缅甸高等教育发展水平测度及地区差异比较——基于熵权-TOPSIS模型

邓 旭， 张 焱

(云南农业大学 经济管理学院， 昆明 650201)

近年来，随着经济全球化的推进和世界经济的增长，人们认识到教育在经济增长和全球化进程中的重要作用。百年大计，教育为本，教育是提高人口素质的一种重要手段，是经济发展的“蓄水池”，为经济发展提供人力资本，经济的发展又为教育的进一步发展提供良好的物质保障，而高等教育作为教育的重要一环不容忽视。教育作为上层建筑，它与经济、政治、文化紧密相连，教育即为它们服务，又受它们支配。邓小平说过：“科学技术是第一生产力。”科技的发展离不开人才的支撑，而培养人才最重要的手段就是教育。对于一个国家或者地区而言，高等教育发展水平的差异是客观存在的，所以这就使得我们不得不关注这种差异。在今天这个经济飞速发展、科技日新月异的年代，缅甸还未能摆脱贫困，且其高等教育毛入学率还比较低(13.53%，2012年)，根据马丁·特罗的高等教育大众化三阶段理论划分，缅甸高等教育还属于精英化教育阶段，距离大众化教育和普及化教育还有很长的路要走。所以，在此研究缅甸高等教育的地区差异有很重要的现实指导意义，通过量化研究可以找出其薄弱之处，有助于找出地区间的差距并有针对性的弥补，为缅甸构建一个良好的高等教育发展格局作出一点贡献。

1 文献综述

对于高等教育的研究，早有学者涉猎其中，多数学者通过对比研究，采用实证分析方法，研究高等教育地区之间的差异；还有部分学者主要研究一个国家或地区的高等教育发展水平的测度，评价指标一般采取高校规模、高校质量、教育经费投入这几个指标。宋玛龄等、Adina等采用不同的评价指标对日本和罗马尼亚的高等教育进行测度，发现确实存在高等教育地区差异，他们对此进行了分析并针对这种差异提出合理的建议[1-2]。对于中国高等教育发展水平测度和地区差异的研究，大多数是从省级和市级层面展开研究的。虽然每个研究者采用的指标不尽相同，但是研究的结果基本一致，那就是中国的高等教育在不同的区域差异性很大，虽然差距得到进一步缩小，但是短时间内这种差距不会消失[3]。根据出现的高等教育地区差距，丁静等把中国31个省区市的高等教育发展水平分为3个层次：高等教育发达、次发达以及落后[4]，丁静的研究即填补了中国高等教育分层空白，又为国家制定大政方针提供依据。

缅甸的高等教育起步较晚。对于缅甸高等教育的研究较少，在知网数据库中以缅甸高等教育为关键字搜索，直接以此为研究主题的只有4篇，对地区差异研究的文章暂时还没有。多数学者研究缅甸高等教育是以定性的方式进行的，他们主要是对缅甸高等教育的发展历史、特点、现状、需求及其特色进行探讨的，从这些学者的研究结果来看，缅甸高等教育比较落后，各地区的发展水平不均衡，存在地区差异。在对缅甸高等教育的研究中，有不少学者还是比较关注英国殖民对缅甸高等教育的影响，这是研究缅甸高等教育不可避开的重要时期，因为英国的殖民重塑了缅甸的高等教育。本研究以定量的方法，创新性的运用熵权-TOPSIS模型，测度缅甸各地区的高等教育发展水平。

2 缅甸高等教育现状

缅甸位于东南亚，属于东盟成员国，是世界上不发达国家之一，国土面积为67.6万km2，人口数量约为5 289万人(2016年)。缅甸一共有7个省、7个邦和两个中央直辖市[5]。近现代以来，由于缅甸是军人政府的独裁统治，国内地方武装斗争频繁，政局不稳，社会政治经济总体发展水平落后，现代高等教育也相应地落后。自2010年进行民主改革以来，缅甸政府非常重视高等教育，采取增加教育经费、新设立高等院校等一系列措施来提供其高等教育水平，同时，缅甸政府尤其注重教学设备，各高校采用的教学设备现代化程度非常高。截至2018年，缅甸共有大学与学院108所，师范学院20所，科技与技术大学63所，部属大学与学院22所[5]。

