“油公司”模式下基层党组织发挥作用的探索

任更

工业化、信息化技术的不断发展和深度融合，给石油行业传统的运营模式带来了革命性变化。大庆油田作为开发了60多年的油田，要实现提效率、增活力的改革要求，就必须对现行制度机制进行完善和调整，建立符合大庆油田生产经营实际的高效组织架构与运行管理模式。

2010年，大庆油田庆新油田开发有限责任公司（以下简称“庆新油田”）全面推进生产现场信息化建设，建成了整装智能化油田。2021年，庆新油田公司按照集团公司《关于推进“油公司”模式改革的指导意见》有关要求，持续深化新型采油作业区建设。随着“油公司”模式改革的不断深入，经营管理层级减少，党组织设置急需与时俱进。庆新油田结合工作实际，优化基层党组织设置，探索研究基层党组织发挥作用的有效途径与方法，为深化改革、推动发展提供坚强的组织保证。

“油公司”模式下基层党建存在的问题

在组织设置上，仍存在不科学不合理的现象。按照新型采油作业区建设目标要求，采油作业区每个班组党员人数少，在设置党组织时没有充分研究操作类、管理类及技术类等不同群体的特点和需求，导致基层党组织在一定程度上存在覆盖面不广、组织活动不力，运行模式不适应“油公司”精干高效的建设原则等情况，未能使党的工作落实到每一名党员、覆盖到每一名员工。

在机制运行上，基层党组织融入中心工作的保障措施不够。新型采油作业区的职能定位由开发油藏变为经营油藏，组织架构由“小而全”的采油队模式变成“专而精”的专业化生产管理单元，管理运行由行政命令型变为服务协调型，现场操作由劳动密集型向信息化、机械化转变，作业区党组织的职能定位和主要任务亟需梳理调整。

在人员素质上，党务政工人员的业务能力亟需提升。个别党支部书记抓党建工作精力不够、能力不足。个别党支部书记仍为兼职，绝大部分精力放在生产运行与安全管理上，党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。同时，现有党支部书记大多是由生产经营岗位转岗而来，缺乏党务工作经历，对党建业务不熟，独当一面的能力不强。

在考核评价上，党建工作责任制落实不到位。“油公司”模式体制下党支部配套考核机制仍然不够完善，党支部书记述职评议、支部委员定期述职等制度落实还不够到位，基层资料需要进一步完善，党建工作质量如何评价需要进一步明确。特别是目前形势下，基层党支部在书面记录“三会一课”内容的同时，还要运用中石油党建管理系统以及手机App等党建信息录入系统，更高效做好各项党建工作。

“油公司”模式提升基层组織力的探索与实践

围绕“油公司”模式下党支部发挥作用的制度机制建设，结合实践性研究、新型采油作业区建设等实际，庆新油田党委结合智能油田发展需要，在党组织层面取消党总支设置，行政管理层面取消基层小队设置，在作业区层级设立党支部，党支部由庆新油田党委直接管理，将采油作业区划分成五大生产管理单元，形成了“采油厂—作业区”两级管理模式。这是新型采油作业区模式下行政建制和党支部设置较为契合的一种方式，既压减了管理层级，职责界面更加清晰，党建工作更加精干高效，又为基层班组减负，腾出更多精力放在夯基础、创效益上。

优化组织设置。根据党章、集团公司组织力提升工程、油田党建各项制度等有关规定和要求，庆新油田党委紧跟“油公司”体制机制建设步伐，进一步优化采油作业区基层党组织设置，推动基层党建工作与生产经营工作步调一致、同步合拍。庆新油田党委将党支部设在作业区上，在信息化程度较高、人力资源优化到位、党员队伍规模适中的新型采油作业区设立党支部，配备专职党支部书记，建立健全支部委员会。为加强党支部建设，党支部书记由作业区的正职领导担任，协助作业区经理做好安全生产、队伍建设、培训管理、绩效考核等工作的协调统筹，实现党组织建设与新型作业区建设同步推进；将党小组设在班上，狠抓班组这个油田的最基本细胞，庆新油田已经实现基层班组党员全覆盖，特别是在两个采油作业区，实现了班班有党员，所有的班组长都是党员，由党小组组长担任班组长，形成了“生产会就是党员会、党员会就是生产骨干会”的工作模式，促进基层党建工作和生产经营工作有机融合，确保企业发展各项任务在基层得到有效落实。

