湖南省科技创新发展水平评价

张文兵， 袁怀宇

(中南林业科技大学 经济学院， 长沙 410000)

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时对科技创新工作给予了肯定，勉励湖南打造“具有核心竞争力的科技创新高地”。“十三五”期间，湖南建立了“两区两山三中心”重大科技创新平台，科技进步贡献率提升5.1个百分点，研发投入强度提升幅度居全国第3、中部第1，取得了以“三超三深”为代表的标志性成果。根据中国科学院发布的《中国区域创新能力评价报告2019》[1]，湖南省的区域创新能力综合排名全国第12，科技创新潜力指标全国第8。但是湖南省在科技创新方面还存在基础研究能力不强、核心技术“卡脖子”问题突出、高端科技创新人才缺乏、科技创新平台建设不完善等问题。因此，建立一个能够衡量湖南省科技实力和创新能力的评价体系是一个有重要意义的研究课题。

1 区域科技创新发展水平评价体系构建

1.1 指标体系

关于区域科技创新发展水平的评价体系的研究主要是从科技投入、科技产出、知识创新能力、科技创新环境、创新经济效益和科技可持续发展能力等方面进行评价[2-3]。本文根据系统性、科学性、可比性和可操作性等指标构建的原则，将区域科技创新发展水平分成科技创新环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展等5个一级指标，在此基础之上，设立了12个二级指标和33个三级指标，见表1。

表1 区域科技创新发展水平评价体系

1.2 数据选取

根据科技创新发展水平评价指标体系，选取湖南省近8年的数据进行纵向对比研究分析。本文的数据来源于2013—2020年的《湖南省统计年鉴》。

2 熵值法计算权重

为了研究各项指标对科技创新发展水平的影响程度，拟采用熵值法[4]对科技创新发展水平评价体系中的三级指标确定权重。熵值法是一种根据各项指标数值的离散程度来计算对应指标权数的方法，该赋权的计算方法极具客观性，充分地避免了由于人为因素对权数造成的偏差。

在权重计算过程中，假设三级指标个数为m，每项指标的数据量为n(在本文的实证研究当中，m=33、n=8)，根据所找到的原始数据构建矩阵X，即

(1)

式中，Xij表示第j个指标(j=1,2,…,m)在i年份时(i=1,2,…,n)所对应的数值。

根据各项指标的经济意义，存在正向指标和负向指标。其中正向指标是指数值越大越好的指标，负向指标是指数值越小越好的指标。此外，在后续计算熵值的过程中，为了避免各项指数在取对数时数值没有意义，应对所有指标进行平移处理，公式为

正向指标：

X′ij=

(2)

负向指标：

X′ij=

(3)

计算第j项指标在i年份所占指标的比重Pij，公式为

(4)

计算第j项指标的熵值ej，公式为

(5)

根据计算出的熵值ej，计算出每个指标的权数Wj，公式为

(6)

计算出每年科技创新发展水平的综合得分

(7)

3 实证研究结果分析

利用熵值法对近8年湖南省科技创新发展水平评价指标体系进行权重设定，并计算出每一项三级指标所对应的得分，然后加总求和得到每一年份的综合得分情况，结果如图1所示。

图1 2012—2019年湖南省科技创新发展水平综合得分

根据各项三级指标的得分结果，分别加总求出所对应的一级指标得分情况，结果如图2所示。

图2 2012—2019年湖南省科技创新发展水平体系一级指标得分

由2012—2019年湖南省科技创新发展水平综合得分结果可知，近8年来，湖南省的科技创新发展水平整体上在不断上升。这符合近年来湖南省科技创新的实际发展情况，但是2016年与其他年份较为不同，其综合得分的上升幅度较为平缓。为找出其中缘由，应对5个一级指标的得分结果进行分析。

1)科技创新环境方面。总体来看处于上升趋势当中，特别是2018年，上升幅度特别明显，但在2013—2014年，还是存在着微量的下滑。这表明，近5年来湖南省的科技创新环境逐年改善。2013—2014年主要是由于科技人力资源中各类专业科技人员数和硕士研究生在校人数均有一定幅度的下降，以及科学研究和技术服务业年平均工资的上升幅度较小导致的科技创新环境得分下滑。