缅甸高等学校在地理空间上以就近入学为原则分布，在每一个省或者邦都有大学，不过各个地区之间的教育水平参差不齐，差异性很大，这些差异性主要是由各地区经济发展水平不同、人口分布不均衡而造成的。缅甸高等院校主要集中在仰光省和曼德勒这两个地方 (两个地方均超过30所)，这就造成了教育资源的分布不均，受教育机会不公平也随之而出现。缅甸是军政府国家，不允许有私立高等院校，同时，缅甸高校高度缺乏自治权，高校不能完全自治，没有更多的选择权，出国留学通道只对部分人开放，这大大限制了缅甸高等教育的发展，与我们所追求的大学精神——自由、民主所悖[6]。

缅甸全国的经济总量不高，所以即使政府重视高等教育，能够投入到教育的经费也不多，同时，缅甸政府不允许高校自筹经费，这也是造成缅甸高等教育难以形成大规模的一个重要原因，尽管高等院校有“学校后援会”，但“学校后援会”的支持等于杯水车薪，这不具备大范围推广。缅甸在1885—1948年是英国的殖民地，受英国统治者的影响，一直实行“奴化”教育，而且在这一时期英语被统治者列为必学科目，这使得本国语言的正统地位受到侵犯，不过，从相反角度来看的话，这又是一件好事，正是英语的普及化学习，使得缅甸知识精英能够接触西方文学，从而促进了缅甸近代文学的诞生[7]，同时，这也奠定了缅甸的现代教育的基础。缅甸的寺庙教育也在一定程度上阻碍高等教育的发展，受历史文化传统的影响，缅甸寺庙文化盛行，大多数人更喜欢去寺庙进行学习，而且缅甸男子在他的一生之中必须出家至少一次，出家的时间可长可短，他们在寺庙里除了学习佛学理论外，还需要进行知识学习，学习的内容涵盖中小学课程[8]，寺庙教育这种作为正式教育之外的补充形式，是一种封闭的教育体制，阻挡了缅甸教育的国际化和深层次化。正是多种原因的交错，使得缅甸高等教育发展缓慢，高素质人才匮乏，学术研究水平低。

3 研究方法

3.1 指标体系构建

查阅文献发现，不同的学者对高等教育发展水平的测度选取的指标不太一样，也就是说并没有形成统一的评价指标体系，大多数学者主要是从质量和数量这两方面入手来测度高等教育发展水平。詹正茂采用规模指标、效率指标、速度指标来对我国高等教育发展水平进行综合评价[9]。潘兴侠等采取教育资源、教育收益这两个一级指标，二级指标选取人才培养、科研产出、社会服务、教育规模、基础设施这五个指标，对我国高等教育发展水平进行评价[10]。许玲在对我国高等教育发展水平评价时，采用了高等教育规模、高等教育水平与高等教育投入这几个评价指标[11]。每个学者研究角度不同，在选择指标时的切入点也就不一样，遵循科学性、全面性、系统性、可操作性的基本原则，在前人研究基础之上，同时，根据OECD、UNESCO、世界银行这几个机构发布的关于高等教育发展水平测评的标准。本文采用学校规模、学校数量、高教师资这3个一级指标来分析缅甸高等教育各地区发展水平差异性(表1)。这3个一级指标具有很强的代表性，它们分别从3个不同的维度测评高等教育发展水平，能够很好地反映高等教育的发展情况。

表1 高等教育发展水平测评指标

表1中X1、X2、X3、X4、X5、X6数据来自缅甸教育研究规划与培训部、中国外交部、缅华网。

3.2 熵权-TOPSIS法

3.2.1 熵权法

熵权法是一种客观赋权法，它根据指标数据的内在信息，通过本身数值的大小确定指标的权重，常用于系统的综合评价，可避免主观因素的影响。在熵权法中，信息熵越小，该项指标的变异程度就越大，信息提供的就越多，该项指标的权重就越大，反之成立。