推进一体化深度融合。坚持“油公司”模式改革与数字化油田建设同步推进、配套实施。庆新油田党委把油藏经营效益最大化作为党建工作和生产经营工作的共同目标，做到目标同向；把“直入核心、融入中心、深入人心”作为党建工作基本遵循，与生产经营同部署、同运行、同检查、同考核，做到工作相融；把“党政同责、一岗双责”作为指导方针，建立“双向进入、交叉任职”的生产经营和党内职务相结合的分工负责制，做到责任共担。党小组带班组，重点在夯基础、强管理上下功夫，促进岗位责任制落实，强化岗位责任心教育，培育“我的岗位我负责”的职业态度，结合安全生产、创新创效、经营管理异常情况和整治低标准、老毛病、坏习惯，深入查找分析问题产生的主观原因和思想根源，增强责任心教育的针对性；坚持把党小组建设与标准化班组、标准化现场、标准化岗位建设同步推进，充分发挥党小组在强“三基”中的积极作用，努力创建“三标”示范现场；引导员工从严落实安全岗位责任清单，强化全员安全风险识别管控、隐患排查整改与动态监控，抓实交接班制、巡回检查制、设备维护保养制度，强化直接作业环节管理、过程安全管理、承包商管理、应急管理，夯实班组安全生产根基。党员带群众，重点在亮身份、做表率上下功夫，积极开展“6+x”主题党日活动，每月固定一天作为主题党日，党支部或党小组可结合本单位实际，针对党员队伍特点，创造性地开展各类主题党日活动；开展“党员创新创效”活动，通过 “党员摘题攻关”“党员大讲堂”“党员承包单井”，引导党员平时工作看出来、关键时刻站出来、模范作用显出来。

压紧压实党建责任。细化梳理作业区党支部以及党小组的职责定位，明确党支部书记、支部委员以及党小组组长的责任清单，推进落实履责述职考评办法，确保压实党建责任。庆新油田党委推进党支部建设规范化、标准化，坚持把党支部达标定級与“三基”创建动态管理一体推进；细化梳理党支部、党小组的职责定位，编发《基层党支部工作实务操作手册》，对党支部、党小组实施表单化管理，明确党支部书记、支委成员以及党小组组长的责任清单，将“三会一课”操作规程、各类会议记录模板全部上墙，全面抓好党支部标准化、规范化建设；健全完善党建责任制，建立“双向进入、交叉任职”的行政事务和党内职务相结合的分工负责制，在明责上下功夫，积极探索网格化责任体系建设，细化党建工作责任任务清单，由党支部“主体责任”、党支部书记“第一责任”主抓落实，班子成员“集体责任”“专项述职”支撑落实，党小组组长推进落实，构建上下衔接、各负其责、协同用力的党建工作责任体系，真正压实党建责任。

下一步工作与思考

持续提升党务工作人员培养机制。按照“政治强、业务精、作风正、肯奉献”要求，坚持以专为主、专兼结合的原则，抓好党支部书记、党小组组长的配备和培养工作。大力推进党支部书记、党小组组长素质提升工程，采取党员轮训、专题培训、专题研讨等方式，持续打造懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会总结经验，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬“三懂三会三过硬”的党支部书记队伍。

创新基层党建工作与生产经营的融合机制。建立完善支委成员履责述职考评办法、党小组组长月度工作例会、组织生活季度报备、党委组织委员巡回督导等工作运行保障机制。围绕党组织建设、岗位责任制落实及岗位练兵为主要内容的基本功训练，不断增强基层党组织基本组织、基本队伍、基本制度建设，逐步实现智能党建与智能生产的互联互通，为基层党建工作和生产经营工作有机融合提供保障，解决党建与生产“两张皮”问题。

加快推进基层党建共建共享机制。对中国石油党建管理平台、庆新油田党建管理平台、庆新油田智能生产管控系统信息互传共享事宜进行研究，为基层党支部书记“减负”，为基层党建工作质量“提速”；通过配套建立党员信息库、党员微信群，在党组织和党员之间、党员和党员之间建立起由网络技术支撑和新媒体传播方式连接的沟通桥梁，努力实现党建服务的动态延伸。