2)科技活动投入方面，指标得分一直在不断上升。这表明为了增加湖南科技创新的核心竞争力，近些年无论是政府层面还是企业层面，都在不断地加大在科技创新活动中的投入。

3)科技活动产出方面，大体上是一个相对平稳的上升趋势，但在2016年出现了一个较大的波动，这是该年份的综合得分涨幅不明显的主要原因。通过进一步的分析研究发现，该现象发生的原因是获国家级科技成果奖总数在2016年前后明显低于其他年份。这表明湖南省科技活动产出增幅并不明显，与科技活动的投入的增长形成一定的反差，说明湖南省的科技活动产出效率有待提高。

4)高新技术产业化方面。总体上来看比较平缓，涨幅并不明显。此外，2016年该指标出现了相对较大的下跌，也是导致综合得分在该年份涨幅并不明显的重要原因，是由于在原始指标中2016年高新技术产业利润率和新产品出口销售收入占比下降所导致的。这表明近些年湖南省高新技术产业化水平提高并不明显，另外，高新技术产业相关企业的核心竞争力也并未有明显的增强。

5)科技促进经济社会发展方面。总体上来看相对平缓，大体上涨幅不是特别明显，但值得注意的是在2019年该指标有一个相对较大的增长。通过对原始数据进行分析，发现其上涨的主要原因是林地面积增长显著。这表明湖南省在2018年所提出的污染防治攻坚战三年行动计划取得了一定的成效，使得湖南的环境得到了改善。

4 湖南省打造“科技创新高地”的对策建议

4.1 优化科技创新环境

良好的科技创新环境是湖南打造“科技创新高低”的基础。针对优化湖南科技创新环境的问题，主要可以从科技人力资源、意识和科研物质条件等3个方面进行改善。为满足科技创新过程中所需的人力资源，特别是对高精尖人才的需求，应从人才引进和人才培养两个方面进行改善。由于短时间内难以培养出科技创新所需的高素质人才，可以从外省或国外直接引进；在人才引入的同时，也要加强省内的硕士、博士研究生和研究人员培养力度，为长期的科技创新提供有力保障。此外，无论是政府还是企业，都需注重科研意识的养成，并尽可能地为科技人员提供其所需的物质和财力支持。

4.2 加大科技活动投入

不断地加大科技活动投入是湖南打造“科技创新高地”根本保障。科技活动的投入主要包括人力投入和财力投入，这也是生产函数中两个重要的要素。湖南省在增加人才引进和培养的同时也应加大对科技活动的财力投入，并完善相关的优惠政策来引导企业对于研发的投入。政府加大科技活动的财力投入对提高科创能力、增加科技产出均起着至关重要的作用，不同形式、不同来源的科技活动财力投入会对区域创新发展水平的影响程度有所不同。湖南应在积极争取国家财政科技经费投入的同时，还要主动增设省级财政科技经费的投入，此外，还应不断完善企业科技创新的税收优惠政策、积极引导企业进行科研活动和科技创新。

4.3 提高科技产出效率

通过对科技活动投入与产出的综合分析，发现投入与产出并不是严格成正比的。尽管科技活动投入存在着滞后性，但投入的得分在逐年增加，而在某些年份，科技活动产出反而有所下降,这表明了湖南省的科技产出效率不够高。因此，湖南省为了提高科技活动产出水平，应加大对科研机构和高新技术企业的政策扶持力度，并鼓励其进行科技成果和高新产品的研发；为了促进科技成果市场化，应规范科技成果的交易市场，并可以适当降低高新技术产品的生产和出口的税费，并给予高新技术企业一定的出口补贴，提高其产品在国外的竞争力。

4.4 增强高新技术企业的核心竞争力

企业的核心竞争力指的是其不可被替代的能力。一个具有核心竞争力的企业，能够在激烈的国内外竞争市场中占有一席之地，能够使企业的产品或服务占据一定的市场份额。突出的专业化水平才能产生坚实的竞争力。为了提高湖南高新技术企业的核心竞争力，政府应鼓励企业提高自主的科技创新能力、培养和吸收有关的高新技术人才和加强企业的文化建设等。