JCA在民航生产操作规程管理中的应用实践

杨克皎 蒙彦晖

（昆明航空有限公司，云南 昆明 650211）

0 引言

众所周知，民航业对岗位人员按章操作的要求异常严格。民航运行环节中的关键岗位人员，如飞行人员、客舱乘务人员、飞机维修人员、空中交通管制人员等，他们的判断、决策、行为都会直接或间接影响航空运行的安全。贴合实际、具有指导性的作业标准，以及岗位员工对作业标准的严格落实是确保民航安全的重要保证。

因此，对于民航运输企业而言，在组织层面建立起机制，识别定义关键作业、定期实施主动观察评估和优化，将对缓解关键风险起到积极作用。

工作循环分析（JCA）是以操作主管和员工合作的方式对已经制定的操作程序和员工实际操作行为进行分析和评价的一种方法。其目的是确保操作规程的适用性、指导性和安全性，保障员工操作行为的安全[1]。

该方法在石油化工领域有广泛运用，且相对成熟，对此，本文结合民航生产运行实际，以昆明航空有限公司（简称昆明航空）实践为例，探讨如何通过改进JCA 实施步骤和流程，将JCA 在航空公司进行实践运用。

1 实施目标

昆明航空结合民航行业特点和自身实际，明确了实施JCA 的4 个目标：

1）观察现行的操作规程和实际操作情况是否符合；

2）评估操作规程是否具有可操作性；

3）验证岗位员工是否掌握操作规程；

4）对项目接触的岗位员工进行培训。

2 推荐运用范围

昆明航空在运用JCA 过程中，明确推荐的运用范围包括：

1）具备明确操作规范的操作项目；

2）适用于有可能对个人和组织造成重大危害的关键作业、高风险作业的工作流程；

3）便于现场观察和评估的工作流程。

3 实施步骤

昆明航空根据自身实际，明确了实施JCA 的5个步骤，即准备阶段、初始评估、现场评估、最终评估、措施跟踪，并编制了响应的流程图（如图1 所示）。

近年来，随着机坪运行环境日趋复杂，机坪作业安全成为业内重点关注对象，而接送机是机坪作业中风险较大的一个环节，在接送机过程中曾发生多起航空器地面刮碰、地面设备损伤飞机等不安全事件，甚至发生牵引车碾压人员等严重不安全事件。

由于接送机工作涉及人员多，设备多、机坪范围广，主动观察评估接送机流程操作规范与实际操作是否一致，是否具备可操作性，对于接送机流程风险防范具有较大意义。

因此，在JCA 实践中，昆明航空将机坪接送机作为重点观察评估项目之一。下文将以昆明航空针对机坪接送机开展的JCA 实践为例，介绍准备阶段、初始评估、现场评估、最终评估、措施跟踪5 个步骤的实践应用。

3.1 准备阶段

第一，昆明航空成立了JCA 小组，指定了协调员和操作主管。其中，协调员负责组织实施人员，操作主管负责执行工作循环检查。

第二，JCA 小组通过将接送机步骤进行分解，识别出关键环节以及关键设备，并对所有关键环节的操作流程进行清理。

图1 JCA 实施流程图

1）针对接机工作，JCA 小组识别出关键环节为：工作前准备、使用泊位系统实施接机、人工指挥接机和飞机到位后流程。相关操作流程涉及“例行接送飞机程序”“机坪安全管理程序”“特种车辆作业管理程序”等。

2）针对送机工作，识别出关键环节为：送机前准备、自滑位送机、顶推出机位送机（区分使用有牵引杆拖车和使用抱轮拖车）、顶推出到位后流程。相关操作流程涉及“例行接送飞机程序”“机坪安全管理程序”“特种车辆作业管理程序”等。

3）针对整体接送机，识别出的关键设备包括：牵引车（区分抱轮拖车和普通牵引车）、飞机牵引杆、前轮转弯旁通销、空地联络耳机。相关管理和操作流程涉及“车辆、司机管理程序”“工具设备、地面维修维护程序”“工具设备管理程序”。

第三，JCA 小组对参与工作循环检查项目实施接送机操作的岗位员工进行了开展JCA 目的、意义、流程培训宣教，使参加人员认同了实施JCA 的意义并了解了如何开展JCA 工作，有效确保了JCA 初始评估能够顺利实施并取得预期效果。

