验的学生们往往在心理上产生异常紧张和恐惧，感到焦虑和压力，这不利于正常决策;另一方面，科学的应急决策需要综合运用经济学、社会学、心理学、逻辑学、系统科学及有关的工程技术科学等方面的知识，才能做出及时、有效的决策，而这些知识又不可能集于某人一身，所以應急决策必须是由多个方面的专家在一起共同做出判断和抉择，即进行群体决策。

3应对高校公共卫生事件所采取措施

3.1改善高校公共卫生管理模式  建立高校突发公共卫生事件应急队伍和一套完整的管理制度是一件较为复杂的事情却也是以及亟待完成的工程，需要建立一支多学科的应急队伍，可以利用高校自身优势，在校医院工作人员、校保卫处人员和辅导员队伍中选拔一批人员，进行一定的专业知识培训，使他们具有一定的专业技能，一旦有危机爆发，这支专业性队伍能够及时、果断、准确的处理应对，保证高校应对突发性公共卫生事件的及时性。

处理突发公共卫生事件是我国卫生部门的一个重要职能。政府要建立专门的领导体系，及时对从业人员的工作进行管理、监督及指导。相关部门除了在事件的潜伏期建立和完善应急预防机制之外，在事件的爆发阶段更要及时提供大量的财物支持，以保证不能承担治疗费的受害者及时得到治疗。

3.2 建立应急规章制度和突发卫生应急预案  建立高校突发卫生事件应急规章制度，应根据卫生部制定实施的《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》，明确信息报告的组织机构及其职责，信息报告的范围和标准，报告的内容、方式、时限、程序等，对高校突发公共卫生事件的报告从法律角度给予明确规定。

3.3 完善信息公开机制  在当今这种全球化、信息化的社会里，即使政府不向公众提供信息，公众也会通过各种非正式的渠道去获取相关信息，要控制这些非正式渠道的传播几乎是不可能的。清华大学政府管理学院副院长薛澜教授指出，与其如此，就不如利用主渠道及时主动地向公众提供信息，同时也看到了中央地方政府采取的各种严厉措施，以及采取这些措施之后所取得的显著效果。公共关系学理论强调，信息沟通是危机管理的核心。

3.4 提高学生对高校公共卫生事件的认识  在突发公共卫生事件中高校师生的心理健康教育在突发公共卫生事件發生时，师生应对事件的心理素质和能力至关重要。心理素质和能力的提高可以降低灾难危害程度。为此，需要在事件发生时，及时请专业人员对公众进行解释、指导以及宣传正确应对心理问题相关知识和技能，帮助个体和公众掌握心理保健知识，树立健康的心理观念，自觉采纳有益于心理健康的行为和生活方式，提高在特殊时期的生活质量。

4 小结

随着世界进入和平时代，军事威胁等传统的国家安全因素已逐渐退出世界舞台，而受医疗实践导致的不良后果、人类生活方式的改变以及环境恶化影响而产生的突发性传染病等公共卫生事件成为国际社会面临的严峻挑战。建立和完善应对突发公共卫生事件法律制度对于保障人民健康、促进经济发展和社会安定具有重大现实意义和紧迫性更加凸显。而对于高校这种人口相对密集的地区，注重公共卫生突发事件的解决显得尤为重要。因此，完善突发公共卫生事件法律法规制度，提高人们对公共卫生突发事件的认识，建立完善的公共卫生管理体系，是保障人民健康，促进社会经济发展保持国家长治久安的前提，也是培育祖国人才，创造祖国美好未来，实现中国梦的重要一环。

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作者简介：刘贝，女，出生于1981年12月，本科，主管护师