高等教育国际化的风险分析及应对策略

张舒

内容摘要：随着教育对外开放的不断深入，高等教育国际化建设也迈入深水区。高等学校作为中外文化交流的重要阵地，面临西方政治理念和意识形态的冲击。在坚持立德树人，保持文化自信等方面也面临着新的挑战。文章指出高等學校国际化面临的风险，提出了坚持社会主义方向，增强文化自信，走中国特色的高等教育国际化道路。

关键词：国际化 安全风险 法制建设

高等教育国际化是国际文化交流与合作的必然产物。这种肇始于公民跨国“游学”的个人行为，在二十世纪后半叶全球化背景下，逐渐演变为大规模的群体和国家行为。其具体表现为，在个人层面，发展中国家的学术越来越流向发达国家，成为一种接近单向的大规模跨国人员流动;在国家层面，各个国家竞相主动追求高等教育的国际化。发达国家追求文化和教育的多样性，以此保持其领先地位，且伴随着越来越强的经济目的。而发展中国家则出于提高整体教育水平的目的，以国际化为抓手，引进优质教育资源，吸收先进的教育理念和办学模式，提升本国教育水平。高等教育国际化在科技进步和文化交流等方面也发挥着重要作用，在全球化的背景下，必将迎来更大的发展。

一.高等教育国际化具有不可避免的风险

由于发达国家和发展中国高等教育的差距，双方交流具有天然的不对等性。这种不对等性蕴含着丰富的内涵和矛盾。由于交流双方经济和文化的差异，发展中国家的高校和学生处于一种相对弱势的地位，很容易造成文化和心理上的自我贬低。如何在吸收国外先进思想和技术的同时，保持民族文化的自主与自信，是所有发展中国家高等教育国际化必须面对的挑战。以我国为例，从清末的“洋务运动”开始，政府出于向西方国家学习先进技术的目的，大规模的鼓励本国学生留学欧美等发达国家。自1985年以来，我国就是全球最大的留学生输出国1-3。仅以2019年度为例，据教育部统计，2019年度我国出国留学人员总数为70.35万人，较上一年度增加4.14万人，增幅6.25%4-6。其中留学目的地又以欧美等发达国际最为集中。一方面，大规模的留学能够学习到发达国家的先进理念和技术，特别是留学回国人员不断增加，能够大大促进国内技术的进步;另一方面，青年学生容易受到国外各种思想的影响，中西文化的交流与碰撞，在他们身上具有更加鲜明的影响。与此同时，随着我国经济的发展以及教育对外开放的不断深入，其他国家的留学生数量也越来越多。统计显示，2019年共有来自202个国家和地区的39万余名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的811所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习。除此之外，大量高等学校教师出国进行交流访学。近年来，高等学校“引进来”和“走出去”的步伐加快，中外合作办学和境外办学等也有了较大幅度的增长。特别是中外合作办学机构和项目，已经成为我国高等教育的重要组成部分，在培养国家急需人才，推动高等教育改革等方面发挥了重要作用，但是在坚持社会主义的办学方向、坚守中国文化传统等方面也带来了新的挑战。

二.高等教育国际化的风险表现

1.高等教育国际化容易受到西方政治理念和意识形态的影响。发达国家凭借经济和文化的优势地位，将其主张的政治理念、文化信仰通过各种手段逐渐渗透到教育领域。加之，部分高校存在盲目崇拜西方教育理念，不加区分的全盘吸收，更有教师和学生受到西方意识形态的侵蚀，刻意抬高西方文化，贬低中国传统文化，成为西方意识形态渗透的工具。以中外合作办学机构为例，由于国家鼓励高等学校引进境外的优质教育资源，国内高校往往选择西方发达国家的高校进行合作办学。合作高校不仅提供师资、教材，还参与管理，具有相当的管理权限。如何加强意识形态的监督，面临一系列新的挑战。

2.高等教育国际化是中西文化的交流与碰撞的重要阵地，容易对中国传统文化形成冲击。教育是文化的重要载体，高等学校国际化的过程也是中西文化交流与碰撞的过程。最前沿的技术和最新的思潮，大多发源于高等学校。国外的新思想也会通过高等教育的交流进行传播。在吸收和借鉴国外先进思想和文化的同时，必须坚持中国传统文化的自信与底色。高等教育国际化的目的是促进我国高等教育事业的发展，在多样性的同时，必须坚持以我为主，为我所用的原则。

3.高等教育国际化容易产生新的社会问题。由于外籍教师和留学生的数量不断增加，社会治安风险等安全风险也不断提高。近年来，个别外籍教师和留学生在国内出现不良行为，甚至触犯法律，由于其身份的特殊性，引起了极大的社会关注。有的高校这些问题的出现，一方面是因为高等学校国际化程度不断加深，另一方面也暴露出了高等学校管理制度的滞后。作为高等学校，有责任加强外籍教师和留学生的管理，减少此类现象的发生。

三.高等教育国际化风险的应对策略

1.坚持立德树人的教育理念，坚持社会主义办学方向。社会主义制度是我国的根本制度。与西方市场经济下的高等教育不同，我国高等教育必须始终坚持立德树人的教育理念，必须坚持社会主义的办学方向。这是高等教育国际化必须坚守的原则。要不断加强高等学校思想政治工作，加强涉外办学的监督管理，从源头上抵制西方不良思想的影响。

2.弘扬民族传统文化，增加文化自信。高等教育教育国际化不是西方化，要树立正确的教育理念，博采众长而又坚持底色，在中外文化交流中发展民族传统文化，发现民族传统文化的现代价值和意义。教育是民族文化传承的根本，必须坚守民族文化的底线，借鉴、反思从而自我完善和发展。

3.完善政策法规，加强外籍教师与留学生日常管理。高等教育国际化必须考虑民族国家的利益，并以不同的方式实施国家管制，这是由高等教育的本性决定的7-10。高等学校应该严格招聘及招生制度，从根源上减少安全风险隐患。借鉴国外的背景审查和雇主推荐制度，尽可能避免聘用或招收有犯罪记录的教师或学生。完善管理机制，建立一体化的国际化管理体系。理顺内部管理机制，协调外事、教务、学院、学工、人事等部门的关系，打破以往以国际处或国际教育学院等部门为主的单一体系，建立全校部门参与，齐抓共管的一体化国际化管理体系。

高等教育国际化是教育对外开放的必然要求。在这个过程中必须旗帜鲜明地坚持社会主义的办学方向，加强和改进高等学校思想政治工作，以中华民族的传统文化抵御西方意识形态的影响，走有中国特色的高等教育国际化道路。

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基金项目：本研究系教育部委托课题“中外合作办学分类管理配套法规政策修订研究”（教外司办学涵[2019]53号），2019年;江苏省高等教育学会课题“新时代背景下党建在中外合作办学中的作用机制研究”（WZY19A004），2019年;江苏高校哲学社会科学研究基金项目“党建在新时期中外合作办学的作用与保障机制研究”（2019SJA0086）的研究成果，2019年。

（作者单位：南京邮电大学;厦门大学教育研究院）