3.2 初始评估

第一，操作主管使用JCA 初始评估表与岗位操作员工沟通交流操作规程与实际操作差异。沟通内容包含：需要的工具、设备完好状态；操作执行规程中涉及的关键安全要求；关键环节可能出现不正常情况的应对措施；以往发生过的事故或未遂事件防范措施等内容。通过操作主管与岗位操作员工讨论实际操作情况，JCA 小组能够了解实际操作与操作规程差异，不仅能验证操作规程适用性、指导性和安全性，同时也能验证岗位员工对操作规程的理解程度。

第二，JCA 小组结合实际工作情况，制作JCA初始评估表（如图2 所示），并使用该表格进行初始评估。

在本文所述JCA 初始评估中，JCA 小组收集到如下信息：实际工作中，当APU（Auxiliary Power Unit，辅助动力装置）失效后，需要电源车和气源车在红线区域内保障，而现有程序没有该种情况下送机撤轮挡、警告锥桶等作业指导。

3.3 现场评估

在现场评估环节中，主要由岗位员工进行操作，评估人对实际操作进行观察、记录。评估人通过观察实际操作与规程是否存在差异，寻找操作规程可改进之处，排查可能潜在的风险和隐患。

针对现场评估，昆明航空明确了如下注意事项：

1）在观察不宜进行实际操作的工作环节时，可以采取模拟操作的形式进行替代。

2）当评估人观察到无法按照操作程序执行，实际操作是安全可控的时候，应如实记录实际操作程序及偏差和缺陷。

3）如在评估观察中发现有隐患时须立即要求整改或采取有效的控制措施。

图2 JCA 初始评估表（示例）

4）针对现场评估发现的偏差、潜在的风险，评估人应鼓励岗位提出操作规程的修改建议，提出设备、工具、环境等方面改进建议。

另外，昆明航空还要求评估人在评估观察操作过程中须关注其他不安全事件，例如，是否缺乏工作所需设备和工具；人员是否数量不足、资质不符和状态不佳；是否没有足够的空间实施工作；个人防护设备是否不符合要求；是否存在环境危害等。

表1 JSA评估表示例（节选）

在本文所述的JCA 现场评估中，评估人主要观察到两项差异：一是在送机工作中，人员使用声光报警遥控装置，但在“例行接送飞机程序”中无相关工具设备管控流程，可能造成工具设备丢失、损坏。二是在送机工作中，某些特殊机位推出后需向牵引车后方拖拽飞机调整飞机位置，在“例行接送飞机程序”中缺乏相关风险防控措施，可能造成航空器刮碰、人员受伤等。

3.4 最终评估

通过初始评估和现场评估，JCA 小组共识别出3个改进点：一是送机流程中需要增加APU 失效后撤除飞机轮档、警示锥等的流程。二是送机程序中需要规范声光遥控报警设备管控流程。三是送机过程中，在某些特殊机位需由牵引车向后方拖拽飞机，需要开展风险管理，制定风险缓解措施。

在最终评估环节，通过与岗位操作人员讨论，JCA 小组和岗位责任部门（维修工程部）通过开展风险评价和管控，确认了整改建议并达成共识，制定了改进措施落实责任人和限定时间。

其中针对特殊机位，送机时需要向牵引车后方拖拽飞机的情况，因操作步骤多，而且风险较大，经过JCA 小组人员评估，建议责任部门（维修工程部）采用JSA（工作安全分析）开展风险管理（见表1），并针对识别出的危险源提出了相应的风险控制措施。

3.5 措施跟踪

在此步骤中，主要是JCA 操作主管根据实施情况，完成JCA 评估报告，并交由岗位操作部门负责人审批、批准。报告主要包括修订操作规程内容、风险缓解措施、隐患整改措施以及责任人和完成期限等。

JCA 协调员则主要跟踪程序修订以及各项风险管控措施落实情况，形成闭环管理，确保报告中各项措施最终完成。

4 改进途径和方法

第一，JCA 是一种可以充分发挥一线班组安全管理效能的工具。为使各级管理人员和岗位员工快速理解掌握JCA 分析方法，企业可通过编写JCA 指南和管理办法，明确JCA 实施职责、细化运作程序、实施周期和相关记录单表，为后期JCA 规范化实施提供保障。

第二，JCA 在民航生产领域适用性广，各岗位均可以结合日常运行监控，通过框定高风险关键作业，确定检查周期，或者针对日常检查中实际操作与程序不符频次较高的工作开展JCA 专项工作，以确保作业风险可控。

第三，各单位可以建立JCA 数据案例库，向岗位员工共享开放，通过网络共享，方便各级管理人员和岗位员工进行学习，促进岗位员工提升JCA 水平。同时，为调动人员参与JCA 积极性，促进安全管理队伍建设，企业还可以组织岗位人员开展JCA 经验分享，以提升整体分析水平。