3.2.2 TOPSIS法

TOPSIS(technique for order preference by similarity to an ideal solution，离散型逼近理想解排序)法，又称为优劣解距离法。TOPSIS法是多目标评价常采用的方法，它通过计算各指标与正负理想解的距离，以此来对各指标进行排序。

3.2.3 熵权-TOPSIS法模型

TOPSIS法无法客观的对指标进行评价，而熵权法恰好能消除研究人员的主观意识，能较准确地赋予权重，所以在此采用熵权-TOPSIS法，消除主观的为高等教育发展水平中的指标赋予权重，以达到准确测评缅甸各地区高等教育发展水平的差异性的要求。具体步骤如下：

1)假设该模型中有m个评价对象，n个评价指标，构建原始矩阵：

X=(Xij)m×n

(1)

2)对缅甸高等教育发展水平指标的原始数据进行标准化处理，即

(2)

式中，Yij为第i个评价对象在第j项指标下的标准值，i=1,2,…,m;j=1,2,…,n，0

3)计算信息熵：

(3)

式中，k=1/lnm。

4)计算指标j的权重：

(4)

5)计算加权矩阵：

R=(rij)m×n，rij=Wj×Xij，i=1,2,…,m;j=1,2,…,n

(5)

6)确定正负理想解：

(6)

7)计算正负理想解的欧氏距离：

(7)

8)计算各指标与理想解的贴近度：

(8)

式中，Ci是一个综合值，值越大，贴近度就越大，说明该地区的综合评分越高，高等教育发展水平也越高，即评价对象越优异。

4 结果与分析

4.1 权重评分结果

评价指标的权重见表2。

表2 评价指标的权重

通过SPSS软件对原始数据的标准化处理，去除不同量纲和数量级的数据对后期计算的影响，使其数据统一映射到区间[0,1]之中。然后利用spssau对处理过的数据进行求熵权，结果发现：在校生数量、每十万人口在校大学生数量、高等院校数量、生师比、专任教师数量、每十万人口专任教师数量这6个评价指标的权重分别为19.78%、7.58%、31.63%、7.21%、18.26%、15.54%。根据熵权结果来看，在对不同地区的高等教育发展水平测评的指标中，高等院校的数量、在校生数量、教师的数量这几个指标是十分重要的，它们直接决定一个地区的高等教育的发展水平，这与现实观察情况大致相同，这3个指标的权重加起来占到了近70%，其中高等院校数的权重占比31.63%，接近1/3，说明该指标在本评价指标体系中非常重要；而每十万人口专任教师数这个指标也相对重要，是一个不可忽视的指标，它占比15.54%，在一定程度上影响着该评价体系；每十万人口在校大学生数量和生师比这两个指标相对来说占比不是很高，它们的权重是属于靠后的，两者相加起来的数值不及其他任何一个指标单独的权重。

4.2 缅甸各地区高等教育TOPSIS评价

2014、2015、2016年各地区综合评分及排序见表3。

表3 2014、2015、2016年各地区综合评分及排序

由表3可以知道，仰光省作为缅甸曾经的首府之地，集政治、经济、文化于一体，这个地方的高等教育发展水平是全国最好的，在仰光省有一所比较出名的大学—仰光大学，它是缅甸历史上最先成立的一所大学。利用TOPSIS法算出的结果显示，仰光省2014、2015、2016年的相对接近度C值为0.71、0.7、0.757，3年中的数值都是缅甸国内最高，意味着仰光省的高等教育水平是缅甸最具竞争力的地区，发展程度也是比较高的；曼德勒省的高等教育水平评分是最接近仰光省的一个省份，它的高等教育发展水平综合评价得分是0.687、0.693和0.73，每年的得分与排名第1的仰光省差距很小，曼德勒省地处缅甸中部，是缅甸第2大城市，曼德勒省是全国的经济中心，它的GDP占到了全国总量的15%左右。正是这些优势资源的集中，使得曼德勒省的高等教育水平评价排名全国第2，也算是实至名归。曼德勒省也有一所著名学府，叫作曼德勒大学，虽然它成立时间不长，但是现在已经成为缅甸国内的一所著名的综合性大学，设立的学科类别比较多。排名第3、第4的伊洛瓦底省、实皆省，它们之间的差别也不大，它们在3年间年的综合评价得分非常接近，且相对接近度不低。

与全国平均水平接近的有马圭省、勃固省、掸邦、钦邦、克耶邦、克钦邦，它们的相对接近度C值在平均水平上下。对于孟邦、德林达依省、若开邦、内比都市、克伦邦这几个地区，在本次高等教育发展水平测评的地区比较之中这些地区名词靠后，TOPSIS综合评价得分比较低，在指标体系中，这些地方的权重较高的指标处于劣势，与排名靠前的地区相比，这些地区的高等教育没有竞争力，在这几个地区中，内比都市作为缅甸的首都所在地，其高等教育发展水平评分比较低，排名全国倒数第2，这种现象一般是不会出现的，造成这种现象的原因是缅甸政府是在2005年才把首都从仰光搬至此处，其经济基础弱，政治文化资源不强，城市首位度不高。

通过对缅甸各地区3年内的高等教育发展水平进行测度，可以看到，在这3年内各地区的变化不是很大；排名第1、第2的仰光省和曼德勒省，在这3年内综合评分都很高。综上所述，不难发现，缅甸的高等教育主要集中在伊洛瓦底江流域，各地区的高等教育发展水平差异性很大，有些地方的高等教育发展的比较强，而有的地方则比较弱。

5 结论及讨论

1)缅甸高等院校数过少，高等院校规模小限制高等教育的发展。经过熵权法计算出来的权重来看，高等院校数在评价高等教育水平时权重很大，拥有高等院校数最多的两个地区——仰光省、曼德勒省，高等教育发展水平也是最高的。缅甸全国高等院校总数目还不及中国的1/10，中国北京地区和武汉地区的高等院校相加总数都超过缅甸一国的数量，数目过少能吸收的学生就不多，容纳能力就不高。鉴于此，缅甸政府应当加强对高等教育的投入，尤其是要加强新的高等院校的修建。

2)缅甸地区间高等教育发展水平高低不同、参差不齐，区域间差异性很大。从综合评价结果来看，仰光省和曼德勒省这两座发展水平数一数二的大城市，高等教育发展水平也是最强的，说明这两座城市善于利用各种资源为其发展高等教育服务，也证明这些地区比较重视高等教育。而缅甸的现首都城市—内比都市，它的高等教育发展水平在全国是属于垫底的，虽然教育是首都功能(经济功能、军事功能和交通功能)的衍生功能，但是对于首都而言，发展好高等教育是有必要的。解决好高等教育的地区差异需要国家宏观调控，对一些高等教育发展的较差的地方，应当适当地给予资源倾斜和政策帮扶。

3)高等教育资源在各地区的分布不合理，容易造成教育机会的不平等。如人口最少的克耶邦，人口数只有32万，但是高校就有3所，而人口是克耶邦5倍的克伦邦却只有4所高校，这两个地方除了高校分配不均以外，它的教师搭配也不合理。对于这个问题，政府应当从源头解决，在高校教师招聘的时候应当给予那些师资力量差且对教师吸引力差的地方适当配额，并且国家应当给予适量的财政支持。

缅甸高等教育的诸多问题是由历史遗留、累计下来的，要想解决好，绝不可能一蹴而就，应当循循善诱，合理处置。缅甸的教育是畸形的、僵化的，缺乏创新，不能体现教育的培养人才、服务社会的功能[12]。俗话说“一花独放不是春，百花齐放春满园”，缅甸的高等教育受国家政体的影响，对外开放程度低、交流少，这是值得重视并需改善的，不然这会延缓缅甸高等教育国际化的进程。所以，缅甸应该以“缅甸 2001 年至2030 年教育发展计划”为契机，凭借“一带一路”的春风，推进缅甸政治、经济、社会与世界的接轨，加速缅甸的全方位发展。